數(shù)字技術在以前所未有的力量重塑全球城市發(fā)展軌跡和人類生活方式的同時，也帶來了技術倫理、社會包容與可持續(xù)性等一系列挑戰(zhàn)。如何在技術浪潮下恪守人本理念，確保不讓任何人掉隊已成為全球城市智慧轉(zhuǎn)型的核心問題。2025年世界城市日將“以人為本的智慧城市”作為年度主題，旨在回應數(shù)字技術帶來的機遇和挑戰(zhàn)?！缎鲁鞘凶h程》將“以人為本的智慧城市”概括為“利用技術來改善人民的生活質(zhì)量以及城市和人類住區(qū)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)性和韌性，并確保通過參與性辦法和協(xié)作發(fā)展智慧城市創(chuàng)新，特別是為弱勢群體提供公平獲得數(shù)字服務、技能和基礎設施的機會”。這一定義為城市的智慧轉(zhuǎn)型指明了方向，要求城市應將技術的發(fā)展和應用始終錨定在居民的福祉上，以人和社區(qū)的需求為核心，兼顧社會與環(huán)境影響。城市駕馭技術變革的目的，則是為了共同塑造一個不讓任何人掉隊、每個人都能在其中安居樂業(yè)的家園。

2025年《上海手冊》聚焦世界城市日的年度主題“以人為本的智慧城市”，包含總論、第三屆上海獎獲獎城市案例、“以人為本的智慧城市”主題案例三大部分。其中，第三屆上海獎獲獎城市部分集中展示了阿爾及利亞阿爾及爾、哥倫比亞波哥大、芬蘭埃斯波、韓國仁川、沙特阿拉伯麥地那五個獲獎城市在“共建宜居智慧韌性城市未來”方面的優(yōu)秀案例?！耙匀藶楸镜闹腔鄢鞘小敝黝}案例則從人工智能賦能城市發(fā)展的多個維度，集結了三十余組全球優(yōu)秀城市案例，以供城市規(guī)劃者和管理者參考。

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“人工智能創(chuàng)造智慧社區(qū)生活”篇

1.1 中國上海：

浦東新區(qū)東明路數(shù)字社區(qū)“元宇宙”促進青年參與

案例簡介：面對老齡化嚴重和青年居民社區(qū)參與不足的問題，東明路街道于2023年以“匯明心街區(qū)發(fā)展服務中心”這一公共空間為樞紐，通過“元宇宙”技術界面，構建了“視覺層-算力層-關系層”的三層數(shù)字化治理體系，以激勵居民在線上線下的社區(qū)參與。該項目運用數(shù)字孿生技術和AR口述史系統(tǒng)，開發(fā)電子優(yōu)惠券自動發(fā)放系統(tǒng)和NFT數(shù)字徽章。自2023年起兩年內(nèi)舉辦了300余場活動，吸引3000余人次參與，產(chǎn)生1287份社區(qū)提案，其中32份被采納。

圖-6 東明路街區(qū)logo墻

資料來源：匯明心街區(qū)發(fā)展服務中心提供

1.2 智利圣地亞哥：

大都會移動網(wǎng)絡計劃——助力打造包容性城市交通的數(shù)字化系統(tǒng)

案例簡介：圣地亞哥的快速城市化帶來了一系列挑戰(zhàn)，如交通擁堵、空氣污染等問題。為此，智利交通與通信部于2017年啟動了大都會移動網(wǎng)絡計劃（Red Metropolitana de Movilidad），以打造包容性的城市數(shù)字化交通系統(tǒng)。該計劃覆蓋圣地亞哥大都會區(qū)。截至2024年底，已投入運營2480輛電動公交車，建成445.8公里公交專用道和360座太陽能供電公交車站。項目核心是開發(fā)一體化出行應用程序，提供實時到站查詢和個性化路線規(guī)劃。通過職業(yè)培訓獎學金，女性公交車司機數(shù)量顯著增加。項目還設定月票價格上限，降低低收入群體的交通負擔。

