數(shù)字技術(shù)在以前所未有的力量重塑全球城市發(fā)展軌跡和人類(lèi)生活方式的同時(shí)，也帶來(lái)了技術(shù)倫理、社會(huì)包容與可持續(xù)性等一系列挑戰(zhàn)。如何在技術(shù)浪潮下恪守人本理念，確保不讓任何人掉隊(duì)已成為全球城市智慧轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題。2025年世界城市日將“以人為本的智慧城市”作為年度主題，旨在回應(yīng)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。《新城市議程》將“以人為本的智慧城市”概括為“利用技術(shù)來(lái)改善人民的生活質(zhì)量以及城市和人類(lèi)住區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性和韌性，并確保通過(guò)參與性辦法和協(xié)作發(fā)展智慧城市創(chuàng)新，特別是為弱勢(shì)群體提供公平獲得數(shù)字服務(wù)、技能和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)”。這一定義為城市的智慧轉(zhuǎn)型指明了方向，要求城市應(yīng)將技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用始終錨定在居民的福祉上，以人和社區(qū)的需求為核心，兼顧社會(huì)與環(huán)境影響。城市駕馭技術(shù)變革的目的，則是為了共同塑造一個(gè)不讓任何人掉隊(duì)、每個(gè)人都能在其中安居樂(lè)業(yè)的家園。

2025年《上海手冊(cè)》聚焦世界城市日的年度主題“以人為本的智慧城市”，包含總論、第三屆上海獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市案例、“以人為本的智慧城市”主題案例三大部分。其中，第三屆上海獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市部分集中展示了阿爾及利亞阿爾及爾、哥倫比亞波哥大、芬蘭埃斯波、韓國(guó)仁川、沙特阿拉伯麥地那五個(gè)獲獎(jiǎng)城市在“共建宜居智慧韌性城市未來(lái)”方面的優(yōu)秀案例。“以人為本的智慧城市”主題案例則從人工智能賦能城市發(fā)展的多個(gè)維度，集結(jié)了三十余組全球優(yōu)秀城市案例，以供城市規(guī)劃者和管理者參考。

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“人工智能提升城市治理能力”篇

5.1 中國(guó)上海：

“智慧維保”工程——全球軌道交通行業(yè)首次企業(yè)級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索

案例簡(jiǎn)介：上海軌道交通“智慧維?！惫こ套?000年籌劃起，整體經(jīng)歷了摸索、試點(diǎn)、發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施四個(gè)階段，全面實(shí)踐了軌道交通運(yùn)維的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該項(xiàng)目由申通地鐵集團(tuán)主導(dǎo)，歷時(shí)20余年在超大規(guī)模的地鐵網(wǎng)絡(luò)中首次實(shí)現(xiàn)了企業(yè)級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行設(shè)備故障預(yù)測(cè)與智能運(yùn)維，顯著提升了軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)可靠性和乘客出行體驗(yàn)。通過(guò)這一創(chuàng)新，上海的軌道交通管理樹(shù)立了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的標(biāo)桿。

圖-24 上海地鐵維保系統(tǒng)業(yè)務(wù)框架

資料來(lái)源：上海地鐵維護(hù)保障有限公司提供

5.2 中國(guó)深圳：

依托“i深圳”App 打造掌上服務(wù)型政府

案例簡(jiǎn)介：深圳的“i深圳”移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中樞，打通部門(mén)壁壘，運(yùn)用人工智能優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)，分類(lèi)設(shè)計(jì)個(gè)人與企業(yè)服務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)化跨境及適老化功能，同步建立訴求響應(yīng)閉環(huán)與政策免申即享機(jī)制。該平臺(tái)有效提升服務(wù)效率，注冊(cè)用戶(hù)已超千萬(wàn)，成為智慧政務(wù)建設(shè)的典型實(shí)踐。

圖-25 “i 深圳”APP“長(zhǎng)者專(zhuān)區(qū)” 頁(yè)面截屏

5.3 芬蘭埃斯波：

埃斯波影響力領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略

案例簡(jiǎn)介：埃斯波在數(shù)字化、機(jī)器人技術(shù)和人工智能領(lǐng)域大舉投資，旨在打造以用戶(hù)為導(dǎo)向的高水平服務(wù)。2019年，該市與芬蘭國(guó)家技術(shù)研究中心（VTT）合作啟動(dòng)“系統(tǒng)性影響力領(lǐng)導(dǎo)者”計(jì)劃，旨在將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策貫穿于各市政部門(mén)，提升城市管理效率與可持續(xù)性。芬蘭埃斯波的“影響力領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略”推動(dòng)了跨部門(mén)的數(shù)據(jù)協(xié)同與系統(tǒng)性治理轉(zhuǎn)型。該戰(zhàn)略將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入了城市決策全過(guò)程，助力埃斯波實(shí)現(xiàn)了從中等城市向智慧化范本的躍升。埃斯波的成功展示了如何借助人工智能促進(jìn)中型城市智慧轉(zhuǎn)型，提升整體城市治理水平的經(jīng)驗(yàn)。

