【編者按】緬甸即將舉行的選舉，是一場在硝煙與不確定中展開的政治進(jìn)程。本文的核心，正是回答了以下兩個(gè)關(guān)鍵問題：緬甸為什么要在當(dāng)前局勢下執(zhí)意推進(jìn)大選？以及國際、國內(nèi)究竟如何看待這場“非常態(tài)”的選舉？文章不僅解析了內(nèi)比都方面的戰(zhàn)略意圖，更將視野投向了更廣闊的層面：疲憊的民眾如何在日常生計(jì)與政治疏離中看待選票；主要民族地方武裝為何進(jìn)入“疲勞期”的僵持；尤其是周邊國家及東盟為何在批評選舉“有缺陷”的同時(shí)，又潛在期待其為地區(qū)互動提供一個(gè)“雖不完美但可操作”的臺階。本文為理解緬甸自2021年政局變動以來的首次全國性選舉，提供了一個(gè)清晰的觀察窗口。它幫助讀者由點(diǎn)及面，透視東南亞如何在制度多樣、內(nèi)部沖突風(fēng)險(xiǎn)與大國博弈的復(fù)雜環(huán)境中，維系一種脆弱而現(xiàn)實(shí)的區(qū)域秩序邏輯。

當(dāng)12月28日的陽光投射在伊洛瓦底江平原時(shí)，緬甸將迎來一場注定被載入史冊的特殊選舉。說它特殊，不僅是因?yàn)橥镀毕浒殡S著遠(yuǎn)處的炮火聲，更因?yàn)檫@是一場在物理空間上“非完整”的政治活動。緬甸自1948年獨(dú)立以來，政治進(jìn)程始終在軍政更迭、制度反復(fù)與民族問題的交織中曲折前行。近幾年，各群體間緊張情緒不僅未能緩解，反在多地演變?yōu)楦鼮榧ち仪宜槠奈溲b沖突。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下再度啟動選舉，在不少人看來近乎悖論。與筆者交流過的一些長期研究緬甸問題的學(xué)者和觀察者坦言，選舉“改變不了什么”，甚至更像是一場“注定無懸念的政治展演”，目前掌握絕對優(yōu)勢的退役將軍組成的政黨鞏固與發(fā)展黨（USDP）基本穩(wěn)贏。但是，這種“展演”真的沒有意義嗎？

01 硝煙中的制度重塑：緬甸大選前瞻 

對于習(xí)慣了傳統(tǒng)代議制民主的觀察家而言，殘缺的覆蓋率容易引發(fā)對選舉有效性的質(zhì)疑。然而，如果僅僅糾結(jié)于“全境覆蓋”的缺失，恐怕就誤讀了內(nèi)比都（Naypyidaw，緬甸首都）方面的真實(shí)考量。對于當(dāng)前的緬甸過渡政府而言，選舉的首要功能并非在競爭中分出勝負(fù)，而是在憲法框架下完成一次關(guān)鍵的程序性“治愈”。憤怒已被生活磨平，逐漸滿足供應(yīng)需求的貨物架、轟鳴的發(fā)電機(jī)成為仰光中產(chǎn)的日常，這場選舉不再關(guān)乎某種主義的勝利，而僅僅是各方為了結(jié)束漫長的“緊急狀態(tài)”，換取重新拾回談判桌入場券的機(jī)會。

理解這一選擇，或許需要跳出“選舉是否一定需要有效”的直覺式判斷。如格爾茨在分析東南亞政治時(shí)所揭示的，制度性的政治行為并非只是達(dá)成目標(biāo)的工具，其本身也參與了秩序與意義的建構(gòu)。選舉在此并不僅是結(jié)果導(dǎo)向的競爭，更是一種秩序得以被呈現(xiàn)的過程。內(nèi)比都方面深知，要避免國家陷入長期無政府狀態(tài)的指責(zé)，就必須盡快恢復(fù)憲制層面的常態(tài)化。因此，哪怕選出的議會只能代表“半壁江山”，只要常態(tài)化新政府實(shí)體重新確立，它就為國家主權(quán)的完整性構(gòu)建了一道堅(jiān)實(shí)的制度防火墻。

