長(zhǎng)三角議事廳｜中部六省如何打造形神兼?zhèn)涞氖∮蚋敝行某鞘?/h1>

湯然 夏驥

2025-12-26 15:34

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2020年，習(xí)近平總書記在《求是》雜志撰文，首次提出中西部應(yīng)培育多個(gè)中心城市，破解“一市獨(dú)大”弊端。2024年，總書記在重慶主持召開西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大一批省域副中心城市”。這一頂層設(shè)計(jì)的演進(jìn)，標(biāo)志著“省域副中心”已由地方探索上升為國(guó)家空間治理的戰(zhàn)略工具。其深層邏輯在于通過空間重構(gòu)，在省域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源與公共服務(wù)的優(yōu)化配置。

作為概念策源地，湖北省曾以“一主兩副”回應(yīng)“東窄西寬、武漢偏東”的空間失衡，隨后河南、山西、湖南、江西、安徽相繼跟進(jìn)，從“一主多副”“一主一副”等路徑出發(fā)，直面中部地區(qū)“省會(huì)獨(dú)大、周邊塌陷”的結(jié)構(gòu)性難題。當(dāng)前，真正緊迫的考題已從“建不建”轉(zhuǎn)向“怎么建”：如何在中部六省既塑好副中心之“形”，重構(gòu)更高效協(xié)同的省域格局，又鑄實(shí)副中心之“神”，通過功能導(dǎo)入和要素傾斜，把這些城市做成帶得動(dòng)、聯(lián)得起、撐得住的省域增長(zhǎng)極。

 為何建？省域副中心的三重戰(zhàn)略價(jià)值

當(dāng)前各地提出建設(shè)省域副中心城市，核心不是“再樹一個(gè)行政中心”，而是通過精準(zhǔn)落子，在省域內(nèi)部織密城市網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。縱觀中部六省的布局演進(jìn)，基本都是圍繞這一邏輯展開。無論是單核聚力，還是多核協(xié)同，最終都指向“城市之間的良性互動(dòng)”。

在全國(guó)范圍內(nèi)，省域副中心城市的提法與實(shí)踐呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)容態(tài)勢(shì)：

這一名單背后，是各省在“如何避免單中心過度虹吸、如何讓更多增長(zhǎng)極真正嵌入省域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”上的不同回答。若從中部六省的實(shí)踐切入，至少可以看到省域副中心在三個(gè)層面的共性角色。

 省域經(jīng)濟(jì)輻射的“中繼站”：填補(bǔ)省會(huì)輻射空白

受制于復(fù)雜的省情與地域因素，部分省會(huì)城市對(duì)于全省輻射能力與輻射半徑均受到一定程度的制約。通過布局省域副中心城市，能夠依托現(xiàn)有的區(qū)域中心城市或經(jīng)濟(jì)體量較大城市，通過主副協(xié)同布局，有效彌補(bǔ)省會(huì)城市輻射受限的不足。

湖北的探索具有代表性。為破解省會(huì)“一市獨(dú)大”的瓶頸，湖北在“八五”時(shí)期提出“一特五大”（“一特”即特大城市武漢，“五大”是指將當(dāng)時(shí)的中等城市荊沙、黃石、襄樊、宜昌、十堰發(fā)展成為大城市）發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育區(qū)域性中心城市。在這一過程中，區(qū)位條件突出的宜昌、襄樊不斷崛起，與地處鄂東的武漢形成“黃金三角”，共同覆蓋全省主要板塊。湖南則沿京廣線構(gòu)建“一點(diǎn)一線”（一點(diǎn)為長(zhǎng)株潭，一線為岳長(zhǎng)株潭衡郴）空間格局，將岳陽(yáng)、衡陽(yáng)定位為副中心，形成南北呼應(yīng)的雙極布局，增強(qiáng)湘南、湘北的縱向聯(lián)動(dòng)。山西自2006年《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》起，逐步形成“一主三副六市域中心”格局，由長(zhǎng)治、臨汾、大同等副中心與太原分區(qū)協(xié)同，填補(bǔ)晉北、晉南、晉東南的經(jīng)濟(jì)輻射缺口，成為承接省會(huì)溢出、放大輻射效應(yīng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

 省域城市圈層的“放大器”：拓展城市群邊界

省域副中心并非簡(jiǎn)單的“第二中心”，而是嵌入城市群和都市圈結(jié)構(gòu)中的圈層“放大器”。在以省會(huì)為核心的城市群框架下，引入副中心，有助于強(qiáng)化核心城市的外溢能力，同時(shí)夯實(shí)城市群的多層次結(jié)構(gòu)。

