作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，中國民航局數(shù)據(jù)顯示，2025年中國低空經(jīng)濟規(guī)模將達1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。面對低空經(jīng)濟的巨大市場前景，全國多地正積極搶灘布局，已有26個省份將低空經(jīng)濟寫入政府工作報告，十余個省市發(fā)布與低空經(jīng)濟相關(guān)的行動方案，深圳出臺全國首部低空經(jīng)濟立法。上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)起步較早，已占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，具備扎實的低空基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)機構(gòu)支撐、多元化示范應(yīng)用場景逐步落地，以及開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚鏈成勢等良好基礎(chǔ)。

面向未來，上海亟須搶抓低空產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，圍繞全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與總體定位，進一步深化產(chǎn)業(yè)布局、形成集聚效應(yīng)，重點從技術(shù)策源、服務(wù)賦能與場景驅(qū)動三方面發(fā)力，全力領(lǐng)跑低空經(jīng)濟新賽道，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

一、筑牢創(chuàng)新研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

1.強化關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建自主可控技術(shù)體系。設(shè)立低空科技專項基金。聚焦飛控系統(tǒng)、高能量密度動力電池、城市環(huán)境感知與避障等關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立研發(fā)專項，對牽頭單位或聯(lián)合體給予相應(yīng)的研發(fā)投入補貼。組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。聯(lián)合上海交大、華為研究院等機構(gòu)，共建低空技術(shù)創(chuàng)新實驗室，重點突破城市復(fù)雜環(huán)境下的高精度導(dǎo)航定位、抗干擾通信、自主飛行算法等共性技術(shù)，形成專利池與行業(yè)標(biāo)準。支持首臺套與首批次示范。鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進eVTOL、工業(yè)無人機等整機產(chǎn)品及核心部件，對首次實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的產(chǎn)品，按銷售額一定比例給予獎勵。

2.推動創(chuàng)新資源集聚與開放共享，優(yōu)化研發(fā)生態(tài)。引進與培育高端創(chuàng)新主體。重點吸引國內(nèi)外頭部eVTOL整機企業(yè)、飛行控制系統(tǒng)解決方案商設(shè)立研發(fā)總部或創(chuàng)新中心。聚焦低空交通管理智能化、通信導(dǎo)航與監(jiān)視技術(shù)、高精度四維地理信息、低空微氣象大模型等關(guān)鍵技術(shù)方向，積極吸引AI新業(yè)態(tài)企業(yè)、低空電子信息企業(yè)、低空大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用企業(yè)，推動低空服務(wù)與人工智能、數(shù)據(jù)科技深度融合。

3.系統(tǒng)規(guī)劃并超前建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施，保障常態(tài)化運行。提升樞紐設(shè)施綜合保障能力。進一步明確并強化包括龍華機場在內(nèi)的關(guān)鍵節(jié)點作為全市低空交通樞紐的核心功能，加快推進其適應(yīng)性改造，重點優(yōu)化起降設(shè)施、通信導(dǎo)航、氣象服務(wù)等保障能力，完善“四網(wǎng)融合”的低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。超前布局低空設(shè)施與一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準化起降點，并加強低空通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋重點區(qū)域的低空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)低空云控基礎(chǔ)平臺，開發(fā)統(tǒng)一的低空智聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，接入各類飛行器、起降場、通信網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)數(shù)據(jù)，為空域動態(tài)分配、飛行沖突解耦與應(yīng)急指揮提供底層支撐。

二、健全高效協(xié)同低空服務(wù)保障體系

1.暢通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建集約安全的低空服務(wù)生態(tài)。優(yōu)化適航審定與空域服務(wù)。持續(xù)拓展低空航空器適航審定中心一站式服務(wù)功能，為企業(yè)提供法規(guī)咨詢、預(yù)審查、符合性驗證等全流程指導(dǎo)，助力航空器產(chǎn)品加速適航取證。簡化飛行計劃審批流程，利用“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化平臺，實現(xiàn)飛行計劃的在線申請、快速審批與動態(tài)監(jiān)管，提升運營效率。構(gòu)建完善的安全監(jiān)管與標(biāo)準體系。開發(fā)智慧監(jiān)管平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)低空活動實時監(jiān)控、預(yù)警和執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程、可追溯監(jiān)管，確保公共安全。牽頭制定行業(yè)標(biāo)準，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭制定無人機運營服務(wù)、數(shù)據(jù)接口、信息安全等方面的團體標(biāo)準和地方標(biāo)準，搶占行業(yè)話語權(quán)，并推動成為國家標(biāo)準。

2.強化要素支撐，完善低空飛行服務(wù)保障。構(gòu)建專業(yè)化人才服務(wù)體系。實施低空經(jīng)濟人才匯聚計劃，將低空經(jīng)濟領(lǐng)域的運營管理、技術(shù)研發(fā)、飛手、安全監(jiān)管等人才納入重點人才引進目錄，提供安家補貼、子女教育、醫(yī)療保障等配套服務(wù)。深化產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，與上海交通大學(xué)、上海民航學(xué)院等區(qū)內(nèi)高校及科研院所共建低空經(jīng)濟學(xué)院或聯(lián)合實驗室，定制化培養(yǎng)飛行服務(wù)、空域管理、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)人才，支持企業(yè)設(shè)立實訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能認證。打造高端交流平臺，定期舉辦低空經(jīng)濟國際峰會、高端論壇和學(xué)術(shù)研討會，吸引全球頂尖專家和團隊，營造濃厚的產(chǎn)業(yè)氛圍，形成人才“磁吸效應(yīng)”。創(chuàng)新資金服務(wù)與資本對接。拓寬多元化融資渠道，舉辦低空經(jīng)濟專項投融資對接會，吸引天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)等各類資本集聚。鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)“低空貸”、“研發(fā)貸”等特色金融產(chǎn)品，提供信貸支持。設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金，重點投資于運營服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、適航研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的初創(chuàng)企業(yè)和項目。推動低空數(shù)據(jù)要素的開放共享與創(chuàng)新應(yīng)用。設(shè)立低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)專區(qū)，在確保安全的前提下，有序開放公共資源的起降點地理信息、部分空域劃設(shè)數(shù)據(jù)、公共監(jiān)控視頻流等脫敏數(shù)據(jù)。鼓勵企業(yè)進行飛行數(shù)據(jù)、物流配送數(shù)據(jù)、城市運行數(shù)據(jù)的融合分析，開發(fā)應(yīng)急響應(yīng)等創(chuàng)新應(yīng)用場景。支持發(fā)展低空數(shù)據(jù)服務(wù)商，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)和新模式。