圖為聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨公布競選宣言 

具體而言，本次大選定于12月28日啟動第一階段投票，最核心的變量之一在于選舉制度的變革：即廢除過去有利于大黨贏家通吃的簡單多數(shù)制(FPTP)，轉(zhuǎn)而采用比例代表制(PR)和簡單多數(shù)制(FPTP)結(jié)合的組合策略。這一制度設(shè)計(jì)的初衷不言而喻——前執(zhí)政黨民盟（NLD）因拒絕依新法注冊而被強(qiáng)制解散的背景下，比例代表制能最大程度確保軍方支持的鞏固與發(fā)展黨（USDP）即便在得票率不高的情況下，也能通過分配席位獲得議會主導(dǎo)權(quán)。

圖為緬甸選舉將會在哪發(fā)生？（藍(lán)色地區(qū)為納入第一階段和第二階段選舉的地區(qū)，米色地區(qū)為軍政府稱選舉將延后舉行的地區(qū)，紅色地區(qū)為不會舉行選舉的地區(qū)）  

在聯(lián)邦選舉委員會（UEC）的準(zhǔn)入審核下，截至12月初，已有57個(gè)政黨完成登記。其中注冊參與全國角逐的政黨包括聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（USDP）、人民先鋒黨（PPP）、民族團(tuán)結(jié)黨（NUP）、緬甸農(nóng)民發(fā)展黨（MFDP）、人民黨（PP）、撣族與民族民主黨（SEDP，即白虎黨）、婦女黨(孟)（WPM）及民族政治民主黨（DPNP）等，但最終只有6個(gè)政黨獲得參選資格。雖然選票上印有琳瑯滿目的政黨標(biāo)志，但其政治光譜已呈現(xiàn)出某種結(jié)構(gòu)性趨同。這些政黨或?yàn)轶w制內(nèi)的傳統(tǒng)盟友，或?yàn)樵噲D在現(xiàn)行過渡治理架構(gòu)中保留著族群話語權(quán)的務(wù)實(shí)力量。嚴(yán)格的篩選機(jī)制，在客觀上確保了大多數(shù)候選人與內(nèi)比都方面保持著某種基于現(xiàn)實(shí)主義的合作默契與“安全距離”。受限于《政黨注冊法》在黨員規(guī)模與注冊資金方面的具體規(guī)定，絕大多數(shù)政黨選擇僅在單一省邦范圍內(nèi)參與地方議席的角逐。

此外，隨著今年7月《防止阻礙、干擾和破壞多黨民主大選法》的頒布，凡涉及“破壞、干擾或煽動抵制選舉”的行為均被納入法律懲處范疇。在這一制度框架與現(xiàn)實(shí)安全環(huán)境的雙重作用下，本次競選活動整體呈現(xiàn)出一種較為低調(diào)、克制的“靜默”態(tài)勢。

02 二百零二個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的拼圖

制度的重塑終歸無法脫離現(xiàn)實(shí)的邊界。將制度的設(shè)計(jì)再落回到緬甸的土地與人民的生活深處，我們看到的是另一張拼圖：

仰光的12月，體感溫度28℃、濕度不到60%、紫外線指數(shù)5-6，這通常是仰光一年來較為涼爽宜人的時(shí)刻了。不過，2025年的年底顯得格外燥熱。這種燥熱主要來自遍布全城的柴油發(fā)電機(jī)，以及人們心中一絲絲燥熱的不耐煩。在富人云集的巴罕區(qū)（Bahan），巨大的轟鳴聲已經(jīng)成為新的城市背景音。電力供應(yīng)的持續(xù)不穩(wěn)定使得沒有自備發(fā)電機(jī)的小商鋪只能在日落后陷入黑暗。咀嚼著酒紅色檳榔的成年男子往身上澆幾瓢缸里還算清涼的水。擰干筒裙的水晾曬完畢后，挫開黏稠的袋子胡亂抓一些發(fā)酵豆醬、酸筍或者燒茄、苜蓿、魚醬混成的“阿荳”（緬文音a-thoke，意為拌制品，有時(shí)伴隨洋蔥、花生、干蝦），就著冷飯吃幾口，把夜幕降臨前最后一頓餐食打發(fā)完畢。