洛陽(yáng)可謂中原城市群中的典型案例。中原城市群以鄭州為中心，覆蓋河南全省以及山西、河北、山東和安徽的部分地區(qū)，將洛陽(yáng)明確為省域副中心城市，有利于提升其在省內(nèi)乃至跨省域城市網(wǎng)絡(luò)中的影響和地位，為鄭州提供有力支撐。

岳陽(yáng)、衡陽(yáng)則同屬湖南“3+5”（依托長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)城市為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)5個(gè)城市在內(nèi)的城市體系）城市群。將兩城確立為省域副中心，既可增強(qiáng)長(zhǎng)沙中心城市和長(zhǎng)株潭都市圈輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建北聯(lián)岳陽(yáng)、南接衡陽(yáng)的長(zhǎng)岳衡經(jīng)濟(jì)走廊，也能夠推進(jìn)現(xiàn)有城市群核心內(nèi)圈的一體化。

同時(shí)，有些省域副中心城市也通過“自立門戶”的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)省域內(nèi)現(xiàn)有城市群（都市圈）等圈層結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步拓展。例如，宜昌、襄陽(yáng)均不屬于武漢都市圈。2001年《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出建設(shè)襄樊、宜昌大都市區(qū)，2010年《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》進(jìn)一步提出襄十隨、宜荊荊城市群，2021年在《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中升級(jí)為襄十隨神、宜荊荊恩城市群。由此，湖北逐步形成“一主兩副、一主兩翼”的城市格局。同時(shí)，這也說明，只有真正嵌入?yún)^(qū)域城市體系，持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和圈層放大作用，省域副中心才能做到“名副其實(shí)”。

 跨域開放合作的“橋頭堡”：打通省際聯(lián)動(dòng)通道

在省域副中心城市布局中，一些省份充分依托部分副中心城市位于省際毗鄰區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)，著力打造跨省域開放合作的關(guān)鍵窗口。毗鄰的河南南陽(yáng)與湖北襄陽(yáng)，同為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，兩地協(xié)同推進(jìn)“南襄產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，將傳統(tǒng)的省際交界處轉(zhuǎn)化為跨省域合作的“試驗(yàn)田”。

地處贛粵交界的江西贛州，近年來通過打造“老區(qū)+灣區(qū)”合作典范，深度承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成了從偏遠(yuǎn)老區(qū)向開放前沿的轉(zhuǎn)身。位于晉冀蒙交界的山西大同，則積極扮演對(duì)接京津冀的“北大門”，其參與建立的“蒙晉冀長(zhǎng)城金三角”被納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。同樣，湖南岳陽(yáng)利用湘鄂贛交界的區(qū)位，強(qiáng)化與武漢都市圈及長(zhǎng)江中游城市群的聯(lián)動(dòng)。

 如何建？四大路徑筑牢“形神內(nèi)核”

回顧“十四五”以來中部六省省域副中心的發(fā)展成效，一方面，經(jīng)濟(jì)體量呈現(xiàn)等差分布格局。從2024年GDP來看，中部六省11個(gè)副中心中，有2個(gè)突破6000億元（襄陽(yáng)市、宜昌市），有3個(gè)突破5000億元（岳陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、蕪湖市），有3個(gè)突破4000億元（贛州市、衡陽(yáng)市、南陽(yáng)市），剩下的3個(gè)處在2000億區(qū)間。另一方面，均展現(xiàn)出不同程度的帶動(dòng)作用。從2024年GDP來看，11個(gè)副中心城市經(jīng)濟(jì)首位度均保持在10%左右，其中湖北2個(gè)副中心城市GDP占全省比重超過20%，與省會(huì)武漢市的合計(jì)占比超過55%。從更細(xì)致的視角看，中部六省省會(huì)及其省域副中心城市的經(jīng)濟(jì)首位度變化大致如下：

關(guān)于如何建設(shè)省域副中心城市，通過回溯省域副中心的相關(guān)政策工具和國(guó)土空間規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)在功能定位的表述上都涉及了“產(chǎn)業(yè)”“綠色”“樞紐”等關(guān)鍵詞，省域副中心城市正是通過做好上述三篇文章并結(jié)合政策工具，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)與輻射能級(jí)的提升。

 產(chǎn)業(yè)筑基：鍛造“特色長(zhǎng)板+鏈?zhǔn)絽f(xié)同”