3.塑造服務(wù)品牌，提升品牌影響力與開放合作水平。打造低空經(jīng)濟服務(wù)品牌。通過系統(tǒng)梳理成功的企業(yè)案例與解決方案，定期發(fā)布具有行業(yè)權(quán)威性的白皮書，并依托低空經(jīng)濟國際峰會等高端會議進行集中宣介，持續(xù)輸出“低空服務(wù)看上?！钡孽r明品牌形象，致力成為全國低空經(jīng)濟運營服務(wù)的策源地、標(biāo)準輸出地和權(quán)威發(fā)聲地。構(gòu)建開放融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與合作網(wǎng)絡(luò)。推動品牌價值向內(nèi)聚合、向外輻射，對內(nèi)組建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，打通政產(chǎn)學(xué)研用金關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進企業(yè)供需對接，夯實產(chǎn)業(yè)共同體；對外實施鏈接全球計劃，積極融入全球低空經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，一方面支持企業(yè)“走出去”，跨區(qū)域拓展市場，另一方面吸引國際頂尖機構(gòu)“走進來”，開展技術(shù)合作與項目共建，進而實現(xiàn)品牌價值的深度輸出與廣泛認同，形成以品牌引領(lǐng)服務(wù)、以服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動開放的良性發(fā)展格局。建設(shè)開放應(yīng)用實驗室。將品牌承諾轉(zhuǎn)化為可見、可感、可驗證的現(xiàn)實體驗，規(guī)劃開放公園綠地、濱江岸線、工業(yè)園區(qū)等多元空間，打造全球領(lǐng)先的低空科技開放應(yīng)用實驗室，通過“揭榜掛帥”等機制，吸引全球創(chuàng)新企業(yè)前來測試無人機物流、空中游覽、城市治理等前沿應(yīng)用，促使上海成為新技術(shù)的“首試首用”區(qū)、新模式的“最佳實踐”地，為品牌提供具象支撐，為合作提供直觀標(biāo)桿。

三、推動應(yīng)用場景規(guī)?；c商業(yè)化落地

1.構(gòu)建“場景開放-產(chǎn)品驗證-商業(yè)推廣”全流程推進機制。定期發(fā)布場景機會清單，引導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用對接。制定并動態(tài)更新低空經(jīng)濟開放場景清單，明確在文旅觀光、應(yīng)急醫(yī)療、商務(wù)通勤等領(lǐng)域的場景需求、技術(shù)標(biāo)準和政策支持內(nèi)容，通過清單引導(dǎo)企業(yè)精準研發(fā)和解決方案對接。設(shè)立測試驗證支持體系，降低企業(yè)創(chuàng)新成本與門檻。建立低空經(jīng)濟產(chǎn)品測試驗證中心，為企業(yè)提供真實環(huán)境下的飛行測試、數(shù)據(jù)采集和評估服務(wù)。配套設(shè)立專項資助資金，對納入場景清單的驗證項目給予實際成本補貼，同時簡化空域使用等流程，縮短測試周期。建立商業(yè)化推廣機制，加速成熟場景規(guī)模化運營。對通過驗證的項目，納入低空經(jīng)濟示范項目庫，優(yōu)先推薦參與政府場景應(yīng)用和采購計劃。鼓勵與商業(yè)載體、運營企業(yè)合作，推動優(yōu)質(zhì)項目在上海開展試點運營，并給予場景落地獎勵和商業(yè)模式孵化支持，形成技術(shù)-產(chǎn)品-場景閉環(huán)發(fā)展的良性生態(tài)。

2.強化常態(tài)化空域供給與精細化管控能力。劃定試點空域，分類開放使用。以西岸濱江等區(qū)域為核心，劃設(shè)文旅表演、應(yīng)急救援、商務(wù)通勤等不同功能的試點空域，實施分時、分域、分類的精細化管理，高效釋放空域資源。搭建數(shù)字平臺，實現(xiàn)高效協(xié)同。建設(shè)全區(qū)低空智能協(xié)同管理系統(tǒng)，接入飛行計劃申報、動態(tài)監(jiān)視、空域狀態(tài)等信息，實現(xiàn)“一圖覽空域、一平臺管飛行”，為企業(yè)提供便捷的空域申請和飛行服務(wù)。建立運行規(guī)則，保障常態(tài)化飛行。會同空管部門制定低空飛行管理細則，明確飛行高度、航線、通信要求等標(biāo)準，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的空域使用規(guī)則，支持場景持續(xù)運營和商業(yè)化推廣。

（作者張亞軍系經(jīng)濟學(xué)博士，上海市發(fā)展改革研究院經(jīng)濟研究所研究人員）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設(shè)理想之城。