中華人民共和國成立尤其是改革開放以來，我們國家迅速從農(nóng)耕社會進入工業(yè)社會，從農(nóng)耕文明進入城市文明，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的舉世矚目兩大奇跡。其中最顯著的特征，是我國用30多年快速工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”，走過西方國家用了200多年的里程，將一個傳統(tǒng)的農(nóng)耕國塑造成工業(yè)化與城市化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代國家，實現(xiàn)了人類社會文明形態(tài)的成功跨越，極大改變了中華民族的命運。進入新時代，邁上新征程，中國式現(xiàn)代化建設(shè)就是要在工業(yè)化、城市化基礎(chǔ)上，錨定本世紀(jì)中葉建國百年目標(biāo)，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國。

工業(yè)化與城市化齊頭并進“神話”

從大歷史觀視野理解人類社會文明形態(tài)進程，具有從農(nóng)耕文明演進到工業(yè)文明、再由工業(yè)文明進入現(xiàn)代文明的內(nèi)在邏輯。農(nóng)耕文明是以土地等為生產(chǎn)資料，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的思想觀念、生活禮俗、民族心理等構(gòu)成的社會文明形態(tài)；工業(yè)文明是以工業(yè)化為重要標(biāo)志、機械化大生產(chǎn)占主導(dǎo)地位、城市化為基本支撐的一種社會文明形態(tài)；現(xiàn)代文明是從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明等實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的社會文明形態(tài)。

依據(jù)形成共識的人類文明進步形態(tài)觀察研判，新中國成立尤其改革開放以來，神州大地經(jīng)歷從站起來到富起來到強起來的歷史性飛躍，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢邁進。學(xué)界研究認為，站起來是由新中國建立解放初期的工業(yè)化鑄就的，富起來是由改革開放以來的城市化實現(xiàn)的，強起來則必將拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。我國工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”協(xié)同發(fā)展可用“神速”形容，實現(xiàn)了規(guī)模最大、速度最快的城市化歷程，創(chuàng)造了人類文明進步史上工業(yè)化、城市化的奇跡。

資料顯示，解放初期，我們國家農(nóng)村總?cè)丝诩s占總?cè)丝诘?9%，10個中國人中只有一人生活在城市。之后很長一段時間農(nóng)村人口都是中國人口的絕對主力，一直到1978年農(nóng)村人口依然占總?cè)丝诘募s82%。改革開放國策落地實施以來，各項城鄉(xiāng)改革和對外開放舉措密集出臺，使我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，城市發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機，也提供了大量非農(nóng)就業(yè)機會，大量人口離開家鄉(xiāng)故土從農(nóng)村遷移到城市，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人口增加趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2024年末，全國城鎮(zhèn)常住人口為94350萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。從規(guī)?？?，1949年末全國城鎮(zhèn)常住人口為5765萬人，經(jīng)過70多年，增長了超88000萬人。這一增量相當(dāng)于當(dāng)前歐盟27國總?cè)丝诘慕鼉杀叮^全球城鎮(zhèn)人口排名第二三位的印度、美國的城鎮(zhèn)人口總和。從速度看，中國城鎮(zhèn)化率從1949年到2024年提高了56個百分點；從1978年到2024年，城鎮(zhèn)化率40多年提高了49.08個百分點，英美等不少發(fā)達國家實現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時2倍以上。

城市是人類文明的結(jié)晶，是當(dāng)今世界各類要素資源和人類活動最集中的地方，城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是人類宏大的集體敘事?？傮w上觀察，我國改革開放以來的城市化走過三個階段：單個城市內(nèi)生性發(fā)展階段；都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展階段；高鐵和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及運用，使得城市之間、區(qū)域之間功能互補、資源共享，實現(xiàn)城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展。相比較而言，西方百年前興起的城市化處于工業(yè)化初期，我國城市化處于工業(yè)化轉(zhuǎn)向信息化、智能化時代，實踐更為豐富。但是，從總體上看，中國的城市化既強勁又脆弱，城市擴張很快，但質(zhì)量低下，不僅過程充滿了風(fēng)險，城市現(xiàn)狀也充滿著巨大的不確定性。最主要的就是大城市化。大城市化又包括兩種趨向，一是單個城市的趨大化，二是大城市群的建設(shè)。城市趨大化已經(jīng)造成了中國的超大城市即一線城市北京、上海、廣州和深圳等，人口均超過2000萬，使得“大城市病”成為經(jīng)濟社會發(fā)展的難題之一。

