遏制電子煙“內(nèi)卷式”競爭，國家煙草專賣局公開征求意見。

12月25日，據(jù)國家煙草專賣局官網(wǎng)，為深入貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見，落實(shí)限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，遏制電子煙“內(nèi)卷式”競爭趨勢，防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，國家煙草專賣局起草形成了《關(guān)于落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策 ?進(jìn)一步推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

《通知》中的“電子煙產(chǎn)業(yè)”含電子煙產(chǎn)品和霧化物、電子煙用煙堿?！锻ㄖ分饕ㄎ鍌€(gè)部分，一是規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)投資行為；二是加強(qiáng)電子煙產(chǎn)能調(diào)控；三是推動(dòng)電子煙市場供需平衡；四是防范化解電子煙過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)；五是提升電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，推動(dòng)電子煙監(jiān)管數(shù)字化、便利化。

在規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)投資行為方面，《通知》指出，嚴(yán)格落實(shí)電子煙限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，不得投資新建項(xiàng)目，遷建及恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不得增加產(chǎn)能。原址技術(shù)改造（含生產(chǎn)設(shè)備購置）項(xiàng)目一般不得增加產(chǎn)能，確需增加產(chǎn)能的，應(yīng)符合電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及產(chǎn)能管理規(guī)定，具有真實(shí)市場需求以及與生產(chǎn)經(jīng)營相配套的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件，符合智能化、高端化、綠色化方向，并嚴(yán)格按照《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》有關(guān)要求履行程序。

《通知》進(jìn)一步提出，以出口銷售為主的企業(yè)應(yīng)證明新增產(chǎn)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)不得違規(guī)增加生產(chǎn)線數(shù)量、能力或增設(shè)零配件產(chǎn)線，不得將主要生產(chǎn)工序委托至無證企業(yè)代工，禁止變相擴(kuò)大生產(chǎn)能力、規(guī)避固定資產(chǎn)投資審批。

在加強(qiáng)電子煙產(chǎn)能調(diào)控方面，《通知》提及，原則上，核定的電子煙產(chǎn)能應(yīng)保持基本穩(wěn)定，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在核定產(chǎn)能內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁超核定產(chǎn)能開展生產(chǎn)經(jīng)營，需要調(diào)整的應(yīng)申請重新核定產(chǎn)能并履行許可證辦理程序。允許合法合規(guī)經(jīng)營、遵守產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策規(guī)定的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)通過生產(chǎn)點(diǎn)合并等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合重組，提高企業(yè)管理效能和產(chǎn)能利用率。

在推動(dòng)電子煙市場供需平衡方面，《通知》表示，在已核定產(chǎn)能范圍內(nèi)核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為企業(yè)年度產(chǎn)銷目標(biāo)，根據(jù)市場訂單情況等因素合理滿足電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整需求，切實(shí)防范化解市場無序競爭風(fēng)險(xiǎn)。

在防范化解電子煙過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)方面，《通知》要求堅(jiān)持法治化、市場化原則，暢通產(chǎn)能退出機(jī)制。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、能耗達(dá)不到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)淘汰相應(yīng)產(chǎn)能。對于產(chǎn)能利用率長期處于較低水平或存在違法違規(guī)及失信行為的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，逐步淘汰落后產(chǎn)線并核減相應(yīng)產(chǎn)能。

據(jù)悉，2021年國務(wù)院修例明確電子煙參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行以來，國家煙草專賣局建立健全了“1+2+N”電子煙監(jiān)管政策體系（以《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐），但目前仍存在著落后產(chǎn)能退出不暢、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾、出口違規(guī)情形時(shí)有發(fā)生等問題。2025年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見》，要求嚴(yán)格落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策，全方位加強(qiáng)電子煙監(jiān)管。

國泰海通在研報(bào)中表示，國務(wù)院辦公廳發(fā)布打擊涉煙違法活動(dòng)意見，預(yù)計(jì)政策重點(diǎn)在于通過國際化聯(lián)動(dòng)，從源頭上打擊國內(nèi)不合規(guī)電子煙出口，加速行業(yè)產(chǎn)能出清。

據(jù)QYResearch發(fā)布的研究報(bào)告，電子煙市場競爭激烈且高度分散，全球煙草公司、專業(yè)電子煙公司以及眾多獨(dú)立品牌都在爭奪市場份額。大型跨國公司利用其分銷網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大的品牌影響力和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來主導(dǎo)主流市場。與此同時(shí)，規(guī)模較小的公司則通過設(shè)計(jì)、口味和用戶體驗(yàn)方面的創(chuàng)新展開競爭，通常瞄準(zhǔn)小眾市場或年輕人群體。近年來，設(shè)計(jì)時(shí)尚、配備預(yù)裝煙彈的pod式系統(tǒng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

報(bào)告指出，電子煙市場仍面臨風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管審查是最大的挑戰(zhàn)之一，因?yàn)槭澜绺鲊鲇趯η嗌倌晔褂?、尼古丁成癮和長期健康影響的擔(dān)憂，正在對電子煙的銷售、廣告和口味進(jìn)行限制。QYResearch預(yù)計(jì)2031年全球電子煙市場規(guī)模將達(dá)到342.9億美元，未來幾年年復(fù)合增長率CAGR為9.6%。