當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月26日，歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)一項(xiàng)不具法律約束力的決議，主張禁止16歲以下未成年人使用社交媒體，除非家長(zhǎng)允許。

這項(xiàng)決議提出之際，澳大利亞即將實(shí)施全球首個(gè)針對(duì)16歲以下兒童的社交媒體禁令，丹麥與馬來(lái)西亞也正計(jì)劃推出類似限制措施。

起草該決議的歐洲議會(huì)議員克里斯蒂爾·沙爾德莫斯表示，政治家們需要采取行動(dòng)保護(hù)兒童?！斑@不僅僅是父母的責(zé)任，社會(huì)也需要挺身而出，確保平臺(tái)對(duì)未成年人足夠安全?！?/p>

不過(guò)，持歐洲懷疑論的議員對(duì)此計(jì)劃提出批評(píng)，認(rèn)為決議恐有越權(quán)之嫌。歐洲保守派和改革主義者黨（ECR）波蘭籍議員科斯馬·茲沃托夫斯基表示：“關(guān)于兒童使用權(quán)限的決策應(yīng)當(dāng)盡可能由貼近家庭的層面決定，應(yīng)由成員國(guó)自主決定，而非布魯塞爾統(tǒng)一管轄。”

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析稱，在社會(huì)日益關(guān)注兒童無(wú)限制接觸網(wǎng)絡(luò)可能引發(fā)心理健康風(fēng)險(xiǎn)的背景下，決議將推動(dòng)歐盟層面加快相關(guān)立法進(jìn)程。

警惕“成癮性功能”和“暗黑模式”

決議最終以483票贊成、92票反對(duì)、86票棄權(quán)的表決結(jié)果獲得通過(guò)，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在未成年人使用時(shí)默認(rèn)禁用成癮性功能，包括無(wú)限滾動(dòng)（用戶下滑時(shí)持續(xù)加載內(nèi)容）、視頻自動(dòng)播放、過(guò)量推送通知以及重復(fù)使用網(wǎng)站的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。決議還規(guī)定，年滿16周歲才可以自主使用社交媒體，但允許家長(zhǎng)為13歲及以上未成年人開(kāi)放使用權(quán)限。

決議稱，成癮性設(shè)計(jì)功能往往內(nèi)嵌于平臺(tái)的商業(yè)模式中，尤其是社交媒體。隸屬丹麥社會(huì)民主黨的沙爾德莫斯引用一項(xiàng)研究表示，四分之一的兒童和青少年表現(xiàn)出“有問(wèn)題”或“功能失調(diào)”的智能手機(jī)使用行為，而這種行為模式與成癮現(xiàn)象如出一轍。

沙爾德莫斯表示，她參與起草的這項(xiàng)法案力度很大，“但還可以做得更多”。“尤其是在成癮性設(shè)計(jì)功能和有害的暗黑模式等領(lǐng)域，我們?cè)谶@方面做得不夠具體、不夠精確。”

所謂暗黑模式，是指應(yīng)用程序或網(wǎng)站中用于影響用戶決策的設(shè)計(jì)功能，例如通過(guò)倒計(jì)時(shí)器促使用戶快速完成購(gòu)買，或通過(guò)頻繁彈窗要求用戶開(kāi)啟位置跟蹤和消息通知功能。

歐洲議會(huì)同時(shí)要求歐盟追究科技公司首席執(zhí)行官的個(gè)人責(zé)任。匈牙利中右翼議員多拉·戴維德提出，若平臺(tái)持續(xù)違反歐盟的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條款，馬克·扎克伯格與埃隆·馬斯克等企業(yè)CEO將直接承擔(dān)法律責(zé)任。值得注意的是，戴維德曾任職于扎克伯格創(chuàng)辦的Meta公司。

負(fù)責(zé)歐盟立法倡議的歐盟委員會(huì)已開(kāi)始研究澳大利亞最先發(fā)起的“16歲以下青少年社交媒體禁令”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩曾在今年9月表示，將密切關(guān)注澳大利亞政策的實(shí)施效果。她曾公開(kāi)譴責(zé)“算法利用兒童心理弱點(diǎn)蓄意制造成癮行為”，并指出家長(zhǎng)在面對(duì)“科技巨頭如潮水般涌入家庭的產(chǎn)品時(shí)深感無(wú)力”。

反對(duì)者：決議執(zhí)行困難

這項(xiàng)決議的支持者認(rèn)為，提高社交平臺(tái)的使用年齡門檻有助于減少兒童接觸有害內(nèi)容，并限制成癮性設(shè)計(jì)功能的影響。反對(duì)者則主張，該措施執(zhí)行困難，反而可能促使兒童規(guī)避年齡驗(yàn)證。

