數(shù)字技術(shù)在以前所未有的力量重塑全球城市發(fā)展軌跡和人類生活方式的同時，也帶來了技術(shù)倫理、社會包容與可持續(xù)性等一系列挑戰(zhàn)。如何在技術(shù)浪潮下恪守人本理念，確保不讓任何人掉隊已成為全球城市智慧轉(zhuǎn)型的核心問題。2025年世界城市日將“以人為本的智慧城市”作為年度主題，旨在回應(yīng)數(shù)字技術(shù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)?！缎鲁鞘凶h程》將“以人為本的智慧城市”概括為“利用技術(shù)來改善人民的生活質(zhì)量以及城市和人類住區(qū)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)性和韌性，并確保通過參與性辦法和協(xié)作發(fā)展智慧城市創(chuàng)新，特別是為弱勢群體提供公平獲得數(shù)字服務(wù)、技能和基礎(chǔ)設(shè)施的機會”。這一定義為城市的智慧轉(zhuǎn)型指明了方向，要求城市應(yīng)將技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用始終錨定在居民的福祉上，以人和社區(qū)的需求為核心，兼顧社會與環(huán)境影響。城市駕馭技術(shù)變革的目的，則是為了共同塑造一個不讓任何人掉隊、每個人都能在其中安居樂業(yè)的家園。

2025年《上海手冊》聚焦世界城市日的年度主題“以人為本的智慧城市”，包含總論、第三屆上海獎獲獎城市案例、“以人為本的智慧城市”主題案例三大部分。其中，第三屆上海獎獲獎城市部分集中展示了阿爾及利亞阿爾及爾、哥倫比亞波哥大、芬蘭埃斯波、韓國仁川、沙特阿拉伯麥地那五個獲獎城市在“共建宜居智慧韌性城市未來”方面的優(yōu)秀案例?！耙匀藶楸镜闹腔鄢鞘小敝黝}案例則從人工智能賦能城市發(fā)展的多個維度，集結(jié)了三十余組全球優(yōu)秀城市案例，以供城市規(guī)劃者和管理者參考。

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“智慧技術(shù)驅(qū)動韌性城市建設(shè)”篇

3.1 中國廣州：

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施賦能韌性城市建設(shè)

案例簡介：廣州將城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)作為重點任務(wù)，于2020年12月基本建成。截至2024年12月，這一平臺匯聚了豐富多源的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了全市域7300多平方公里的三維地形地貌，重點區(qū)域1300平方公里三維現(xiàn)狀模型和297萬棟房屋建筑白模、房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查結(jié)果及自建房摸底排查等專題圖層，囊括了3400余個BIM單體，形成全市一張“三維數(shù)字底圖”。該項目通過建立“1+2+N”政策體系，首創(chuàng)開放平臺架構(gòu)，建成智慧供水和排水信息系統(tǒng)，開展電力管廊智慧化建設(shè)，推動管網(wǎng)更新和智慧燃氣建設(shè)，建成地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)，并在社區(qū)層面推動27個智慧社區(qū)開展試點工作，形成“醫(yī)院—社區(qū)—家庭”聯(lián)動模式。

圖-15 廣州民營科技園智慧園區(qū)

資料來源：由廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)民營科技園管理委員會提供

3.2 芬蘭赫爾辛基：

基于城市信息模型（CIM）的“赫爾辛基能源和氣候地圖”

案例簡介：赫爾辛基基于城市信息模型（CIM）推出“赫爾辛基能源與氣候地圖”（Helsinki Energy Climate Atlas），形成動態(tài)可視化的決策支持數(shù)據(jù)，用以優(yōu)化能源利用效率。該項目通過動態(tài)決策系統(tǒng)，開發(fā)建筑能耗等級評估模型，并開放市民查詢接口，推動節(jié)能改造從政府行為轉(zhuǎn)向社會行動。在2022年項目實施期間，試點區(qū)域供暖季碳排放同比下降38%，熱浪期間急診就診率降低22%。該項目還創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)采集—模型訓(xùn)練—政策轉(zhuǎn)化”閉環(huán)機制，出臺燃油鍋爐禁令等政策，其模式被歐盟納入城市碳中和最佳實踐。

