基層，是政策落實的“最后一公里”，也是服務群眾的“最先一公里”。

習近平總書記高度重視整治形式主義為基層減負，強調“落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實”“支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題”。

今年，深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育將“整治形式主義為基層減負存在差距”作為集中整治重點之一，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制多次作出部署要求，從中央到地方多次公開通報整治形式主義為基層減負典型問題，各地區(qū)各部門各單位嚴格執(zhí)行《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，把為基層減負各項工作抓深抓實。

時值年末，記者走一線、訪基層，聽基層干部心聲，探基層減負成效。

破痛點難點，放開手腳干事

夜幕降臨，黑龍江省綏化市，前來參加考試的楊女士在火車站眉頭緊鎖。剛下火車，她就發(fā)現身份證丟了，一路小跑趕往綏化市公安局北林分局建設派出所。

“多虧了派出所近期開始提供24小時身份證辦理服務，不到10分鐘，我就拿到了臨時身份證，沒耽誤第二天的考試。”楊女士長舒一口氣。

服務之變背后是作風之變。今年7月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳通報了綏化市公安局以“戰(zhàn)況統(tǒng)計”為名，面向基層公安機關變相開展考核的問題。綏化市公安局全面開展排查清理，取消變相考核以及額外加重基層負擔的統(tǒng)計報表；同時，堅持問題整改與作風錘煉并重，始終聚焦主責主業(yè)，讓整改實效真正體現到維護安全、服務百姓的實踐中。

“擱以前，大家光填報表、弄考核就已經精疲力盡了?！苯ㄔO派出所負責人說，“現在我們一心為群眾提供更周到的服務?！?/p>

到了年底，各項工作進入集中“檢驗期”，各部門條線的考核陸續(xù)提上日程。

天津市南開區(qū)華苑街道黨建辦主任唐會云說：“往年的12月中下旬，該扎堆寫總結、填表格、報材料了，今年不一樣了?！?/p>

原來，是今年的考核流程變了。南開區(qū)委組織部牽頭建立了一項會商研判機制，平時就動態(tài)掌握大量數據、事例，還定期開會研判，到了年終考核，需要提交的材料自然少了。

考核向“無感無痕無形”轉變，不僅卸下了基層不必要的負擔，還讓實干的導向更鮮明?！耙郧傲鞒谭爆?、名目繁多，讓人有些抓不住重點；現在流程更優(yōu)化、內容更聚焦，就是讓數據作答、用實績說話。”南開區(qū)委組織部干部考評科科長李力說。

基層治理，關鍵靠人。但以前，隨意借調、過度借調、“借而不還”等干部借調亂象，削弱基層力量、增加基層負擔。

“有干部被上級機關借調，借調了多長時間，是不是已經返崗？”不久前，浙江省寧波市余姚市泗門鎮(zhèn)黨委組織委員呂煜接到寧波市相關部門打來的電話，如實匯報了當地情況。這樣的問詢電話，呂煜已是第二次接到。

寧波市在全市157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，選取29個作為干部借調監(jiān)測點，以便掌握基層單位借調的實際情況，實現借調管理從“被動應對”向“主動防控”轉變；同時，市縣兩級黨委組織部門建立定期比對機制，實行借入單位、借出單位信息雙向核實，確保借調清理規(guī)范不漏一人。

在規(guī)范借調上出實招，讓基層“兵強馬壯”?！敖枵{人員回流，讓我們的力量增強了，干勁也更足了。”呂煜的話，道出不少基層干部的心聲。

建制度機制，擔好應盡之責

年末，正是養(yǎng)老保險業(yè)務辦理的高峰期。以前每到這時，廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)綠島社區(qū)黨總支書記林錦儀就犯怵：社區(qū)沒有辦理權限，卻負責受理申請、審核材料、宣講政策等全流程，信息不符得兩頭協調，專業(yè)政策得電話詢問，辦不好居民有意見，辦錯了自己擔責任。

“今年不一樣了?！绷皱\儀攤開桌面上的3份履職事項清單——正面清單、依法協助清單、負面清單。關于養(yǎng)老保險業(yè)務辦理問題，依法協助清單把權責邊界規(guī)定得清清楚楚：政策宣講，社保審核、錄入等主要業(yè)務歸人社、醫(yī)保部門；社區(qū)僅負責引導居民辦理、協助整理材料。

權責不清曾讓基層干部“干也不是、不干也不是”?！斑@些清單就是工作導航圖，誰牽頭、誰配合寫得明明白白?！绷皱\儀說。

禪城區(qū)已完成4個鎮(zhèn)街履職事項清單編制，并壓減村社出具證明事項100余個，壓減率近90%。清單推行后，社區(qū)告別了“大包大攬”?！耙郧?，上級部門一句‘屬地管理’，基層干部就得硬著頭皮上?！绷皱\儀說，“現在有清單，制度立起來，照章辦事權責明?；鶎迂摀p了，群眾辦事也更順了。”

