中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，對2026年經(jīng)濟工作作出系統(tǒng)部署。作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，上海如何繼續(xù)挑大梁？

這次會議釋放了許多值得關(guān)注的新信號，比如提出建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。與之前的提法相比，在北京、上海后分別添了京津冀、長三角。這也意味著，單個城市的點狀突破，要加快走向依托城市群、都市圈的區(qū)域一體化發(fā)展。

會議部署的許多明年重點任務(wù)，與上海當(dāng)前正聚焦建設(shè)的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)“五個中心”緊密相關(guān)。

12月12日下午，上海市委常委會舉行擴大會議，傳達中央經(jīng)濟工作會議精神。會議強調(diào)，要準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會黨中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷、對明年工作的總體要求和重點任務(wù)，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，在挑大梁作貢獻上展現(xiàn)新作為，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

上海南浦大橋夜景。視覺中國 資料圖

上海是中國首個經(jīng)濟規(guī)模突破5萬億元的城市，是中國經(jīng)濟和對外開放的風(fēng)向標(biāo)，當(dāng)為中國經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展主動挑大梁。面向2026年以及“十五五”時期，上海承擔(dān)的使命和責(zé)任很多，包括做好下面這三件事，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局。

加緊培育壯大新動能 

中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)之一是“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”。其中，提及“建設(shè)上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心”。

目前，上海已形成強大的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。2024年，上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比例達4.4%左右，其中基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重達11%左右，遠超全國平均水平。這種高強度的研發(fā)投入使上海在人工智能、量子計算等前沿領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

近年來，隨著上海光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、華為練秋湖研發(fā)中心等重大項目落地，張江科學(xué)城、“大零號灣”、G60科創(chuàng)走廊、楊浦科創(chuàng)帶等紛紛規(guī)模成型，模速空間、模力社區(qū)構(gòu)筑起人工智能產(chǎn)業(yè)高地，進一步鞏固了上海在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

上海光源 視覺中國 圖

如果從國際權(quán)威榜單看，目前在“全球最佳科技集群”排名中，上海-蘇州創(chuàng)新集群位居第6位，近年來呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。

創(chuàng)新驅(qū)動，塑造經(jīng)濟新動能。2024年上海GDP已達5.39萬億元，這樣的基數(shù)上，任何一點增長都殊為不易。剛過去的2025年前三季度，上海實現(xiàn)了GDP同比增長5.5%的成績，增速逐季提升且高于全國水平。

經(jīng)濟強勁表現(xiàn)的背后，是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平的提升。2025年前三季度，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到44%，也就是說，上海接近一半的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值都由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新引擎越來越多。

事實上，上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，不僅關(guān)乎城市自身能級提升，更承載著服務(wù)國家發(fā)展大局的使命任務(wù)，對提升長三角乃至中國科技競爭力都至關(guān)重要。

2025年5月1日，位于上海黃浦江畔的“模速空間”人工智能產(chǎn)品體驗店成為市民游客五一假日打卡好去處。視覺中國 圖

這次中央經(jīng)濟工作會議提出建設(shè)上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，明確將“長三角”置于上海國際科技創(chuàng)新中心的框架之中，也是對上海和長三角進一步提出的要求。

近年來，長三角跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局不斷深化，上海作為龍頭城市的功能作用自不待言，數(shù)字經(jīng)濟高度發(fā)達的杭州誕生了DeepSeek，南京科教優(yōu)勢顯著，合肥已晉升為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。蘇浙皖的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，均與上海的金融、人才、國際化平臺深度融合、相互促進。

如今，“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在周邊”的協(xié)同創(chuàng)新格局變得更加鮮明，“長三角科技創(chuàng)新共同體”正從藍圖走向現(xiàn)實。對上海來說，要緊扣建設(shè)上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，攜手蘇浙皖打造世界級科技創(chuàng)新策源地，更好以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，加快培育壯大新動能。

長三角一體化發(fā)展

科技創(chuàng)新也好，經(jīng)濟發(fā)展也好，今天的國際競爭越來越多地表現(xiàn)為城市群、都市圈之間的競爭。對上海而言，必須在長三角發(fā)揮好龍頭帶動作用。

在中央經(jīng)濟工作會議召開之前，12月3日國務(wù)院剛剛正式批復(fù)《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。作為國家級國土空間專項規(guī)劃，它可以說是長三角邁向世界級城市群的“空間憲法”，為長三角擘畫了未來十多年的空間發(fā)展藍圖。