聯(lián)合國于2015年通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確17個目標(biāo)及169項具體指標(biāo)，覆蓋貧困、饑餓、健康、教育、性別平等、清潔能源、體面工作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、減少不平等、可持續(xù)城市、負責(zé)任消費、氣候行動、水下生物、陸地生態(tài)、和平正義與全球伙伴關(guān)系等領(lǐng)域。其核心是“不讓任何一個人掉隊”，要求所有國家（無論發(fā)達國家或發(fā)展中國家）共同行動。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11的愿景明確，到2030年使城市和人類住區(qū)具有包容性、安全性、復(fù)原力和可持續(xù)性。據(jù)聯(lián)合國估計，未來30年內(nèi)，超過三分之二的人口將更愿意生活在大城市里，被大城市所提供的優(yōu)勢所吸引。作為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，城市貢獻了全球80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。聯(lián)合國秘書長古特雷斯6月表示，城市將是實現(xiàn)2030年議程道路上的“關(guān)鍵戰(zhàn)場”。城市產(chǎn)生了全球70%的溫室氣體排放，全球的一半人口住在城市里，城市是行動的前沿陣地，各國正在努力使城市環(huán)境變得更加綠色。作為快速實現(xiàn)工業(yè)化與城市化“神話”的東方大國，在城市這一“關(guān)鍵戰(zhàn)場”上的優(yōu)化進步，無疑會給人類文明進步提供“中國樣本”。

文化動力賦能城市高質(zhì)量發(fā)展

城市的價值魅力在于人作為生命體和城市作為物理構(gòu)造所發(fā)生的關(guān)系，這種關(guān)系的互動就產(chǎn)生了文化，城市與文化的嫁接，就是城市文化。生活在城市，怎么生活得更好？城市的什么感動了你？2010年上海世博會主題是“城市，讓生活更美好”，期盼著城市讓生活更美好，城市文明給人們帶來心靈愉悅，能學(xué)到新知識，從心底里產(chǎn)生對這座城市的熱愛，產(chǎn)生要對這座城市奉獻的情感，從而一起來構(gòu)造這座城市的魅力，為這座城市更美好付出良好的情懷修養(yǎng)與言行舉止，生命個體與建筑群落一同釋放出城市的軟實力。

按照城市學(xué)家研究，從人類社會發(fā)展階段與世界城市發(fā)展史角度來看，人類社會發(fā)展可以分為三個階段：一是前工業(yè)社會及農(nóng)業(yè)社會，人類主要依賴自然界提供原料和人的體力，經(jīng)濟主要是由農(nóng)、林、漁、礦業(yè)構(gòu)成；二是工業(yè)社會，人們對自然界的依賴減少，用能源代替體力，依靠技術(shù)和機器從事大規(guī)模商品生產(chǎn)，經(jīng)濟主要是由制造業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)等部門構(gòu)成；三是后工業(yè)社會，人們依賴信息，主要致力于發(fā)展服務(wù)業(yè)。事實上，現(xiàn)在正在進入第四個階段即智能社會。按照這種人類發(fā)展階段的分割，世界城市發(fā)展史大致也可以分為四個階段：城市產(chǎn)生及早期發(fā)展階段、中世紀(jì)階段即前工業(yè)化社會時期、工業(yè)化時期、當(dāng)代與后工業(yè)化時期。

依據(jù)這一概念解釋城市發(fā)展動力，有三種思維邏輯：一是傳統(tǒng)思維，就是從生產(chǎn)觀點來研究消費。在20世紀(jì)初期之前，傳統(tǒng)模式中所強調(diào)的生產(chǎn)元素，諸如土地、資金、勞動和管理，這些是推動經(jīng)濟增長和人口流動，影響消費行為和居住模式，在城市發(fā)展方面起基礎(chǔ)性作用。二是人力資本模式，從人力資本角度分析工作和就業(yè)。上世紀(jì)90年代，大批人口融入城市，以制造業(yè)為代表的工業(yè)城市興起，在用傳統(tǒng)模式解釋城市發(fā)展動力時擴展到新要素即人力資本。該模式認為促進城市發(fā)展不單要運用土地和資本存量的增加，更要人的技能和知識的提高，就是所謂的“人口紅利”。三是設(shè)施便利模式，在探討人口遷徙和經(jīng)濟增長問題時，提供便利的設(shè)施以吸引創(chuàng)意資本。上世紀(jì)90年代，大批的制造業(yè)從城市中心撤離，取而代之的是休閑娛樂、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，城市形態(tài)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)為消費，大城市的競爭優(yōu)勢將集中在吸引高級人力資本的能力上。吸引創(chuàng)意階層人力資本就要提供文化藝術(shù)的實踐、自我表達的氛圍以及受創(chuàng)意人群歡迎的生活方式，這些因素就成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。

