近日，針對(duì)云南大理州云龍縣自然資源局被指未經(jīng)過(guò)公開(kāi)招拍掛程序，以“協(xié)議出讓”方式將千萬(wàn)噸級(jí)新增資源9.5年采礦權(quán)延續(xù)至一家已列為失信懲戒對(duì)象的建材公司一事，該縣自然資源局負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃新聞稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)政策的理解與把控存在偏差，目前正積極整改，已下發(fā)停工通知并立案調(diào)查。

以“協(xié)議出讓”方式獲得9.5年采礦權(quán)

時(shí)間回溯至2019年7月25日，云龍縣力豪建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)力豪建材公司）在縣公共資源交易中心通過(guò)拍賣(mài)程序，中標(biāo)云龍縣苗尾鄉(xiāng)村委會(huì)境內(nèi)丹塢箐采礦區(qū)的5年采礦權(quán)。彼時(shí)，當(dāng)?shù)剡@家公司剛成立兩個(gè)多月。次年，該公司取得了丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的采礦許可證，有效期限自2020年5月13日至2025年5月13日。

云龍縣苗尾鄉(xiāng)村委會(huì)境內(nèi)丹塢箐采礦區(qū)。受訪者供圖

今年5月13日，力豪建材公司持有的丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)到期。按照相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)到期后若需繼續(xù)開(kāi)采，需先核實(shí)礦區(qū)內(nèi)是否仍有可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，在儲(chǔ)量符合要求且已履行法定義務(wù)的前提下，應(yīng)按規(guī)定向自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。

14天后，云龍縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《云南省云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦（新增資源儲(chǔ)量）采礦權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告摘要》載明，力豪建材公司申請(qǐng)辦理采礦權(quán)延續(xù)變更手續(xù)，云龍縣自然資源局?jǐn)M以協(xié)議方式出讓丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)。

澎湃新聞注意到，根據(jù)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》規(guī)定，普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)不得通過(guò)協(xié)議方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，而云南省自然資源廳《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》中則明確，除國(guó)家規(guī)定可協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律按國(guó)家和云南省礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。

2025年7月15日，云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權(quán)出讓合同書(shū)》，以“協(xié)議出讓”方式向其新增1084.73萬(wàn)噸資源儲(chǔ)量。約定本合同項(xiàng)下的采礦權(quán)出讓期限為9.5年，力豪建材公司取得本合同項(xiàng)下采礦權(quán)的方式為掛牌出讓。8月25日，力豪建材公司取得了該礦的采礦許可證。

云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權(quán)出讓合同書(shū)》標(biāo)注為掛牌出讓。

然而，在云南省公共資源交易中心、大理州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)以及云龍縣人民政府官網(wǎng)，澎湃新聞均未查詢(xún)到相關(guān)拍賣(mài)出讓公告或交易記錄信息。

大理州自然資源和規(guī)劃局人士向澎湃新聞明確表示，建筑石料用砂巖礦新增資源儲(chǔ)量不能以協(xié)議的方式進(jìn)行出讓?zhuān)瑖?guó)家和省級(jí)層面明令禁止，“必須要招投標(biāo)公開(kāi)出讓?zhuān)退愫灹藚f(xié)議也不行，不符合規(guī)定，屬于違法行為?！?/p>

云龍縣政府官網(wǎng)發(fā)布的《云南省云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦（新增資源儲(chǔ)量）采礦權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告摘要》載明以協(xié)議方式出讓丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)。

涉事公司已被標(biāo)注為失信懲戒對(duì)象

礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國(guó)有資源有償使用收入。前述云龍縣的評(píng)估報(bào)告摘要顯示，該礦此次新增可采資源儲(chǔ)量為1084.73萬(wàn)噸，采礦權(quán)出讓收益評(píng)估價(jià)值為1074.83萬(wàn)元。根據(jù)《大理州國(guó)土資源局礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)公告》，大理州建筑用砂巖單位資源量采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)為0.69元/噸。本次評(píng)估砂巖單位資源量采礦權(quán)出讓收益為0.99元/噸，高于上述基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

而云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)首次出讓時(shí)，資源量為150萬(wàn)噸，出讓價(jià)格425萬(wàn)元，折算后單位資源量（每噸）采礦權(quán)出讓收益為2.8元。對(duì)比可知，云龍縣自然資源局本次以協(xié)議方式出讓1084.73萬(wàn)噸資源對(duì)應(yīng)的采礦權(quán)，其單位資源量（每噸）出讓收益較此前首次出讓價(jià)格減少1.81元。

據(jù)“信用中國(guó)”平臺(tái)公示信息顯示，力豪建材公司成立于2019年5月，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開(kāi)采等業(yè)務(wù)，目前該公司已被標(biāo)注為失信懲戒對(duì)象。今年6月17日，因違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，該公司被昆明市官渡區(qū)人民法院列為失信被執(zhí)行人；同年11月27日，又因具備履行能力卻拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，被大理市人民法院再次納入失信被執(zhí)行人名單。

信用中國(guó)顯示，涉事企業(yè)已被標(biāo)注為失信懲戒對(duì)象。

澎湃新聞另從權(quán)威渠道獲悉，截至2025年11月27日，力豪建材公司存在欠繳多個(gè)稅種的情形。

澎湃新聞曾聯(lián)系力豪建材公司了解核實(shí)此事，但對(duì)方公示的電話接通后直接轉(zhuǎn)語(yǔ)音留言。

自然資源局下發(fā)停工通知并立案調(diào)查

針對(duì)此事，云龍縣自然資源局負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，力豪建材公司首次獲得丹塢箐采礦區(qū)的5年采礦權(quán)是經(jīng)過(guò)“招拍掛”程序，今年延續(xù)手續(xù)確為“協(xié)議出讓”。因相關(guān)部門(mén)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)政策的理解與把控存在偏差，目前正積極整改，已下發(fā)停工通知并立案調(diào)查。

“只能說(shuō)延續(xù)有瑕疵，不能說(shuō)是有錯(cuò)誤。”上述負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，每個(gè)人對(duì)政策的理解有不同的看法，大理州自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)要求整改，縣自然資源局已著手準(zhǔn)備委托第三方重新評(píng)估儲(chǔ)量，同步函接拍賣(mài)公司，后續(xù)程序?qū)⒙七M(jìn)。

一份由云龍縣應(yīng)急管理局作出的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)顯示，該局執(zhí)法人員和聘請(qǐng)專(zhuān)家于2025年10月13日開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)力豪建材公司所有丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的礦山采礦許可已失效，安全生產(chǎn)許可在有效期。要求其將丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的礦山《安全生產(chǎn)許可證》正副本交回發(fā)證機(jī)關(guān)。礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批未批準(zhǔn)之前，不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。

云龍縣應(yīng)急管理局作出的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)顯示，礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批未批準(zhǔn)之前，不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。

對(duì)于涉事企業(yè)被指仍在持續(xù)違規(guī)開(kāi)采一事，這名負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)，并稱(chēng)5月份采礦權(quán)到期當(dāng)天就已下發(fā)過(guò)停工通知，“上周還要求執(zhí)法人員前去巡查，未發(fā)現(xiàn)有開(kāi)采的動(dòng)靜”。