2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”?？梢?，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，投資于人已成為我國(guó)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻的關(guān)鍵變量、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要抓手。優(yōu)化財(cái)政資源在物與人之間的有效配置，加大投資于人的政府財(cái)政支出，將為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)重“物”輕“人”

財(cái)政支出按其功能屬性可大致分為十類，這里重點(diǎn)考察其中的五類：經(jīng)濟(jì)事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及娛樂、文化和宗教。經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出主要投向物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體領(lǐng)域，即“投資于物支出”。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及文娛支出主要投向人力資本與公共服務(wù)領(lǐng)域，即“投資于人支出”。同時(shí)，世界銀行每年按照人均國(guó)民總收入，將世界各國(guó)劃分為高收入、中高收入、中低收入、低收入四類。中國(guó)于1999年從低收入國(guó)家進(jìn)入中低收入國(guó)家行列，后于2010年進(jìn)一步成為中高收入國(guó)家。這里把中國(guó)以外的中高收入、中低收入及低收入國(guó)家統(tǒng)稱為“非高收入國(guó)家”，重點(diǎn)比較中國(guó)、高收入國(guó)家、非高收入國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的各國(guó)政府財(cái)政數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2005—2022年，中國(guó)投資于物支出占比分別比高收入國(guó)家、非高收入國(guó)家高18個(gè)百分點(diǎn)、15個(gè)百分點(diǎn)，投資于人支出占比分別低22個(gè)百分點(diǎn)、8個(gè)百分點(diǎn)。這表明，我國(guó)在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大人力資本投入方面有很大空間。

加大投資于人財(cái)政支出

改革開放以來，我國(guó)投資于物的財(cái)政支出有力推動(dòng)了物質(zhì)資本的快速積累，但過度依賴物質(zhì)資本投入的外延式增長(zhǎng)模式，逐漸暴露出邊際收益遞減、要素配置效率不高、資源環(huán)境約束趨緊等深層次問題。與此同時(shí)，投資于人的財(cái)政支出不足，不僅難以滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，還可能加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，關(guān)鍵在于優(yōu)化財(cái)政資源配置，切實(shí)提高財(cái)政支出中投資于人的比重。

首先，加大投資于人的財(cái)政支出，有助于激發(fā)消費(fèi)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。內(nèi)需不足是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，擴(kuò)大居民消費(fèi)是提振內(nèi)需的主要路徑。加大投資于人的財(cái)政支出，既可以通過緩解家庭預(yù)算約束直接激發(fā)潛在消費(fèi)需求，也能通過改善民生福祉培育持久消費(fèi)動(dòng)力，由此激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能。一是減輕家庭剛性支出負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)提升居民可支配收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。通常，教育、醫(yī)療需求的價(jià)格彈性低且支出時(shí)間不可推遲，家庭難以通過消費(fèi)時(shí)序調(diào)整緩解當(dāng)期支出壓力。增加教育、醫(yī)療等公共品供給，相當(dāng)于將原本由家庭承擔(dān)的剛性支出轉(zhuǎn)化為居民可自由支配收入，有助于緩解家庭流動(dòng)性約束，擴(kuò)大居民消費(fèi)選擇的可行性邊界。二是夯實(shí)社會(huì)安全網(wǎng)，緩解居民后顧之憂，平滑消費(fèi)行為。增加社會(huì)性公共服務(wù)供給，可有效緩解居民對(duì)未來不確定性的憂慮，降低家庭預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，從而促進(jìn)消費(fèi)行為更趨平穩(wěn)，推動(dòng)消費(fèi)支出從短期波動(dòng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的良性軌道。隨著收入水平的提高，居民消費(fèi)需求將從滿足基本生存需要轉(zhuǎn)向追求個(gè)人發(fā)展與生活享受，帶動(dòng)整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)。

其次，加大投資于人的財(cái)政支出，有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。增加教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給，能夠提升人力資本水平，激發(fā)人才潛能與創(chuàng)造力，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升夯實(shí)人力資本根基，職業(yè)教育體系完善架設(shè)技能提升通道，高等教育創(chuàng)新改革培育高端人才梯隊(duì)，三者協(xié)同發(fā)力可構(gòu)建起多層次、可持續(xù)的人力資本積累體系，形成公共教育投入增加—人力資本提升—?jiǎng)?chuàng)新活力迸發(fā)—經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的正向循環(huán)。構(gòu)建覆蓋各類人群、全生命周期的醫(yī)療體系和社會(huì)保障體系，切實(shí)保障勞動(dòng)者基本權(quán)益與生產(chǎn)生活安全，有助于提高全民健康素養(yǎng)水平和人力資本水平，激活創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，全面提升社會(huì)生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率提升轉(zhuǎn)變。

最后，加大投資于人的財(cái)政支出，有助于緩解機(jī)會(huì)不平等，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。擴(kuò)大民生領(lǐng)域財(cái)政支出，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。增加社會(huì)性公共品供給、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有助于緩解不同群體面臨的機(jī)會(huì)不平等，有效阻斷貧困的代際傳遞，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的公正性與可持續(xù)性；有助于提升人民群眾的社會(huì)認(rèn)同感與生活滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有助于縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，破解發(fā)展不平衡不充分難題，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并立足國(guó)情，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可作如下優(yōu)化：在保持投資于物和投資于人支出占總財(cái)政支出比重不變的情況下，投資于物支出占比由目前的30%逐步降至15%，投資于人支出占比由目前的41%逐步增至56%。為達(dá)到此目標(biāo)，應(yīng)明確實(shí)施路徑與時(shí)間表，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，確保投資于人的財(cái)政支出增速在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)高于經(jīng)常性財(cái)政收入增速。

基于上述目標(biāo)，加大面向投資于人的財(cái)政支出的具體政策建議主要包括以下方面。擴(kuò)大義務(wù)教育范疇，將公辦學(xué)前教育和普通高中教育納入免費(fèi)教育體系，免費(fèi)教育年限從現(xiàn)行的小學(xué)至初中共9年逐步擴(kuò)展為幼兒園至高中共15年。增加農(nóng)村教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強(qiáng)化基層醫(yī)療投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首診能力。深化醫(yī)療保障制度改革，構(gòu)建覆蓋全民的大病救助體系，顯著提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、智能化，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊群體的基本文化需求。 

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

作者：吳延兵 來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)