黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用”，為算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。

算力作為數(shù)字時代的新動力，其發(fā)展質(zhì)量直接影響數(shù)字中國建設(shè)的成效。然而，一個看似矛盾的現(xiàn)象值得深思：一方面，中國算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，部分地區(qū)數(shù)據(jù)中心利用率偏低，大量算力資源在沉睡中折舊。這種有算力無算效的結(jié)構(gòu)性困境，揭示出當(dāng)前算力建設(shè)陷入“重硬輕軟”的誤區(qū)——過于追求規(guī)模擴(kuò)張，卻忽視了生態(tài)體系的協(xié)同構(gòu)建。破解這一困局，亟須推動算力建設(shè)提質(zhì)升級，構(gòu)建供給協(xié)同化、需求精準(zhǔn)化、治理一體化、價值公共化的新型生態(tài)。這既是上海建設(shè)國際數(shù)字之都的必答題，更是落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵一役。

加強(qiáng)算力資源的協(xié)同調(diào)度

當(dāng)前算力供給的痛點，不在于絕對數(shù)量的不足，而在于存量資源的碎片化沉睡。由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，各地數(shù)據(jù)中心自成體系、互不聯(lián)通，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、資源無法共享，導(dǎo)致墻內(nèi)過剩、墻外饑渴現(xiàn)象并存。這種算力孤島不僅造成巨大投資浪費，更制約了算力作為公共資源的規(guī)模效應(yīng)。

推動算力資源協(xié)同組網(wǎng)是破解困局的關(guān)鍵。所謂算力組網(wǎng)，并非簡單的物理連接，而是建立跨地域、跨主體、跨架構(gòu)的算力統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，通過虛擬化技術(shù)將分散算力資源整合為統(tǒng)一資源池。技術(shù)上，應(yīng)制定開放接口標(biāo)準(zhǔn)，推動新建數(shù)據(jù)中心全面接入國家級算力調(diào)度平臺，存量數(shù)據(jù)中心通過改造逐步納入統(tǒng)一調(diào)度體系。機(jī)制上，參考電力市場，探索建立算力資源市場化交易規(guī)則，對貢獻(xiàn)閑置算力的主體給予合理收益分成，激勵全社會算力資源應(yīng)并盡并。

更深層次的變革在于創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式。可探索算力資源資產(chǎn)證券化，將并網(wǎng)算力的未來收益權(quán)轉(zhuǎn)化為可交易金融產(chǎn)品，提升資產(chǎn)流動性。同時，對政府投資建設(shè)的算力資源，應(yīng)明確其公共服務(wù)屬性，強(qiáng)制納入統(tǒng)一調(diào)度，接受社會共享，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)以虛擬整合替代物理擴(kuò)張的集約化發(fā)展。

建立場景驅(qū)動的配置機(jī)制

長期以來，算力配置遵循項目申報、專家評審、財政撥款的行政邏輯，導(dǎo)致算力供給與真實場景需求脫節(jié)，部分政務(wù)云項目負(fù)載率偏低，造成財政建、財政養(yǎng)、財政虧的惡性循環(huán)。這種供給創(chuàng)造需求的思維，在算力資源相對稀缺階段尚可維持，但在“東數(shù)西算”工程規(guī)?；七M(jìn)、算力總量持續(xù)增長的背景下，已難以為繼。

建立場景驅(qū)動的配置機(jī)制是優(yōu)化供需的核心。建議由主管部門定期發(fā)布算力應(yīng)用場景需求目錄，明確不同場景的算力規(guī)格、時延要求、成本預(yù)算等關(guān)鍵參數(shù)。對彈性算力需求，采用市場競價模式；對穩(wěn)定算力需求，采用長期協(xié)議保障。通過長期協(xié)議、現(xiàn)貨競拍相結(jié)合的模式，實現(xiàn)算力資源的精準(zhǔn)匹配。