全球城市發(fā)展正進入后工業(yè)時代即知識社會，城市模式發(fā)生了本質(zhì)性變化，其核心競爭力在于知識生產(chǎn)和創(chuàng)意創(chuàng)新。后工業(yè)化首要與最簡單的特征就是大多數(shù)勞動力不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)主要指除了農(nóng)業(yè)和制造業(yè)以外的商業(yè)、財經(jīng)、交通、衛(wèi)生、娛樂、科研、教育和行政工作，現(xiàn)在城市在朝這方面轉(zhuǎn)型，包括勞動就業(yè)問題。我國改革開放之初持續(xù)30年的快速城市化，解決就業(yè)十人中七八人是農(nóng)民工，二三人是受過高等教育的，現(xiàn)在的情況可能倒過來，二三人是農(nóng)民工，七八人是大學(xué)生，就是生產(chǎn)方式與城市形態(tài)正在發(fā)生變化。

由此認知邏輯推導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)知識社會的城市需求，致力于創(chuàng)意性工作，而非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。現(xiàn)在香港就面臨老中青代際之間就業(yè)門類沖突，香港出租車司機與飯店服務(wù)員大都是中老年人，他們喜歡勞動，但青年人不在這些行列。知識生產(chǎn)時代城市圍繞知識、為了創(chuàng)新和變革來實施社會控制和指導(dǎo)，這樣就必須從政治上加以協(xié)調(diào)管理新型的社會關(guān)系，由此城市的文化動力隨之發(fā)生變化。

城市文化動力由三個要素組成：一是消費層次，二是創(chuàng)意階層，三是城市場景。消費層次，核心問題就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，由原來的出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口為主。世界上的大國強國，肯定是進口大國、消費強國，現(xiàn)在要實現(xiàn)消費升級，而消費升級主要載體就是城市。創(chuàng)意階層，也就是城市發(fā)展的精英群體，他們是先進生產(chǎn)力代表，擁有消費能力和意愿，尤其對于音樂、影視、動漫、服裝、餐飲、讀書等文化消費，這就與他們的父輩形成鮮明對比。在全球化時代，當(dāng)大城市發(fā)展模式由生產(chǎn)推動變?yōu)橄M拉動時，創(chuàng)意階層成了城市制勝的關(guān)鍵。城市場景，用場景讓創(chuàng)意階層久久沉浸其中，以此激發(fā)他們的創(chuàng)意，創(chuàng)新創(chuàng)造出新產(chǎn)品。

城市發(fā)展文化動力模式，聚焦于如何運用文化因素推動城市轉(zhuǎn)型。文化不是抽象的、模糊的，而是具象的，是與城市居民生活密切相關(guān)的，比如文化設(shè)施、多樣性組織、各種文化實踐構(gòu)成的城市場景等等。城市文化動力模式包含多個維度：社區(qū)，物理結(jié)構(gòu)，多樣性人群，由社區(qū)、物理結(jié)構(gòu)、多樣性人群構(gòu)成的組合型活動，由以上四個因素所表達的符號意義和價值。這種符號意義和價值可以定位這座城市所發(fā)生的、經(jīng)歷中什么是重要的，最珍貴的是厚重的歷史人文。

“一帶一路”城市互動重在文化交流

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，對“十五五”期間深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化明確頂層設(shè)計：科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度；推進超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平；堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市；扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。

進入新時代，我國城市邁入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新境界，實現(xiàn)著城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的深刻變化。具體觀察，至少體現(xiàn)在這樣幾個方面的認知與實踐轉(zhuǎn)型：其一是城市轉(zhuǎn)型。城市由內(nèi)生式個體成長—都市圈協(xié)同發(fā)展—區(qū)域一體化發(fā)展，會拓展重構(gòu)城市布局空間；城市過度開發(fā)超越承載極限必然導(dǎo)致逆城市化、再城市化趨勢；城市由原先制造生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向以知識、創(chuàng)意、人才、品牌競爭轉(zhuǎn)化，使優(yōu)質(zhì)資源向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生融合”市郊城鎮(zhèn)集聚。其二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展模式由高速度—高質(zhì)量、中低端—中高端轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)私人物品的傳統(tǒng)制造業(yè)—生產(chǎn)公共物品的先進制造業(yè)—服務(wù)于人民群眾美好生活需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級；以人工智能為引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命孕育發(fā)生，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在重新整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步促進城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，將城市功能融入鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村文明導(dǎo)入城市；菜籃里的食材、餐盤中的美味、舌尖上的安全，日益被人們視為健康美好生活的基本需求，成為舍得花錢、潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。