這份重磅規(guī)劃提出：優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)。

蘇州與上海（合成圖）。視覺中國 圖

12月11日，《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，其中也明確提出“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”。面向2035年，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，支撐長三角世界級城市群建設(shè)，已成為“十五五”發(fā)展的重要議題。

近年來，長三角地區(qū)在中國式現(xiàn)代化進程中走在前列，為全國穩(wěn)增長發(fā)揮了“壓艙石”作用。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2024年，長三角6年間貢獻了中國約26%的經(jīng)濟增量，“萬億城市”的數(shù)量從6個增加到9個，占全國1/3，區(qū)域進出口總值突破16萬億元，占全國36.5%。

上海作為龍頭城市，正在不斷強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶這“四大功能”。一方面，上海需要長三角腹地的有力支撐，另一方面，上海也將為長三角一體化發(fā)展帶來強大賦能。

在上海帶動下，長三角目前已形成大飛機、新能源汽車等26個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以新能源汽車為例，長三角有這樣一幅圖景：上海開發(fā)“大腦”芯片和智能網(wǎng)聯(lián)，江蘇提供“心臟”動力電池，浙江完成“身體”的一體化壓鑄，安徽再將它們組裝成整車。這是長三角一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同的生動縮影。

隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略深入推進，區(qū)域要素在更大空間范圍內(nèi)暢通流動，交易成本進一步降低，市場運行效率進一步提升，長三角將激發(fā)更強大的經(jīng)濟發(fā)展勢能，也將更好服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

聚焦“五個中心”建設(shè) 

加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，更是推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力。未來相當(dāng)長一個周期內(nèi)，它都將是上海發(fā)展的“主攻方向”。

“十四五”期間，上海通過推進“五個中心”聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能，實現(xiàn)了綜合實力的新跨越。面向“十五五”，上海聚焦“五個中心”建設(shè)要不斷強化“四大功能”，并加快形成整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)、輻射效應(yīng)，更好體現(xiàn)對全國發(fā)展大局的戰(zhàn)略支撐作用。

目前，上?！拔鍌€中心”建設(shè)有很好的基礎(chǔ)。國際金融中心方面，2024年上海主要金融市場的交易總額達3650萬億元，繼續(xù)位列全球城市前列。目前，上海持牌金融機構(gòu)約1800家，其中外資持牌金融機構(gòu)占比超過30%。

2025年8月12日，上海港外貿(mào)集裝箱碼頭繁忙作業(yè)。視覺中國 圖

盡管這幾年面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，上海外貿(mào)韌性凸顯，2024年上海的口岸貿(mào)易額達到了11.07萬億元，繼續(xù)保持全球城市首位。截至目前，上海累計認定跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心分別達到了1066家和633家。

12月10日，上港集團最新披露的數(shù)據(jù)顯示，2025年前11月上海港完成集裝箱吞吐量5056萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），同比上升6.7%，較2024年提前近一個月突破5000萬標(biāo)箱，全年集裝箱吞吐量有望再創(chuàng)新高，已16年蟬聯(lián)全球第一。

基礎(chǔ)和條件雖然好，但無論從上海還是全國看，經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的。上海要保持戰(zhàn)略定力，強化思想敏銳和行動敏捷，堅定不移辦好自己的事。

從上海市委的相關(guān)部署看，接下來，上海將充分釋放內(nèi)需潛力，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)。圍繞投資于人，擴大有效投資，激發(fā)民間投資活力，加強人力資源開發(fā)，加大對服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的引導(dǎo)和支持。同時，落實提振消費專項行動，推動文旅商體展深度融合。

在深入推進“五個中心”建設(shè)中，上海將持續(xù)強化“四大功能”，加強對跨境和離岸金融、全球供應(yīng)鏈管理、企業(yè)走出去綜合服務(wù)、全球大宗商品交易等重點功能布局，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全。

上海將持續(xù)深化高水平改革開放。目前，上海的“超級工程”東方樞紐建設(shè)已全面提速，作為中國對外開放的又一個重要窗口，上海將高質(zhì)量建設(shè)東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，加快塑造吸引外資的新優(yōu)勢。

當(dāng)今世界正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，從全球趨勢看，第四次產(chǎn)業(yè)革命很可能會發(fā)生在中國、美國等國家。上海要把握好“五個中心”建設(shè)有利條件，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，不斷提升服務(wù)全國的能力。