更具牽引力的舉措是將使用效率納入考核體系。建議將算力投入產(chǎn)出比作為部門數(shù)字化成效的重要指標(biāo)，對利用率過低的項目核減預(yù)算，對通過共享、錯峰提升效率的給予激勵。同時，推廣算力使用審計制度，對重大項目開展事后評估，倒逼需求側(cè)精細(xì)化管理，推動算力配置從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價值導(dǎo)向。

建立區(qū)域協(xié)同的治理架構(gòu)

當(dāng)前算力一體化推進(jìn)面臨行政壁壘和利益分割障礙，跨區(qū)域、跨部門調(diào)度困難，國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用媛涞厥茏?。這種“一畝三分地”思維，與現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性格格不入。

建立區(qū)域協(xié)同的治理架構(gòu)是突破壁壘的關(guān)鍵。建議在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，由核心城市擔(dān)當(dāng)算力鏈長，牽頭建立算力調(diào)度、利益平衡跨域協(xié)同機(jī)制。通過簽訂區(qū)域合作協(xié)議，明確調(diào)度中心與各節(jié)點的功能定位，建立稅收分享、指標(biāo)調(diào)劑等利益平衡機(jī)制，破解行政邊界剛性約束。

更高層級的創(chuàng)新在于法治保障。應(yīng)推動跨省域算力協(xié)同立法，由相關(guān)省市人大協(xié)同制定促進(jìn)條例，為跨區(qū)域調(diào)度提供法律支撐。同時，將算力協(xié)同納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升治理層級，確保國家戰(zhàn)略有效落地。

確立算力建設(shè)的公共價值導(dǎo)向

算力競賽正在異化為暴力計算比拼，能耗快速增長與普惠服務(wù)不足并存。這種不計成本、不問價值的發(fā)展模式，與數(shù)字中國的公共屬性背道而馳，必須確立算力發(fā)展的公共價值導(dǎo)向。

必須確立算力發(fā)展的三重公共價值錨點，將其內(nèi)嵌于技術(shù)演進(jìn)全過程。一是普惠性。應(yīng)擴(kuò)大算力券覆蓋范圍，從中小企業(yè)延伸至高校、科研院所、公益組織，確保算力資源不成為數(shù)字特權(quán)。同時，在上海市布局算力驛站，將富余算力延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)村，賦能基層治理與數(shù)字普惠教育。二是綠色化。建議將電能利用效率（PUE）、水資源利用效率（WUE）等核心指標(biāo)納入數(shù)據(jù)中心建設(shè)審批前置條件，對存量設(shè)施實施綠色改造。三是安全性。建議在算力調(diào)度平臺嵌入合規(guī)審查模塊，建立算力倫理委員會，對重大項目進(jìn)行公共價值評估，確保技術(shù)進(jìn)步服務(wù)于人民福祉。

將價值約束從企業(yè)社會責(zé)任上升為法定要求。應(yīng)明確算力作為新型公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，如規(guī)定政府負(fù)有?；?、促公平、可持續(xù)的供給責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)綠色、安全、共享的社會責(zé)任，用戶享有可及、可負(fù)擔(dān)、可信賴的使用權(quán)利，將算力發(fā)展納入法治軌道。

算力生態(tài)體系建設(shè)，要求我們跳出建更多機(jī)房、買更多芯片的粗放思維，在供給端推動協(xié)同共享、在需求端強(qiáng)化場景牽引、在治理端突破行政壁壘、在價值端堅守公共屬性。

上海作為超大城市，既有算力基礎(chǔ)設(shè)施的先發(fā)優(yōu)勢，又有超大市場需求的牽引能力，更有長三角一體化的協(xié)同空間，完全有條件在這場轉(zhuǎn)換中率先探路。當(dāng)算力資源真正實現(xiàn)像水電一樣的普惠共享，當(dāng)算力發(fā)展真正體現(xiàn)綠色低碳、安全可控的公共價值，我們才能說算力成為了數(shù)字中國的堅實底座。這不僅是技術(shù)路線的調(diào)整，更是發(fā)展邏輯的重塑，必將為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)注入強(qiáng)大動能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實的數(shù)字基礎(chǔ)。

（作者趙蔡晶來自上海社會科學(xué)院信息研究所）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟(jì)評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設(shè)理想之城。