比起2020年大選前的光影交錯(cuò)，2025年的大選沒有喧囂的車隊(duì)、沒有紅色的海洋，只有零星的人群和還不算零星的海報(bào)。在知名的Marketplace超市里，一升進(jìn)口牛奶的價(jià)格標(biāo)簽已經(jīng)換了好幾輪。隨著緬幣（Kyat）匯率從幾年前的1美元兌換1300緬幣跌破5000緬幣大關(guān)，城市階層的資產(chǎn)負(fù)債表迅速縮水。曾經(jīng)熱衷于在茶鋪談?wù)撜蔚某鲎廛囁緳C(jī)，現(xiàn)在更關(guān)心的是能不能在黑市買到足夠跑一天的汽油。

圖為緬甸北部撣邦臘戍，一名男子走過一張印有聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨主席欽宜競選海報(bào) 

 根據(jù)聯(lián)邦選舉委員會公布的最終名冊，在全國330個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中，只有202個(gè)具備開設(shè)投票站的安全條件。這一數(shù)據(jù)客觀折射出當(dāng)前臨時(shí)政府的治理半徑與現(xiàn)實(shí)局限：即在相對穩(wěn)定的區(qū)域外，有相當(dāng)一部分國土受困于持續(xù)的動蕩與戰(zhàn)亂沖突，暫時(shí)無法納入常態(tài)化的行政程序。在聯(lián)邦選舉委員會公布的第一階段的大選中，欽邦的山脊、實(shí)皆省的鄉(xiāng)村以及撣邦北部的深山里，投票箱將不會出現(xiàn)。不過，電子投票與提前投票（選委會設(shè)置的第 15表格Form 15）將會給選舉機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來相對確定性。實(shí)際上，想不想投票這件事已經(jīng)沒有那么重要，這五年來大學(xué)剛畢業(yè)進(jìn)入社會的青年們也不期待選舉帶來什么奇跡，只希望這場儀式能少帶來一些路障封鎖和安全檢查，好讓他們能準(zhǔn)時(shí)趕去上班。

我們不得不承認(rèn)一個(gè)冷峻的現(xiàn)實(shí)：在經(jīng)歷了近三年的激烈沖突后，緬甸局勢已經(jīng)進(jìn)入了一種復(fù)雜的政治“疲勞期”。在北部的撣邦，經(jīng)過多輪非公開談判的拉鋸，果敢同盟軍（MNDAA）已于今年4月從戰(zhàn)略重鎮(zhèn)臘戍（Lashio）撤離，與重返市區(qū)的軍方部隊(duì)形成了一種“城內(nèi)城外、互不越界”的特殊對峙。而到了10月底，德昂民族解放軍（TNLA）也達(dá)成了類似的?；鹉?，從抹谷（Mogok）與孟密（Mongmit）等城鎮(zhèn)進(jìn)行了戰(zhàn)術(shù)性后撤，以換取局勢的降溫與邊境貿(mào)易的維系。若開軍（AA）在去年底攻占安鎮(zhèn)（Ann）的西部軍區(qū)司令部后，已事實(shí)上控制了若開邦絕大部分領(lǐng)土。但在內(nèi)外施壓和補(bǔ)給切斷的壓力下，其攻勢有所放緩，進(jìn)入新的引而不發(fā)的僵持階段?？藗惷褡迓?lián)盟（KNU）、克欽獨(dú)立軍（KIA）目前未見新攻勢，其他一些武裝也表態(tài)接受全國停火協(xié)議（NCA）為基礎(chǔ)的框架。

03  各方都需要一場“不完美”的落幕

疲勞感不僅彌漫在長期拉鋸的各方力量之間，同樣也蔓延在周邊鄰國與國際組織之中。許多觀察家困惑于一個(gè)問題：既然無法覆蓋全境，為何還要執(zhí)意推進(jìn)這場注定被西方批評的大選？既然大家都很疲勞，那么何必“演這一出”？ 

答案其實(shí)藏在那些不得不停擺的邊境貿(mào)易口岸里，藏在鄰國對于跨境項(xiàng)目停工的焦慮中。這就好比做生意簽合同：過去五年，緬甸處于“全國緊急狀態(tài)”下，執(zhí)政主體是一個(gè)臨時(shí)性的管理委員會。對于周邊鄰國和東盟而言，與這樣一個(gè)“臨時(shí)看守方”簽署長期的鐵路建設(shè)協(xié)議、港口開發(fā)合同或是安全合作備忘錄，在外交法理上存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。沒有一個(gè)國家愿意把數(shù)十上百億美元的投資，押注在一個(gè)法律定義上隨時(shí)可能變動的臨時(shí)機(jī)構(gòu)身上。甚至，來自其他國家的報(bào)刊與出版社編輯，也不愿冒著可能的外交風(fēng)險(xiǎn)，支持本國的學(xué)者發(fā)表一篇或一本旨在描述緬甸政策或介紹國情的文稿與書籍。