圖-16 “赫爾辛基能源和氣候地圖”項目市民查詢窗口

資料來源：赫爾辛基市政府地圖服務(wù)平臺

3.3 中國重慶：

“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)——構(gòu)建“空—天—地”一體化水環(huán)境智能感知網(wǎng)

案例簡介：“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)是重慶“智慧治水、科技治污”任務(wù)體系中的關(guān)鍵一環(huán)。2023年，重慶開始“巴渝治水”應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建“空—天—地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)在既有的數(shù)字化治理基礎(chǔ)上進行拓展，不僅整合了已有的流域監(jiān)測數(shù)據(jù)和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，還引入了新的功能模塊，以實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)整合與智能分析。同時還開發(fā)了AI水質(zhì)異常識別算法，將污染事件發(fā)現(xiàn)時間壓縮至24小時內(nèi)，項目建立川渝跨界協(xié)同機制；實現(xiàn)銅缽河污染事件48小時聯(lián)合處置；開通微信投訴通道，有效提升公眾參與水環(huán)境治理的程度。“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)的創(chuàng)新實踐為全球城市水環(huán)境治理提供了寶貴的經(jīng)驗。

圖-17 梁平區(qū)銅缽河

資料來源：重慶市生態(tài)環(huán)境局供圖

3.4 秘魯喬西卡：

社區(qū)主導(dǎo)的災(zāi)害風(fēng)險降低數(shù)字預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)

案例簡介：秘魯利馬喬西卡區(qū)位于山谷地帶，極易受到山洪和泥石流侵襲。2016年，由實際行動組織與蘇黎世保險集團合作開發(fā)的中間氣候信息系統(tǒng)為本地化預(yù)警系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。通過社區(qū)深度參與，形成“監(jiān)測—預(yù)警—響應(yīng)”閉環(huán)。該系統(tǒng)能夠在發(fā)生滑坡和洪水時幫助人們爭取關(guān)鍵的幾分鐘時間，災(zāi)害預(yù)警發(fā)出后，疏散工作可在7分鐘內(nèi)展開。

圖-18 秘魯盧里甘喬-喬西卡的太陽能監(jiān)測站

資料來源：實際行動組織 秘魯?shù)膭?chuàng)新解決方案：降雨監(jiān)測用于早期預(yù)警，2020

3.5 西班牙巴塞羅那：

創(chuàng)新與市民參與驅(qū)動的綠色智慧城市轉(zhuǎn)型

案例簡介：在智慧城市轉(zhuǎn)型進程中，巴塞羅那從科技實驗、數(shù)據(jù)驅(qū)動到公民自治歷經(jīng)了三個階段。在公民共治階段，市議會制定了《巴塞羅那數(shù)字城市計劃（2015—2019）》，提出技術(shù)應(yīng)該為人服務(wù)等理念。這一階段的城市發(fā)展以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字創(chuàng)新以及公民共同參與作為發(fā)展重點，在多個領(lǐng)域開展優(yōu)質(zhì)項目，如向公眾開放的數(shù)字化平臺Decidim、聚焦污水治理的SCOREwater項目，以及加強街區(qū)清潔維護的“讓我們照顧巴塞羅那”項目。

圖-19 “讓我們照顧巴塞羅那”城市維護項目

資料來源：西班牙巴塞羅那市政府官方網(wǎng)站

關(guān)于“智慧技術(shù)驅(qū)動韌性城市建設(shè)”的政策建議：

1.建立全域感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)境治理的宏觀數(shù)字基座

2.通過微觀單元的智能化升級，推進重點領(lǐng)域減污降碳

3.協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計，構(gòu)建多元參與的治理框架

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“智慧創(chuàng)新引領(lǐng)文化傳承保護”篇