圖-7 大都會移動網(wǎng)絡一體化出行應用程序用戶界面

1.3 烏干達坎帕拉

Weyonje應用程序：城市環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)新的數(shù)字化實踐

案例簡介：為應對嚴峻的環(huán)境衛(wèi)生挑戰(zhàn)，坎帕拉首都城市管理局（KCCA）聯(lián)合持證環(huán)境衛(wèi)生服務提供者、居民、民間社會團體、烏干達國家信息技術管理局、蓋茨基金會等共同開發(fā)了Weyonje應用程序。烏干達坎帕拉Weyonje應用程序通過構建整合地理信息系統(tǒng)地圖的數(shù)據(jù)化綜合平臺，致力于優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生服務流程，為管理部門生成關鍵數(shù)據(jù)集，為優(yōu)化政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。平臺還通過社區(qū)動員小組幫助無智能手機居民獲取服務，并設立女性創(chuàng)業(yè)平臺，提升女性從業(yè)者占比。該項目已被聯(lián)合國人居署列為非洲智慧城市標桿。

圖-8 Weyonje應用程序用戶界面

資料來源：《坎帕拉首都城市管理局。Weyonje應用程序用戶指南》(PDF版).[EB/OL.[2025-07-03].

1.4 巴西貝洛奧里藏特：

數(shù)字融合項目

案例簡介：巴西貝洛奧里藏特數(shù)字融合項目重點針對貧民窟和棚戶區(qū)的弱勢群體，在220個村莊、非正規(guī)定居點和住宅區(qū)部署4900個免費Wi-Fi熱點，建立146個電信中心，設立計算機翻新中心，捐贈5.8萬臺翻新設備。2023年，通過“貧民窟與棚戶區(qū)編程夢想”等培訓計劃，160人接受培訓。項目將數(shù)字接入點嵌入社區(qū)場所，形成可持續(xù)的社區(qū)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

圖-9 學員接受就業(yè)指導

資料來源：Prodabel（2023）

1.5 意大利都靈：

ToNite——通過社區(qū)主導的城市更新解決方案提升夜間安全

案例簡介：意大利都靈ToNite項目于2019年在歐盟“城市創(chuàng)新行動”計劃下啟動，旨在增強都靈市Aurora和Vanchiglia社區(qū)多拉河沿岸區(qū)域的夜間安全感。通過與500多名居民互動，收集夜間安全需求和建議，推動以社會為主導的場所營造，資助19個社區(qū)提案，實施期間舉辦2222場活動，吸引3萬余人參與。項目將空間改造與社會服務結合，其模式被納入都靈市夜間管理計劃，并通過URBACT網(wǎng)絡推廣，重新定義城市安全治理路徑。

圖-10 Viale Otavio Maro Maì 的轉(zhuǎn)變:(a)改造前;

(b)(c)安裝街道照明、綠色基礎設施及街道家具后，該空間呈現(xiàn)出新的面貌

關于“人工智能創(chuàng)造智慧社區(qū)生活”的政策建議：

1.以社區(qū)需求為核心驅(qū)動智能化發(fā)展

2.推動技術透明化以促進社會深度參與

3.構建多方協(xié)同的參與式監(jiān)督體系

4.促進以AI為友的社區(qū)遠景

5.倡導從提問到提案的城市發(fā)展機制

“以人為本的智慧城市”主題案例

——“智慧城市賦能經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”篇

2.1 中國長沙：

特色園區(qū)為切入點打造城市智慧升級路徑

案例簡介：長沙以特色園區(qū)為切入點，打造城市智慧升級路徑。位于長沙市開福區(qū)湘江東岸的馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園是中國首個以視頻為核心的數(shù)字文創(chuàng)集聚區(qū)，被譽為“中國V谷”。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚463家規(guī)模以上企業(yè)，形成完整視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為代表，長沙市在統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座之上，打造視頻全鏈條生產(chǎn)、標注與確權、渲染與分發(fā)體系，并帶動工程機械、新能源等制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，呈現(xiàn)園區(qū)牽引與產(chǎn)業(yè)升級的聯(lián)動生態(tài)。

