“推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)融合是一項系統(tǒng)工程，需堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化制度創(chuàng)新、資源鏈接與空間協(xié)同。”近日，“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展”研討會在成都市大邑縣委黨校舉行。來自全國多所科研院校、政府部門及企業(yè)的專家學(xué)者齊聚一堂，圍繞超大城市創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新等核心議題展開深入研討，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題、推動城市高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

本次研討會由上海社會科學(xué)院、成都市社會科學(xué)院、大邑縣委宣傳部聯(lián)合主辦。

地方實踐賦能：以社科力量推動城市高質(zhì)量發(fā)展落地見效

成都市社科聯(lián)（院）黨組書記邵波表示，近年來成都市社科聯(lián)（院）圍繞超大城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公園城市建設(shè)等重大議題開展研究，形成了一批有價值的成果。未來將進(jìn)一步發(fā)揮“思想庫”“智囊團(tuán)”作用，一方面深化基礎(chǔ)理論研究，系統(tǒng)總結(jié)成都在城鄉(xiāng)融合、都市圈建設(shè)中的實踐經(jīng)驗，提煉可復(fù)制、可推廣的理論成果；另一方面強化應(yīng)用對策研究，針對要素流動梗阻、公共服務(wù)不均、鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實問題，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)與基層單位開展協(xié)同攻關(guān)，提出更具針對性、操作性的解決方案。他特別提到，大邑縣、彭州市等地的鄉(xiāng)村振興案例，正是社科理論指導(dǎo)實踐、實踐反哺理論創(chuàng)新的生動體現(xiàn)，未來需進(jìn)一步加強此類案例研究，為成都乃至全國超大城市高質(zhì)量發(fā)展提供更多“成都經(jīng)驗”。

四川省社會科學(xué)院副院長、研究員廖祖君在研討中強調(diào)，超大城市是現(xiàn)代化進(jìn)程中引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要極核，都市圈則是其輻射帶動的必然結(jié)果與區(qū)域功能組織的高級形態(tài)。當(dāng)前成都都市圈正處于從成長期邁向提升期的關(guān)鍵階段，建強以成都為核心的同城化共同體，既是都市圈自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是服務(wù)國家戰(zhàn)略、牽引四川“五區(qū)共興”的重大責(zé)任。

廖祖君認(rèn)為，深化都市圈內(nèi)部融合，關(guān)鍵在于破除行政壁壘，構(gòu)建“聯(lián)通網(wǎng)”與“協(xié)作環(huán)”。交通同城要推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，重點推進(jìn)市域鐵路S線建設(shè)，打通“斷頭路”，形成“一小時通勤圈”；產(chǎn)業(yè)協(xié)作要鼓勵成都龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、共建園區(qū)等方式帶動周邊城市，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等“帶狀”集聚格局；服務(wù)共享要推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)一體化，探索電子民生檔案互認(rèn)、醫(yī)院檢驗結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；生態(tài)共保要建立跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與生態(tài)補償機(jī)制，共建天藍(lán)地綠水清的美麗都市圈。同時，他還指出要通過通道輻射、產(chǎn)業(yè)輻射、功能輻射，將成都都市圈的開放優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全省共享的發(fā)展優(yōu)勢，推動“極核引領(lǐng)、圈層支撐、區(qū)域協(xié)同”的“五區(qū)共興”格局加速形成。

超大城市發(fā)展：創(chuàng)新生態(tài)與區(qū)域協(xié)同雙輪驅(qū)動

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟延春圍繞超大城市高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)發(fā)表主旨演講。他強調(diào)，超大城市競爭的本質(zhì)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭，而創(chuàng)新生態(tài)的根基在于“以人為本”。成都應(yīng)通過城市更新塑造多元開放的創(chuàng)新場景，推動城市空間從傳統(tǒng)功能區(qū)向“開放式實驗室”轉(zhuǎn)變，同時強化文化氛圍與制度供給，以城市氣質(zhì)吸引高端人才集聚。

在創(chuàng)新體系建設(shè)上，孟延春提出要聚焦國家戰(zhàn)略需求建設(shè)高水平科研平臺，發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動效應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到市場應(yīng)用的全鏈條成果轉(zhuǎn)化體系。空間布局方面，應(yīng)推動城市由單中心向多中心組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)型，并加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，通過創(chuàng)新資源共享提升區(qū)域整體能級。他特別指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破物理空間限制提供了新機(jī)遇，成都需加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效、韌性、開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)融合新框架：要素、功能、治理三位一體

上海社會科學(xué)院研究員鄧智團(tuán)在研討中提出，超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展需構(gòu)建“要素流動為基礎(chǔ)、功能融合為核心、治理協(xié)同為保障”的系統(tǒng)性框架。他指出，成都作為典型的“大城市、大農(nóng)村”超大城市，二元結(jié)構(gòu)特征仍存，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合是回應(yīng)中央戰(zhàn)略部署的政治責(zé)任。

