“會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難”，被稱為律師執(zhí)業(yè)中的“三大難”。而卷宗作為律師辯護(hù)的核心，“閱卷難”無(wú)疑對(duì)辯護(hù)工作影響更大。多年以來(lái)，最高檢、最高法、公安部、司法部等部門(mén)或單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布了諸多保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定或意見(jiàn)。

近日，最高檢、司法部再度聯(lián)合印發(fā)了《依法保障律師閱卷權(quán)利工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》），用6章35條的篇幅，直擊“閱卷難”問(wèn)題，從律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的整體保障，到具體執(zhí)業(yè)權(quán)利的單獨(dú)強(qiáng)化，律師辯護(hù)權(quán)利的保障體系越來(lái)越健全。

其實(shí)，反過(guò)來(lái)講，一再對(duì)律師閱卷權(quán)利做出更明確、細(xì)致的規(guī)定，也說(shuō)明在具體的辯護(hù)實(shí)踐當(dāng)中，相關(guān)問(wèn)題可能還比較突出。

當(dāng)前，“閱卷難”也有了新形式、新表現(xiàn)。比如，閱卷方式上，線上閱卷與異地閱卷僅在個(gè)別地方試點(diǎn)，欠缺具體操作規(guī)定，過(guò)去一些因規(guī)定不明確或有爭(zhēng)議的閱卷問(wèn)題，以及特殊情形下的閱卷難題等，時(shí)不時(shí)成為執(zhí)業(yè)律師的困擾。

此次《工作規(guī)定》系統(tǒng)規(guī)定了律師可以通過(guò)異地閱卷、線上閱卷方式查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料；針對(duì)退回補(bǔ)充偵查案件、審判環(huán)節(jié)的案件、刑事申訴案件、涉密案件等類型的閱卷也作出詳細(xì)規(guī)定。整體來(lái)看，給檢察機(jī)關(guān)制定了不少具體且可操作的要求。

正如最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人在解讀中說(shuō)，《工作規(guī)定》體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)自我加壓，切實(shí)、真正方便律師，保障律師閱卷權(quán)利的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

閱卷是律師展開(kāi)辯護(hù)工作的重要前提，如果閱卷遭遇種種障礙，那律師辯護(hù)將成為無(wú)本之木。作為執(zhí)業(yè)的刑事辯護(hù)律師，很欣慰能看到這一解決律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障難題的規(guī)定。

更何況，在數(shù)字化時(shí)代，很多領(lǐng)域都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公乃至居家式辦公，極大節(jié)省了經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，提高了工作效率。律師執(zhí)業(yè)，同樣應(yīng)當(dāng)如此。對(duì)于一些案情并不復(fù)雜、不涉及機(jī)密或敏感信息的案件，能線上閱卷的，不妨就盡可能給予律師便利。

有些時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)閱卷、異地閱卷的辦理期限過(guò)長(zhǎng)，特別是審查起訴階段，時(shí)間限制嚴(yán)格，律師辯護(hù)就只能爭(zhēng)分奪秒。此次《工作規(guī)定》明確了現(xiàn)場(chǎng)閱卷、異地閱卷、線上閱卷的適用范圍、辦理方式、辦理期限和程序等。如“辦案人民檢察院審核線上閱卷申請(qǐng)，三個(gè)工作日以內(nèi)通知申請(qǐng)人審核結(jié)果，并發(fā)送電子卷宗?！比绱?，就可以減少閱卷被有意拖延的情況。

從更大的視角來(lái)看，《工作規(guī)定》不僅僅是律師權(quán)利保障的規(guī)定，更是一種宣示：辯護(hù)律師與公訴人并非對(duì)立的雙方，而是維護(hù)司法公正的共同體，其權(quán)利理應(yīng)得到尊重和保障。個(gè)別地方無(wú)端給律師辯護(hù)制造麻煩、增加阻礙，實(shí)際是有悖于全面依法治國(guó)精神的行為。

希望未來(lái)在《工作規(guī)定》的落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，各地檢察機(jī)關(guān)能夠?qū)崒?shí)在在為律師執(zhí)業(yè)提供更多便利，共同保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。（作者為執(zhí)業(yè)律師）