從“千條線”到“三張單”，干不干、由誰干、怎么干一目了然，也讓基層干部有更多時間和精力主動作為，擔好應盡之責。

制度管根本、利長遠，強化源頭治理、創(chuàng)設長效機制，讓為基層減負工作不斷向治本深化。

前不久，湖南省益陽市沅江市泗湖山鎮(zhèn)，有上級部門前來驗收項目。臨近中午，訪客走進鎮(zhèn)政府食堂，打開“湘辦通”軟件，調出協助用餐二維碼。泗湖山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳歆煜掃碼查驗，確認人數和事由無誤。用餐全程不到20分鐘，大家稍作休息，又奔向下一個項目點位。

“以前，一場接待用餐，要有接待方案，還要考慮程序禮儀。”陳歆煜說，“如今，只需一張函、一個餐標、一個碼的極簡‘三件套’?！?/p>

今年，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關于進一步規(guī)范省內公務用餐的若干措施》，規(guī)定省內公務接待單位一般不安排工作餐，公務人員通過“湘辦通”平臺網上申請、憑碼用餐、線上支付。沅江市修訂本地公務接待管理辦法，還推出以家常菜為主的標準化套餐。

“省里有明文規(guī)定，市里有細化標準，基層干部不用再為餐食安排、流程報備發(fā)愁，也少了超標接待的風險?！便浣袡C關事務服務中心接待股股長曹超說。

增動力活力，提升治理效能

云南景洪市，夜幕下的瀾滄江邊，臨江廣場上煙火氣十足，街邊餐飲店規(guī)整有序，游客市民悠閑漫步——很難想象，一年前，這里的居民和商鋪還在為占道經營、油煙、噪聲等問題鬧得不可開交。

“我們只能口頭勸導，法律條文說不透，嘴皮磨破沒效果?！苯苯值劳鐓^(qū)黨總支書記巖罕應回憶，沒有執(zhí)法權，治理徒嘆奈何。

社區(qū)把問題反映給了街道黨工委。告莊西雙景黨建協調機制隨即啟動，市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門工作人員組團上門，按照各自執(zhí)法管轄領域，宣講政策法規(guī)，懲治違規(guī)經營，問題迎刃而解。

“把底線劃到位、法律講明白、利害講清楚，商戶都能理解，自覺合法經營?！本昂槭惺袌霰O(jiān)管局告莊西雙景分局局長柴海軍說，社區(qū)還與商戶“約法三章”，在餐飲密集區(qū)域劃定了經營界線，實現秩序與活力雙贏。

“為基層減負重在賦能，關鍵是推動資源下沉?！本昂槭形M織部相關負責人介紹，告莊西雙景黨建協調機制已經幫助基層解決社會治安、旅游投訴、交通秩序等問題500余件。

在江蘇省南京市鼓樓區(qū)寧海路街道古林社區(qū)黨群服務中心，古林社區(qū)黨委書記王杰坐在電腦前，打開數字平臺，上傳報表，系統(tǒng)很快完成識別同步，居民信息變動精準更新至數據庫，提醒信息自動推送給網格員。

如此便捷的操作，曾是王杰不敢想的：“過去更新數據得先從數百條數據里篩選，再逐條敲入表格，挨個轉發(fā)給網格員，費時費力還容易出錯?！?/p>

今年3月，寧海路街道試點推行“數字社工”平臺，實現數據智能處理。社區(qū)干部的數據負擔減輕了，還進一步依托海量數據資源，開發(fā)應用程序，讓社區(qū)服務更精準。

“獨居老人劉某某，24小時用水量低于0.005噸，請聯系核查！”接到智能水表守護關愛預警平臺信息，社區(qū)工作人員顧進和同事上門后發(fā)現老人已倒地不起，隨即送醫(yī)救治。如今，老人已康復出院。

“科技賦能，讓服務更精細了！”顧進說。

為基層減負，從根本上講是一場效能革命，推動的是基層治理體系和治理能力現代化。

武康大樓，上海著名網紅打卡地，游客絡繹不絕。但隨之而來的，是周邊治理難題?！爱數鼐用裣驳氖堑囟蚊麣忭懥?，憂的是環(huán)境秩序問題，游客如廁就是個難題?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)新華路街道華山網格聯絡員夏穎說。

武康大樓周邊區(qū)域橫跨徐匯、長寧兩區(qū)，涉及天平路、湖南路、新華路3個街道管轄范圍。如何打破行政壁壘，形成治理合力？

上海推進黨建引領“多格合一”成為破題的關鍵。今年3月，新華路街道轄區(qū)被劃分為華山、新華、凱旋三大網格，新成立的華山網格充分利用“區(qū)—條線—街鎮(zhèn)—網格”四級響應機制，聯合綠化部門與東聯公司協同作業(yè)，僅用45天就將一處儲藏室改造為便民公廁。

“我們在市級層面建立條塊聯動機制，更好地實現了條塊資源的匹配賦能。同時積極推動區(qū)級層面建立問題提級解決等機制，初步形成了多元共治的良好格局?！鄙虾Ｊ形瘜用嬲涡问街髁x為基層減負專項工作機制辦公室相關負責人說。

輕裝上陣，放手干事。如今，“收到”少了，“做到”多了；填表報數少了，服務群眾的時間多了；督查考核精簡了，干事熱情高漲了……基層干部負擔更輕了，作風更實了，在改革發(fā)展一線不斷煥發(fā)新活力、展現新作為。

（本報記者方圓、孫超、張馳參與采寫）