圖-11 馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正門

資料來源：長沙市數(shù)據(jù)局提供，2025年。

2.2 新加坡：

數(shù)字孿生虛擬城市驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

案例簡介：“虛擬新加坡”（Virtual Singapore）作為新加坡“智慧國家2.0”的核心技術支柱，是全球首個國家級三維數(shù)字孿生的城市模型，也是一款配備豐富數(shù)據(jù)環(huán)境和可視化技術的協(xié)作平臺，可幫助新加坡公民、企業(yè)、政府以及研究機構開發(fā)工具和服務以應對復雜挑戰(zhàn)。新加坡依托數(shù)字技術優(yōu)勢以此作為政策研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育的底座，把空間建模、數(shù)據(jù)治理與行業(yè)應用連接為“平臺＋生態(tài)”的治理與增長機制。該項目實施十年來，吸引20萬數(shù)字人才聚集，5G網(wǎng)絡覆蓋率達到99%。其數(shù)據(jù)治理流程為高密度城市提供資源優(yōu)化配置樣板，已被全球20多個城市借鑒。

圖-12 “虛擬新加坡”的動態(tài)3D城市模型

2.3 美國舊金山：

以地緣為基礎的城市經(jīng)濟振興創(chuàng)新計劃

案例簡介：舊金山于2023年推出了靈活的分區(qū)改革，為經(jīng)濟復蘇和低碳減排注入活力。由舊金山商會牽頭，城市各機構、私人投資者、慈善伙伴以及氣候技術加速器組成的聯(lián)盟支持的Yes San Francisco （Yes SF）倡議應運而生。該倡議采用“靈活分區(qū)+混合融資”模式，將閑置商鋪改造為氣候科技孵化空間，并先后舉辦了兩屆可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)賽，吸引350家初創(chuàng)企業(yè)參賽。該倡議還通過種子基金支持技術商業(yè)化，將舊金山的地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新生態(tài)，縮短企業(yè)市場準入時間，為氣候技術產(chǎn)業(yè)化提供新路徑。

圖-13 “Yes SF”為企業(yè)家和創(chuàng)新者提供靈活的聯(lián)合辦公和活動空間

2.4 貝寧塞梅城：

知識與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的數(shù)字創(chuàng)新樞紐

案例簡介：由貝寧總統(tǒng)直接領導的“塞梅城項目”于2017年啟動，該項目以“國際創(chuàng)新和知識之城”為建設遠景，旨在打造區(qū)域教育、研究和創(chuàng)業(yè)樞紐。通過“教育—創(chuàng)業(yè)—應用研究”三位一體的模式，“塞梅城項目”構建了自下而上的知識與創(chuàng)新樞紐，為青年就業(yè)與包容性增長打造長期競爭力。其“社區(qū)嵌入式技能培訓+性別包容框架”為弱勢群體賦能提供可行方案，鼓勵女性參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動包容性經(jīng)濟增長。

圖-14 塞梅城四大核心區(qū)域建筑實景

資料來源：(a)寨梅一區(qū)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中心;(b)塞梅二區(qū)(SCOP)青少年數(shù)字創(chuàng)客空間;(c)塞梅三區(qū)青少年培訓樞紐;(d)塞梅四區(qū)Epitech 學習校園

關于“智慧城市賦能經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”的政策建議：

1.將數(shù)字公共底座作為經(jīng)濟基礎設施的優(yōu)先事項

2.以“專業(yè)園區(qū)+要素供給”構建城市特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)

3.把提升包容性作為增長策略，將城市公共服務轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)軟實力

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