圖-25  該市為智慧公交站與自動(dòng)駕駛車(chē)輛提供智慧城市服務(wù)

5.4 巴西里約熱內(nèi)盧：

“沙盒計(jì)劃”——城市試驗(yàn)性創(chuàng)新的監(jiān)管測(cè)試實(shí)驗(yàn)室

案例簡(jiǎn)介：巴西里約熱內(nèi)盧的“沙盒計(jì)劃”作為拉丁美洲首創(chuàng)的市級(jí)監(jiān)管試驗(yàn)機(jī)制，為無(wú)人機(jī)物流、電動(dòng)交通等創(chuàng)新技術(shù)提供了真實(shí)場(chǎng)景的測(cè)試平臺(tái)。該計(jì)劃探索出適應(yīng)新興技術(shù)的敏捷治理模式，為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與城市治理的結(jié)合積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。里約實(shí)踐凸顯發(fā)展中國(guó)家需要建立“監(jiān)管適應(yīng)性”，形成“測(cè)試—學(xué)習(xí)—制度化”的良性循環(huán)。

圖-26 “沙盒計(jì)劃”項(xiàng)目遴選流程 試驗(yàn)性解決方案試點(diǎn)

資料來(lái)源：里約熱內(nèi)盧市政廳提供

5.5 西班牙巴塞羅那：

vCity項(xiàng)目——以人為本的城市數(shù)字孿生平臺(tái)

案例簡(jiǎn)介：由巴塞羅那超級(jí)計(jì)算中心的數(shù)據(jù)可視化小組牽頭，vCity項(xiàng)目被定為一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性、以人為本的城市數(shù)字孿生平臺(tái)，旨在將實(shí)施城市數(shù)據(jù)與復(fù)雜的數(shù)字模擬無(wú)縫整合，使城市規(guī)劃者能夠在政策實(shí)施前實(shí)現(xiàn)可視化并預(yù)測(cè)其潛在影響。vCity 被定位為西班牙“2026數(shù)字議程”的一部分，通過(guò)整合城市的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與模擬推演，支持氣候避難所布局、資源循環(huán)利用等復(fù)雜政策的決策。該項(xiàng)目展示了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策在應(yīng)對(duì)氣候變化和資源管理中的關(guān)鍵作用，有力推動(dòng)了城市治理的智能化和精準(zhǔn)化。

圖-27 巴塞羅那都會(huì)區(qū)基于循環(huán)城市指數(shù)的用水效率可視化

資料來(lái)源：vCity.循環(huán)研究[EB/OL].[2025-07-16].

5.6 印度：

國(guó)家數(shù)字城市使命

案例簡(jiǎn)介：為應(yīng)對(duì)人口的快速增長(zhǎng)和城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)難題，印度國(guó)家數(shù)字城市使命由住房和城市事務(wù)部于2021年啟動(dòng)了“國(guó)家數(shù)字城市使命”（NUDM）項(xiàng)目，作為一項(xiàng)共享數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，該項(xiàng)目旨在將電子政務(wù)服務(wù)擴(kuò)展至欠發(fā)達(dá)市政當(dāng)局，增強(qiáng)市政系統(tǒng)間協(xié)調(diào)和去中心化能力。該項(xiàng)目通過(guò)構(gòu)建全球最大規(guī)模的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型，并通過(guò)開(kāi)源平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將電子政務(wù)服務(wù)擴(kuò)展至4800多個(gè)地方當(dāng)局，成功實(shí)現(xiàn)了普惠服務(wù)的規(guī)?；x能，提升了區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字治理效能。

圖-28 高效能決策城市監(jiān)測(cè)系統(tǒng)界面數(shù)據(jù)可視化示例

5.7 法國(guó)巴黎：

“大都會(huì)創(chuàng)新區(qū)”——計(jì)劃應(yīng)對(duì)城市碎片化的智慧治理

案例簡(jiǎn)介：為實(shí)現(xiàn)“大巴黎”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃和公共服務(wù)供給，巴黎“大都會(huì)創(chuàng)新區(qū)”計(jì)劃（QMI）應(yīng)運(yùn)而生。該計(jì)劃由Paris&Co機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，在6個(gè)區(qū)域建立跨轄區(qū)試驗(yàn)場(chǎng)，旨在解決系統(tǒng)性的組織和決策難題。該計(jì)劃通過(guò)跨市鎮(zhèn)的協(xié)作機(jī)制打破行政邊界的創(chuàng)新壁壘，索鎮(zhèn)、默東等試點(diǎn)區(qū)域已成功實(shí)施的28項(xiàng)高影響力解決方案，推動(dòng)了大巴黎創(chuàng)新共同體的構(gòu)建，彰顯了人工智能在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新與跨域協(xié)作中的巨大潛力。

圖-29參與QMI兩輪計(jì)劃的城市分布

資料來(lái)源：大巴黎都會(huì)區(qū).大都會(huì)創(chuàng)新區(qū)[EB/OL].[2025-07-15].

