“在編制總量限定的前提下，通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革內(nèi)部挖潛也難以徹底解決‘人少事多’的矛盾，編外用人成為現(xiàn)實(shí)選擇，并將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在?！?/p>

近日，安徽省蕪湖市南陵縣委編辦主任、縣委組織部副部長吳問勝在當(dāng)?shù)孛襟w上撰文分析稱，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人體系的重要補(bǔ)充和人事管理的重要內(nèi)容，規(guī)范編外用人管理具有十分重要的意義，必須引起高度重視。

這篇《南陵縣編外用人管理的思考與探索》提到，我國還是發(fā)展中國家，財(cái)力仍然有限，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入增長勢頭趨緩，財(cái)政緊平衡將成為新常態(tài)。對照中央關(guān)于“嚴(yán)控總量，過緊日子”的目標(biāo)要求，編外用人管理還面臨以下難題：

一是政出多門，規(guī)則統(tǒng)一難。編外用人缺乏明確的主管部門和專門的立法規(guī)定，中央層面尚未出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，各地各級關(guān)于編外用人管理的規(guī)定也不盡相同。如編外用人的范圍，尚有狹義和廣義之分。狹義上，編外用人僅限編外聘用人員，即不占機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制、直接與用人單位簽訂勞動合同，其薪酬福利由用人單位承擔(dān)的人員；廣義上，既包括編外聘用人員，還包括在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的勞務(wù)派遣人員、志愿服務(wù)者、非全日制用工等不占編制人員。

二是多頭管理，源頭管控難。編外人員管理涉及編辦、人社、財(cái)政等業(yè)務(wù)主管部門，教育、公安、綜合執(zhí)法（城市管理）等行業(yè)主管部門，以及工會、共青團(tuán)等人民團(tuán)體，各領(lǐng)域人員招募、管理方式等均有差異。

三是類型多樣，身份界定難。因?yàn)檫M(jìn)入渠道、入職時間不同以及政策規(guī)定調(diào)整變化等原因，編外人員崗位復(fù)雜、身份多樣，部分人員限于歷史原因和政策規(guī)定模糊，身份認(rèn)定存在一定困難。

四是需求多元，總量限定難。近年來，各級對于民生投入持續(xù)加大，人員需求水漲船高。如“安心托幼”優(yōu)化幼兒園布局，“老有所學(xué)”補(bǔ)充老年學(xué)校師資。社會事業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，如南陵縣醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院新增床位，現(xiàn)有員額難以滿足醫(yī)護(hù)配備標(biāo)準(zhǔn)；蕪湖科技工程學(xué)校擴(kuò)大招生，核定編制無法保障教學(xué)需要。同時，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，明確人員配置要求；實(shí)施“十年禁漁”、落實(shí)文物保護(hù)以及加強(qiáng)村居“三資”管理等，都對編外用人產(chǎn)生新的剛性需求。

在吳問勝看來，針對以上問題，我們要嚴(yán)格遵循“總量控制、分類施策、管理規(guī)范、平穩(wěn)有序”原則，細(xì)化工作舉措，完善管理機(jī)制。具體有五方面：

一是嚴(yán)控總量規(guī)模。明確編外用人的范圍對象，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鎖定存量，作為今后編外用人控制底數(shù)，實(shí)行總量控制，只減不增。要堅(jiān)持有保有壓，強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，探索跨層級、跨部門、跨鎮(zhèn)域統(tǒng)籌使用，防止編外用人控制數(shù)固化為部門及區(qū)域所有。

二是實(shí)行分類管理。要嚴(yán)管限量，規(guī)范機(jī)關(guān)編外用人。公安輔警根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照總量適當(dāng)、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，實(shí)行總量控制；法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)執(zhí)法輔助人員參照執(zhí)行。綜合執(zhí)法（城市管理）協(xié)管員依據(jù)我縣城市執(zhí)法體制改革有關(guān)實(shí)施方案規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)“管委會+公司”改革，結(jié)合“員額制”管理相關(guān)規(guī)定，核定編外用人控制數(shù)。要用活存量，規(guī)范事業(yè)單位編外用人?，F(xiàn)有事業(yè)單位編外用人控制數(shù)，重點(diǎn)投放基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等直接服務(wù)群眾的事業(yè)單位。根據(jù)民生事業(yè)需要，綜合考慮財(cái)政可承受能力，按照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要保障專業(yè)技術(shù)崗位，合理確定編外用人控制規(guī)模。要保持定量，規(guī)范特定崗位編外用人。政府專職消防員，機(jī)要通信、應(yīng)急保障和執(zhí)法車輛駕駛員等中央及省有關(guān)政策已有明確規(guī)定的，嚴(yán)格定量標(biāo)準(zhǔn)，保障崗位編外用人需求。要調(diào)配余量，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用人控制數(shù)由縣級機(jī)構(gòu)編制部門在全縣編外用人控制數(shù)范圍內(nèi)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型、人口、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素統(tǒng)籌核定。堅(jiān)持“減上補(bǔ)下”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單工作推進(jìn)，對承擔(dān)履職事項(xiàng)較多、承接賦權(quán)事項(xiàng)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜。三支一扶、基層特定崗位等人員主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；部門主管的基層編外人員應(yīng)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其統(tǒng)一管理、使用。

三是規(guī)范工作程序標(biāo)準(zhǔn)。除政策性安置外，編外用人應(yīng)當(dāng)“凡進(jìn)必考”，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則組織招聘，人選應(yīng)當(dāng)具備與崗位要求相匹配的政治素質(zhì)、知識技能以及正常履職的身體條件。

四是強(qiáng)化責(zé)任紀(jì)律。按照“誰聘用、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰管理”原則，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，從嚴(yán)從緊加強(qiáng)編外人員管理。編制、財(cái)政、人社等部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，分工協(xié)作、密切配合，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。要把編外用人管理情況納入巡視巡察、審計(jì)和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查范圍。

五是完善長效機(jī)制。定期更新編外聘用人員實(shí)名制系統(tǒng)，建立完善全口徑編外用人名冊，加強(qiáng)部門信息共享，實(shí)行重大事項(xiàng)動態(tài)報備制度。強(qiáng)化在編人員教育管理，防止將應(yīng)履行的崗位職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給編外人員承擔(dān)。健全完善編外人員管理制度，規(guī)范人員考核、激勵、約束、退出機(jī)制，依法維護(hù)編外人員和用人單位的合法權(quán)益。

吳問勝在文章中介紹，2017年南陵縣開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)聘用編外人員清理整治工作，出臺《南陵縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用工作管理暫行辦法》等文件，持續(xù)推進(jìn)編外用人管理規(guī)范化，取得階段性成效。

其中，當(dāng)?shù)匾?guī)定三種情形可申請編外用人，即單位編制內(nèi)工作人員缺額較多，人員配備一時難以到位；單位編制已滿，但因工作職能發(fā)生較大變化，不能保證工作正常開展；承擔(dān)上級交辦的工作任務(wù)較重，現(xiàn)有工作人員不能滿足基本工作需要。南陵還根據(jù)用人單位工作任務(wù)、人員變化情況，對編外崗位數(shù)的總數(shù)及聘用年限實(shí)行動態(tài)管理，適時增減編外崗位總數(shù)及聘用年限。