全國人大常委會公布2025年度備案審查報告，三起典型案例涉及審查處理超出上位法規(guī)定范圍的規(guī)定。

12月22日，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第十九次會議報告2025年備案審查工作情況。

報告顯示，過去一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件。共收到公民、組織提出的審查建議6705件，其中書面寄送的1420件，在線提交的5285件；沒有收到國家機關提出的審查要求。

澎湃新聞注意到，前述報告披露了多起典型案例，涵蓋民生保障、生態(tài)環(huán)境、基層治理等多個領域，有的案例涉及審查處理超出上位法規(guī)定范圍的規(guī)定。

典型案例顯示，有的法規(guī)規(guī)定，博士學位論文答辯不合格的，經(jīng)論文答辯委員會同意，可以在兩年內(nèi)修改論文，重新答辯一次。有公民對這一規(guī)定提出審查建議，認為重新答辯不應限于一次。

法工委經(jīng)審查認為，2025年1月1日起施行的學位法第二十七條規(guī)定，學位論文答辯或者實踐成果答辯未通過的，經(jīng)答辯委員會同意，可以在規(guī)定期限內(nèi)修改，重新申請答辯；這一新的規(guī)定沒有對重新答辯的期限、次數(shù)作出限定，重新答辯一次的規(guī)定現(xiàn)在看來屬于超出法律規(guī)定的限制；考慮到該法規(guī)是學位法之前施行的學位條例的配套規(guī)定，而學位條例已被學位法替代，在學位法公布施行后，應當及時進行清理。

法工委建議制定機關在清理過程中對該法規(guī)的有關規(guī)定作出妥善處理。經(jīng)溝通，制定機關擬廢止該法規(guī)。

另一起典型案例顯示，有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關公眾聚集場所使用的電梯應當投保電梯安全責任保險。有關部門對這一規(guī)定提出意見，移送法工委審查和處理。

法工委經(jīng)審查認為，根據(jù)保險法的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立；特種設備安全法、國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》關于電梯安全責任保險的規(guī)定，都是鼓勵投保、推動發(fā)展，沒有作強制性規(guī)定，因而不屬于法定保險性質；有關地方性法規(guī)將公眾聚集場所使用的電梯投保納入強制保險范圍，超出了上位法規(guī)定范圍增加相關義務。經(jīng)溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

還有一起典型案例顯示，有的地方性法規(guī)規(guī)定，城市軌道交通運營單位應當根據(jù)國家和本市有關規(guī)定和標準，統(tǒng)一規(guī)范設置有關導向和運營服務標志。有公民對這一規(guī)定提出審查建議，認為地方標準屬于推薦性標準，不應作強制性規(guī)定。

法工委經(jīng)審查認為，標準化法已明確“地方標準是推薦性標準”，上述有關地方性法規(guī)的規(guī)定實踐中有可能造成通過地方立法將地方推薦性標準變?yōu)閺娭菩詷藴实睦斫?，可能帶來直接依?jù)地方推薦性標準作出相關約束性規(guī)范的問題。

法工委提示制定機關結合標準化法有關規(guī)定做好該法規(guī)相關內(nèi)容的宣傳解讀工作，注意把握好執(zhí)行好相關法律法規(guī)規(guī)定。