在要素流動方面，鄧智團(tuán)建議實施“人才下鄉(xiāng)+市民返鄉(xiāng)+農(nóng)民進(jìn)城”三向流動工程，深化戶籍制度改革與土地制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，同時構(gòu)建“財政引導(dǎo)、金融支撐、社會參與”的多元資本投入體系。功能融合層面，應(yīng)立足城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，構(gòu)建三級產(chǎn)業(yè)體系，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化生態(tài)文化共建共享，實現(xiàn)“城市有鄉(xiāng)村的生態(tài)底蘊，鄉(xiāng)村有城市的現(xiàn)代品質(zhì)”。治理協(xié)同上，需完善法治化治理體系、推進(jìn)數(shù)字化治理賦能，并根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦實行差異化治理，為城鄉(xiāng)融合提供制度保障。

農(nóng)地制度改革：破解城鄉(xiāng)人口流動梗阻的關(guān)鍵抓手

成都市社會科學(xué)院研究員明亮以“農(nóng)地制度改革視域下的城鄉(xiāng)人口流動研究”為主題展開論述，指出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是重塑城鄉(xiāng)人口流動格局、推動城鄉(xiāng)融合的制度基石。他認(rèn)為，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素“單向進(jìn)城”，而土地財產(chǎn)權(quán)利的不穩(wěn)定預(yù)期，讓大量進(jìn)城農(nóng)民陷入“落戶顧慮”，成為制約人口雙向流動的核心梗阻。

明亮強調(diào)，“三權(quán)分置”通過明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，從制度層面消除了農(nóng)民“進(jìn)城失地”的擔(dān)憂：一方面，為農(nóng)村進(jìn)城人口搭建“帶資進(jìn)城”通道，使其能在城市穩(wěn)定就業(yè)生活，同時釋放的農(nóng)村土地與閑置房屋資源，為規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件，部分群體還能實現(xiàn)“進(jìn)城積累—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙向循環(huán)；另一方面，為鄉(xiāng)村存量人口（尤其是兼具經(jīng)驗與能力的中年農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）注入發(fā)展信心，在城市就業(yè)吸納力減弱背景下，激發(fā)其扎根鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿；此外，產(chǎn)權(quán)明晰化與資源可經(jīng)營性提升，也吸引工商資本、技術(shù)人才等下鄉(xiāng)群體涌入，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與社會結(jié)構(gòu)升級。

城鄉(xiāng)融合實踐：多地探索路徑與案例樣本

廣州社會科學(xué)院城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長程風(fēng)雨分享了廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗。他介紹，廣州已初步形成“硬聯(lián)通、軟銜接、深融合”三位一體的城鄉(xiāng)融合新格局，農(nóng)村公路累計達(dá)6650公里，行政村全面通公交，5G基站占全市七成以上。通過“百縣千鎮(zhèn)萬村工程”、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、人口市民化政策優(yōu)化等舉措，廣州實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素雙向流動與產(chǎn)業(yè)深度融合，為一線城市探索城鄉(xiāng)融合提供了示范樣本。

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長鄭濤則聚焦“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”這一新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。他指出，首發(fā)經(jīng)濟(jì)以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為核心，能夠帶動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與城鄉(xiāng)要素流動，應(yīng)突破核心商圈物理邊界，向周邊城區(qū)及郊區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)延伸，通過“城市首發(fā)—郊區(qū)制造—全域消費”模式推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭濤團(tuán)隊聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的“首發(fā)經(jīng)濟(jì)指數(shù)”，已成為地方政府量化評估商圈活力與消費競爭力的重要工具。

鄉(xiāng)村振興實踐：機(jī)制創(chuàng)新激活內(nèi)生動力

研討會上，多個鄉(xiāng)村振興實踐案例引發(fā)廣泛關(guān)注。大邑縣發(fā)改局羅秋璇介紹，梅李大坪林盤公園通過生態(tài)產(chǎn)品價值核算、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、生態(tài)場景創(chuàng)新等舉措，實現(xiàn)了生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化，2023年接待游客超30萬人次，帶動村民人均增收約2.6萬元。

成都榜樣青年科技有限公司總經(jīng)理戴超分享了溫江區(qū)高山村整村運營經(jīng)驗，通過組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新與價值創(chuàng)新，將普通平原鄉(xiāng)村打造為價值增量區(qū)，“大蒜咖啡”等特色I(xiàn)P帶動農(nóng)產(chǎn)品溢價，村民從“房產(chǎn)持有者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹I(yè)態(tài)經(jīng)營者”。成都彭州市桂花鎮(zhèn)人大副主席張茜則介紹了金城社區(qū)的轉(zhuǎn)型實踐，通過“123工作法”、積分制管理、三產(chǎn)融合發(fā)展等舉措，成功實現(xiàn)“空心村”向“夢工場”的蝶變，集體資產(chǎn)從100萬元增長至1億元。

與會專家一致認(rèn)為，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)融合是一項系統(tǒng)工程，需堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化制度創(chuàng)新、資源鏈接與空間協(xié)同，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，為超大城市全域基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供實踐樣本。