值得注意的是，該決議不具有法律約束力，不涉及政策制定和變更。任何未來(lái)的立法都需要?dú)W盟委員會(huì)提出完整提案，然后與歐盟各國(guó)政府和歐洲議會(huì)進(jìn)行談判。目前，歐盟委員會(huì)尚未表明是否會(huì)推進(jìn)此項(xiàng)提案。

該決議通過(guò)僅一周前，歐盟委員會(huì)剛剛宣布推遲《人工智能法案》及其他數(shù)字法規(guī)的修訂進(jìn)程，希望以“簡(jiǎn)化監(jiān)管”為名減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。沙爾德莫斯對(duì)此回應(yīng)稱，她理解避免過(guò)度立法的必要性，但強(qiáng)調(diào)在涉及兒童權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，歐盟展現(xiàn)出采取更強(qiáng)有力措施的決心。

一直以來(lái)，白宮施壓歐盟放寬數(shù)字法規(guī)，部分社交媒體禁令支持者將日前的表決置于這一背景下解讀。

據(jù)新華社報(bào)道，日前訪問(wèn)布魯塞爾的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克在與歐盟貿(mào)易官員會(huì)談后公開(kāi)將數(shù)字監(jiān)管方式與降低鋼鋁關(guān)稅掛鉤。他對(duì)媒體表示，歐盟若想換取美國(guó)下調(diào)對(duì)其鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅，就必須先對(duì)其科技行業(yè)監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行全面調(diào)整。盧特尼克還呼吁，歐盟應(yīng)解決針對(duì)谷歌、微軟和亞馬遜的未決案件。

針對(duì)2024年落地實(shí)施的《數(shù)字市場(chǎng)法案》，白宮感到尤為不滿。這項(xiàng)歐盟法規(guī)旨在限制大型在線平臺(tái)的市場(chǎng)力量。在歐盟，該法律至今仍被視為對(duì)來(lái)自硅谷、具有一定壟斷特征公司的終極回應(yīng)。

歐洲多國(guó)此前已加強(qiáng)立法

社交媒體對(duì)兒童健康與安全的影響已引發(fā)各國(guó)政府的強(qiáng)烈關(guān)注。包括TikTok、Snapchat、谷歌及運(yùn)營(yíng)“臉書(shū)”（Facebook）、Instagram和WhatsApp的Meta等科技公司被指控加劇了青少年的心理健康危機(jī)，目前在美國(guó)面臨多起訴訟。

歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心今年發(fā)布的《歐盟青少年社交媒體使用和心理健康》研究報(bào)告指出，96%的15歲青少年在工作日使用社交媒體，其中80%的青少年同時(shí)進(jìn)行被動(dòng)使用（如瀏覽網(wǎng)頁(yè)）和主動(dòng)使用（如在線互動(dòng)）活動(dòng)；在使用時(shí)長(zhǎng)方面，每天被動(dòng)使用和主動(dòng)使用社交媒體超過(guò)3小時(shí)的青少年比例分別為37%和26%。

報(bào)告對(duì)匈牙利、愛(ài)爾蘭、斯洛文尼亞和西班牙等4個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，結(jié)果顯示，出現(xiàn)過(guò)抑郁情緒和焦慮情緒的15歲青少年比例分別為47%和53%。與此同時(shí)，每天使用社交媒體超過(guò)3小時(shí)的青少年出現(xiàn)抑郁和焦慮情緒的概率更高。

目前，包括TikTok、Facebook和Snapchat在內(nèi)的大多數(shù)主流社交平臺(tái)均要求用戶年滿13周歲。但兒童保護(hù)組織指出，這些防護(hù)措施形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)顯示仍有大量13歲以下兒童擁有社交賬號(hào)。

事實(shí)上，歐洲多國(guó)已對(duì)青少年使用社交平臺(tái)進(jìn)行年齡限制。自2018年起，比利時(shí)規(guī)定未經(jīng)父母許可，年滿13周歲的兒童不能獨(dú)立創(chuàng)建社交媒體賬號(hào)。法國(guó)則在2023年頒布法律，要求15歲以下未成年人開(kāi)設(shè)社交媒體賬號(hào)必須獲得家長(zhǎng)同意，但法案因技術(shù)問(wèn)題尚未完全落實(shí)。德國(guó)已明確規(guī)定13至16歲青少年使用社交媒體須經(jīng)家長(zhǎng)許可，意大利要求14歲以下兒童創(chuàng)建社交媒體賬號(hào)需取得家長(zhǎng)許可，年滿14周歲后則無(wú)需批準(zhǔn)。