4.1 印度金奈：

課堂內(nèi)外的智慧化轉(zhuǎn)型

案例簡介：金奈的“智慧教育轉(zhuǎn)型計劃”采用分階段、漸進式的實施路徑，將技術(shù)創(chuàng)新從課堂延伸至城市空間，形成完整的智慧學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。該計劃由大金奈市政公司主導(dǎo)，分三階段構(gòu)建全年齡段學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。項目通過試點智慧教室，升級示范性智慧學(xué)校，建立STEM實驗室，培訓(xùn)教師，創(chuàng)新推出無界感官公園，服務(wù)殘障兒童等內(nèi)容，讓每個市民參與城市的智慧轉(zhuǎn)型。該模式被印度12個城市采納，推動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略修訂。

圖-20 感官公園

資料來源：cscl.co.in

4.2 西班牙塞維利亞：

平衡遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展的智慧

案例簡介：塞維利亞智慧旅游治理由智慧旅游辦公室主導(dǎo)，構(gòu)建監(jiān)測系統(tǒng)，實施“數(shù)據(jù)驅(qū)動分流”機制以應(yīng)對旅游業(yè)迅速擴張帶來的種種問題。該市以“共享即智慧”為核心理念，圍繞數(shù)字化、可持續(xù)性、無障礙化、文化遺產(chǎn)與創(chuàng)新四大支柱開展智慧旅游戰(zhàn)略，通過核心旅游區(qū)域建立智能旅游監(jiān)測系統(tǒng)引導(dǎo)游客去向，構(gòu)建“智能空間”作為孵化平臺，賦能創(chuàng)新項目的成長。

圖-21塞維利亞旅游業(yè)住宿、餐飲及旅行社活動相關(guān)數(shù)據(jù)

4.3 中國蘇州：

數(shù)字技術(shù)活化千年古城

案例簡介：蘇州姑蘇區(qū)開展“城市信息模型（CIM）+數(shù)字孿生古城”平臺建設(shè)，采用數(shù)字手段做好歷史文化名城保護與傳承工作，構(gòu)建了統(tǒng)一權(quán)威的開放數(shù)字底座，實現(xiàn)了跨部門、多類型數(shù)據(jù)的整合。姑蘇區(qū)通過政府主導(dǎo)，構(gòu)建了統(tǒng)一權(quán)威的開放數(shù)據(jù)底座，在建設(shè)過程中，通過全面普查打造數(shù)字孿生古城，協(xié)調(diào)多方精準推進古城保護，并通過數(shù)字賦能歷史文化名城活化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)、多方參與和開放平臺成為破解歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護與發(fā)展傳統(tǒng)難題的關(guān)鍵路徑。

圖-22 姑蘇“CIM+數(shù)字孿生古城”平臺

4.4 比利時根特：

讓數(shù)字文化遺產(chǎn)走進社區(qū)

案例簡介：根特市啟動“根特收藏項目”，以互聯(lián)網(wǎng)開放數(shù)據(jù)與顛覆性技術(shù)為支撐，革新傳統(tǒng)文化參與模式，聚焦于社區(qū)中心“非辦公、非居住的公共空間”讓文化互動融入市民日常。建立歐洲首個文化遺產(chǎn)開放應(yīng)用程序接口（API）和在線網(wǎng)絡(luò)平臺，從數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)藏品資源全民共享，該項目還采用“三維共創(chuàng)”機制，整合多元藏品，設(shè)立“共創(chuàng)基金”支持市民創(chuàng)作，通過開啟“根特共創(chuàng)屋”項目，以提升實體數(shù)字空間加強社區(qū)凝聚力。

圖-23 根特收藏項目數(shù)字化平臺

關(guān)于“智慧創(chuàng)新引領(lǐng)文化傳承保護”的政策建議：

1.確立“文化驅(qū)動的智慧城市”發(fā)展框架

2.構(gòu)建面向全民的智慧轉(zhuǎn)型教育

3.推動數(shù)字化賦能遺產(chǎn)保護利用

4.探索科學(xué)治理的智慧旅游城市

5.孕育開放共創(chuàng)的智慧城市生態(tài)

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