其三是生態(tài)轉(zhuǎn)型。人與自然對話：我是誰？我從哪里來？我在做什么？我到哪里去？人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是永續(xù)發(fā)展千年大計；綠水青山就是金山銀山，人民群眾對美好生活的需求，很大程度體現(xiàn)在可持續(xù)生存發(fā)展的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，即藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光，期望能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足群眾對日益增長的優(yōu)美綠色生態(tài)環(huán)境的需求。其四是人文轉(zhuǎn)型。文化是生命基因、價值認同、行為方式、精神愉悅，是怎樣活著；隨著快速城市化的推進，人們認真思考是不是“城市讓生活更美好”，返璞歸真，喜愛鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)生活，要留得住文脈鄉(xiāng)愁，讓心靈安靜自由地放飛；不少人將自己國家與發(fā)達國家比，明顯差的地方可能就在這些用錢買不到的東西上面；不少人熱愛傳統(tǒng)文化、田野風(fēng)情、民間非遺、簡約生活，這些精神追求與生活方式的變化使“新鄉(xiāng)土”成為人們向往之地。

人類文明是互鑒、共存、共榮的。中國快速工業(yè)化與城市化協(xié)同并進創(chuàng)造的奇跡全球公認，對發(fā)展中國家如何進步提供了成功案例。進入新時代新征程，我們就是要在工業(yè)化、城市化基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉新中國成立100年之際建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國。如果中國式現(xiàn)代化建設(shè)獲得成功，也就為世界上不同國家樹立了根據(jù)各自歷史、文化、傳統(tǒng)、國情等特點，打造自主選擇現(xiàn)代化道路的成功樣板。有鑒于此，面對世界百年未有之大變局，立足經(jīng)濟全球化現(xiàn)實，尤其應(yīng)當(dāng)加強“一帶一路”沿線國家城市間的文化交流、多元互動與協(xié)同創(chuàng)新，以經(jīng)貿(mào)往來的商路連接起彼此人民的心路，為“團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的絲路精神賦予新時代新內(nèi)涵，使構(gòu)建人類命運共同體成為新的國際共識。

從國際環(huán)境看，世界進入新的動蕩變革期，百年變局加速演進，不確定性陡增。大國競爭、大國博弈可能會進一步加劇，可能圍繞更多領(lǐng)域爭奪制高點、話語權(quán)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的階段，尤其是人工智能技術(shù)進入全面應(yīng)用階段；“一帶一路”沿線國家在我國外貿(mào)中地位將繼續(xù)提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相對較快趨勢將延續(xù)，會有更多具有競爭力產(chǎn)品和服務(wù)走向世界舞臺。在變亂交織的大變局中，“一帶一路”建設(shè)要實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，“五通”中民心相通至關(guān)重要，因為國之交在于民相親，民相親在于利相融，利相融在于心相通，心相通在于道相謀，關(guān)鍵在于文化的交流與融合。

如何促進城市之間的文化交流，在交流中促進文化融合發(fā)展呢？事實上，作為生命個體的人是文化的鮮活載體，城市是文化的舞臺容器。要不斷促進民心相通，就要不斷推動城市之間的文化交流，分享不同城市文化建設(shè)取得的成就與經(jīng)驗，增進文藝演出、文化展覽、人員培訓(xùn)等各方面的來往與合作。毋庸質(zhì)疑的是，在促進民心相通的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，在很大程度上有賴于從事精神領(lǐng)域工作的專家學(xué)者文化人的努力與奉獻。

同時，還有至關(guān)重要的一點不容忽視，那就是要充分發(fā)揮新型智庫的獨特作用。近現(xiàn)代智庫是生產(chǎn)知識、提供智慧的地方，說到底是供給思想力量的機構(gòu)。中國特色新型智庫建設(shè)起步雖晚，進展明顯，“服務(wù)決策”是根本；“適度超前”是關(guān)鍵，表現(xiàn)特征為內(nèi)部提升公共政策質(zhì)量，外部增強國際影響力；發(fā)展前提是健全決策咨詢制度，落腳點是建設(shè)高質(zhì)量智庫，總體目標(biāo)是提升國家軟實力。從特定意義上評估，全國“一帶一路”城市智庫聯(lián)盟是對接城市治理現(xiàn)代化與新型智庫建設(shè)需求的平臺，應(yīng)當(dāng)以智庫聯(lián)盟成員所在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐為案例，向世界傳播中國聲音、講好中國故事，更好地服務(wù)“一帶一路”大局，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇、全球治理改善、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體提供智力支持，貢獻中國智慧。

（作者簡介：何建華，上海社科院研究員、原副院長，上海聯(lián)合國研究會會長，上海文化研究中心首席專家，江蘇省決策咨詢研究基地首席專家、南通大學(xué)長三角現(xiàn)代化研究院院長。該文系2025年12月27日在廣東湛江舉辦的第五屆全國“一帶一路”城市智庫聯(lián)盟大會征文并獲一等獎，收錄由線裝書局出版的《城市經(jīng)濟科技與文化交流的協(xié)同共進》論文集。）