在周邊國家雖然對緬甸局勢保持觀望，但潛意識里都渴望一個(gè)“出口”。這個(gè)出口就是大選。集體性的倦怠與觀望下，緬方按期推進(jìn)大選，實(shí)際上提供了一個(gè)雖不完美、但具操作性的臺階。只要完成了選舉程序，順?biāo)浦鄣匦冀Y(jié)束過渡期，將行政權(quán)力移交給一個(gè)形式上的“民選政府”。這一身份的轉(zhuǎn)換，在國際法層面仍然具有至關(guān)重要的防御意義。

在當(dāng)下的國際秩序中，應(yīng)對一個(gè)“臨時(shí)看守當(dāng)局”與應(yīng)對一個(gè)“經(jīng)選舉程序蓋戳的政府”，外交成本與打交道（engagement）門檻截然不同，后者顯然更容易。一方面，盡管國際社會依然維持著高調(diào)的道義關(guān)切，但援助“難撥款”“難審批”“難進(jìn)入”程序性問題較為嚴(yán)重，亟待緬甸從“緊急狀態(tài)”這類臨時(shí)性法理結(jié)構(gòu)中走出來，讓正式官僚程序能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，對于其他瀾湄國家與東盟成員國而言，他們需要的是一個(gè)可以被問責(zé)的行政主體。當(dāng)再度出現(xiàn)電詐、跨境難民或戰(zhàn)火外溢時(shí)，鄰國外交部需要一個(gè)合法的對象來接收照會。

地區(qū)層面，最近10月底的吉隆坡會議上也已顯露端倪。盡管作為輪值主席國的馬來西亞重申了對“五點(diǎn)共識”的堅(jiān)持，且東盟官方最終決定不派遣正式觀察員團(tuán)為這場被定性為“有缺陷”的選舉背書，但在外交辭令的縫隙中，一種妥協(xié)情緒正在蔓延。正如主要鄰國泰國的外交官直言：雖然本次選舉“既不自由也不可信”，但這或許是目前打破僵局唯一的“不完美選項(xiàng)”。東盟內(nèi)部正在形成的一種共識：與其無限期等待西式“完美民主”回歸，不如先接受一個(gè)回歸轉(zhuǎn)型的常態(tài)化政權(quán)，從而探討優(yōu)化對緬“走走停?！钡慕佑|機(jī)制。

圖為泰國的緬甸公民在緬甸大使館外排隊(duì)進(jìn)行提前投票 

當(dāng)然，這種“防御性制度化”并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。被排除在選舉之外的廣大地區(qū)，將無可避免地進(jìn)一步產(chǎn)生脫離中央政府的向心力。這些治理真空原本就是非法毒賭詐滋生的重災(zāi)區(qū)，隨著大選的落幕，沖突將會在易燃易爆炸的環(huán)境中再度蔓延。

即便如此，對于此刻的緬甸過渡政府來說，也已經(jīng)是兩害相權(quán)取其輕的戰(zhàn)略選擇。只要能保住核心區(qū)的治理合法性，只要能通過這場儀式性的選舉讓外部壓力“軟著陸”，那么這種階段性的治權(quán)收縮，或許是通向未來政治和解必須支付的成本。

總之，當(dāng)我們審視即將到來的投票日時(shí)，不必過分苛責(zé)其形式的局限。在這場“舞臺戲”的背后，是緬甸在地緣夾縫中，為尋求國家生存與秩序回歸而進(jìn)行的一次精密的政治計(jì)算。我們與其凝望制度主義范式，不如更多討論下秩序的重定義與可能到來的民生復(fù)蘇。對于這個(gè)飽經(jīng)風(fēng)霜的國家而言，地震后的復(fù)蘇需要更加穩(wěn)定的環(huán)境和能夠預(yù)期未來的短暫休憩之所，這才是第一階段大選開啟前，關(guān)乎緬甸一切理論與實(shí)踐的真實(shí)注腳。 

（作者：張?zhí)?，中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 本文原載于騰訊新聞，轉(zhuǎn)載請注明出處。）