關(guān)于“人工智能提升城市治理能力”的政策建議：

1.促進(jìn)跨部門(mén)與跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)人工智能協(xié)同應(yīng)用

2.推動(dòng)人工智能賦能的智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型

3.為創(chuàng)新技術(shù)提供靈活的試驗(yàn)與監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用

4.構(gòu)建基于人工智能的大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)

5.加強(qiáng)市民數(shù)字技能培訓(xùn)，推動(dòng)人工智能技術(shù)的普及與包容性

6.堅(jiān)持以人為本的人工智能驅(qū)動(dòng)的城市治理理念

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“國(guó)際合作共享智慧城市經(jīng)驗(yàn)”篇

6.1 泰國(guó)曼谷：

多層次智慧城市合作網(wǎng)絡(luò)下的技術(shù)落地與本土創(chuàng)新

案例簡(jiǎn)介：2017年起，曼谷在數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局與“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”框架下推進(jìn)智慧城市建設(shè)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量提升兩個(gè)領(lǐng)域。曼谷通過(guò)構(gòu)建多層級(jí)伙伴關(guān)系開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)合作，聚焦民生痛點(diǎn)；通過(guò)國(guó)際企業(yè)領(lǐng)航本土化創(chuàng)新實(shí)踐，賦能市民，讓數(shù)據(jù)成為市政建設(shè)中民眾與政府的溝通橋梁；通過(guò)跨國(guó)合作、公私合作，實(shí)現(xiàn)了在可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的持續(xù)提升。

圖-30 曼谷交通AI實(shí)時(shí)感知系統(tǒng)

資料來(lái)源：Smart Cities World. Bangkok to deploy AI-based tratic predietion technology.

6.2 中國(guó)成都：

世界智慧可持續(xù)城市組織（WeGO）電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)分享

案例簡(jiǎn)介：成都市引進(jìn)世界智慧可持續(xù)城市組織（WeGO），實(shí)施常態(tài)化的國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目，并依托企業(yè)和高校等技術(shù)力量建立“國(guó)際項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度”，以推動(dòng)城市治理經(jīng)驗(yàn)的全球分享。主辦“世界青年智慧城市創(chuàng)新大賽”與“未來(lái)外交官”項(xiàng)目，以鼓勵(lì)青年參與智慧城市共創(chuàng)。成功連任WeGO東亞地區(qū)辦事處運(yùn)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)受援方到治理經(jīng)驗(yàn)輸出方的角色轉(zhuǎn)變。

圖-31 2024智慧城市國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目

資料來(lái)源：WeGO 成功舉辦2024年WeGO-成都智慧城市培訓(xùn)項(xiàng)目

6.3 中國(guó)南寧：

中國(guó)—東盟跨境征信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

案例簡(jiǎn)介：在人民銀行廣西分行等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，廣西聯(lián)合征信有限公司聯(lián)合東盟10國(guó)本地征信機(jī)構(gòu)成立了中國(guó)—東盟跨境征信聯(lián)盟，打造中國(guó)—東盟跨境征信服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)聚焦數(shù)字金融、數(shù)字供應(yīng)鏈、數(shù)字監(jiān)管，以信用報(bào)告、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、智能風(fēng)控為核心，在雙邊法律框架下依法合規(guī)推進(jìn)征信信息跨境運(yùn)用，為政府、銀行、企業(yè)提供安全可信、高效便捷的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)高質(zhì)量發(fā)展。

圖-32 中國(guó)-東盟跨境征信服務(wù)平臺(tái)顯示屏

資料來(lái)源：廖欣，韋金秀.培育征信“生力軍”激活服務(wù)新動(dòng)能 [N].南寧晚報(bào)，2024-9-22(003)

關(guān)于“國(guó)際合作共享智慧城市經(jīng)驗(yàn)”的政策建議：

1.構(gòu)建“需求導(dǎo)向型”國(guó)際合作框架，提升市民獲得感

2.以青年為樞紐，打造代際協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)

3.強(qiáng)化南方城市網(wǎng)絡(luò)，打造“南南知識(shí)共享平臺(tái)”

4.推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與本地化適配

報(bào)告獲取

歷年《上海手冊(cè)》均可前往世界城市日官網(wǎng)進(jìn)行查看或下載

電腦端：https://www.worldcitiesday.cn/zh/zscp/shsc/index.html

世界城市日官網(wǎng)會(huì)及時(shí)發(fā)布世界城市日相關(guān)最新動(dòng)向、重要新聞、專(zhuān)題報(bào)道及學(xué)術(shù)成果，同時(shí)分享上海城市發(fā)展動(dòng)態(tài)資訊，為全球城市搭建展示與交流平臺(tái)，促進(jìn)城市間經(jīng)驗(yàn)分享與合作，推動(dòng) “城市，讓生活更美好”理念的落實(shí)。