制造業(yè)是副中心夯實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)化集聚輻射的命脈。中部諸城在建設(shè)中呈現(xiàn)出兩條清晰路徑：一是深挖稟賦，鍛造特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板。例如，贛州聚焦“稀金”文章，構(gòu)建起從地質(zhì)勘探到終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并依托國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心將服務(wù)延伸全球；南陽(yáng)則立足“醫(yī)圣故里”，創(chuàng)新推出“中醫(yī)+文旅+康養(yǎng)”融合場(chǎng)景，將傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

二是主動(dòng)嵌入?yún)^(qū)域網(wǎng)絡(luò)，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)力。以衡陽(yáng)為例，它精準(zhǔn)對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出，聚焦“一核兩電三色四新”（“一核”就是核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，“兩電”就是電氣設(shè)備、電子信息，“三色”是指“有色、白色、黑色”即有色金屬、鹽鹵化工、鋼管及深加工產(chǎn)業(yè)，“四新”是指新能源汽車、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)）體系，在特高壓輸變電、鹽鹵化工等細(xì)分賽道上成為承接轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。

 綠色鑄魂：踐行“生態(tài)治理+低碳發(fā)展”

對(duì)于副中心城市而言，優(yōu)美的環(huán)境不僅是城市品質(zhì)的底色，更是吸引人才與高端要素的“金名片”。在實(shí)踐中，治污與節(jié)水成為各城市首要任務(wù)。岳陽(yáng)通過沿江化工清零行動(dòng)，破解了“化工圍江”難題；河南洛陽(yáng)依托小浪底等水利樞紐統(tǒng)籌調(diào)配，構(gòu)建起黃河流域的綠色生態(tài)走廊。

在治理上，低碳產(chǎn)業(yè)的布局是副中心轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。宜昌充分發(fā)揮水電資源豐沛的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起以大數(shù)據(jù)中心、人工智能產(chǎn)業(yè)園為核心的綠色化體系，實(shí)現(xiàn)了從“賣電力”向“賣算力”的跨越，為全域綠色轉(zhuǎn)型提供了示范樣板。

 樞紐賦能：構(gòu)建“硬件聯(lián)通+制度創(chuàng)新”要素通道

通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)只有轉(zhuǎn)化為高效的要素走廊，才能真正賦能副中心城市建設(shè)。一方面，重大設(shè)施的“硬聯(lián)通”奠定了部分副中心的樞紐地位。例如，岳陽(yáng)構(gòu)建起以城陵磯港為核心的“衛(wèi)星港”體系，衡陽(yáng)則發(fā)力“省域航空副中心”，通過完善集疏運(yùn)體系打造區(qū)域交通支點(diǎn)。

另一方面，制度創(chuàng)新的“軟銜接”打破了流動(dòng)藩籬。岳陽(yáng)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，建起橫跨18個(gè)省份的物流網(wǎng)絡(luò)；蕪湖則通過與上港集團(tuán)的航線共艙模式，實(shí)現(xiàn)了與上海港的深度耦合，成為開放合作的前沿標(biāo)桿。

 政策護(hù)航：完善“權(quán)限下放+資源傾斜”支撐體系

建設(shè)副中心同時(shí)是優(yōu)化政府權(quán)責(zé)配置、減輕省會(huì)負(fù)擔(dān)的制度試驗(yàn)。省級(jí)層面的梯度授權(quán)是破解發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”。例如，江西省賦予贛州44項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，涵蓋項(xiàng)目審批、土地管理等核心領(lǐng)域；湖南則下放政府投資審批等權(quán)限，支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)在園區(qū)改革中先行先試，大大提升了行政效能。

與此同時(shí)，精準(zhǔn)的資源傾斜保障了副中心的發(fā)展韌性。河南通過加大對(duì)洛陽(yáng)的轉(zhuǎn)移支付與債券資金補(bǔ)助力度，顯著提升了其國(guó)庫(kù)保障水平，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

總體來看，中部六省在省域副中心城市建設(shè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“空間設(shè)點(diǎn)”到“能級(jí)初立”的階段性跨越。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更關(guān)鍵的是要讓這些“副中心”城市在省域發(fā)展格局中真正承擔(dān)起能承接、能帶動(dòng)、能協(xié)同、能開放、能示范的多重職能，推動(dòng)其成為推動(dòng)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度支點(diǎn)。

（本文作者湯然系華略智庫(kù)長(zhǎng)三角研究院研究員，夏驥系華略智庫(kù)CEO、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。

責(zé)任編輯：呂娜

圖片編輯：蔣立冬

校對(duì)：丁曉

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