在長三角一體化的大背景下，城市交通管理政策對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人員流動具有重要影響。上海市人大代表朱柯丁在今年市兩會提交的《關(guān)于優(yōu)化上海市外牌限行政策的建議》中提出，上海作為長三角地區(qū)的核心城市，可以借鑒杭州“非浙A急事通”政策的可取之處，優(yōu)化上海外牌道路限行政策。

對此，上海市公安局于近日在官網(wǎng)公開了對該建議的辦理情況。答復(fù)稱，限行措施對降低限行時段路網(wǎng)交通流量發(fā)揮了積極作用，而類似“非浙A急事通”的外牌提前報備機制，雖然有利于改善外牌車主臨時來滬面臨的問題，但上海與杭州的實施條件存在顯著差異，一旦實施提前報備可臨時進(jìn)城的制度，將會產(chǎn)生不確定因素。答復(fù)進(jìn)一步表示，市公安局交管部門將會同相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化完善小客車總量調(diào)控和限行政策。

朱柯丁在建議中指出，現(xiàn)行的上海市外牌限行政策存在部分問題。首先，外地人員來滬可能因為不了解限行政策而誤闖禁區(qū)面臨罰款和扣分的處罰。其次，外牌車輛限行后，外牌車主在高峰時段不得不選擇其他路線或調(diào)整出行時間，增加了出行成本和時間。“便捷的交通是吸引外地投資和促進(jìn)商務(wù)活動的重要因素之一?！痹谒磥恚屚顿Y者更加方便地進(jìn)入上?？疾祉椖俊⑶⒄労献?，有利于提高上海的營商環(huán)境吸引力，吸引更多的外地投資，進(jìn)一步促進(jìn)上海的經(jīng)濟發(fā)展。

朱柯丁所提到的“非浙A急事通”政策，是指按照"提前報備、次數(shù)控制、急事通行"原則，非浙A號牌的小型客車，因駕乘人員在杭辦事等、需工作日高峰時段在杭州市“錯峰限行”區(qū)域內(nèi)通行的，可通過“浙里辦”APP等平臺的“非浙A急事通”模塊，提供車牌、姓名及出行事由等信息申請報備，取得“電子通行憑證”。經(jīng)申請報備并取得“電子通行憑證”后，可在規(guī)定的“錯峰限行”時段、區(qū)域內(nèi)通行。

朱柯丁建議，可以結(jié)合上海的實際情況和“非浙A急事通”政策的經(jīng)驗，考慮合理設(shè)置外牌車輛的通行次數(shù)和時間。同時，對于通行時間的設(shè)置可以更加靈活，除了早晚高峰時段外，可以根據(jù)實際交通流量情況，在非高峰時段適當(dāng)放寬外牌車輛的通行權(quán)限。此外，對于一些特殊情況，如緊急就醫(yī)、搶險救災(zāi)等，可以設(shè)立特殊批準(zhǔn)通道，確保外牌車輛在緊急情況下能夠及時通行。

上海市公安局在答復(fù)中表示，按照重大決策有關(guān)要求，上海市小客車限行政策由多部門共同研究并經(jīng)市政府決定，由上海市公安局根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布限行通告。目前，限行措施對降低限行時段路網(wǎng)交通流量發(fā)揮了積極作用，特別是內(nèi)環(huán)內(nèi)高峰時段外牌小客車限行措施出臺后，在控制地面道路交通流量的同時，亦有效改善快速路下匝道擁堵。

答復(fù)同時表示，上海市公安局交管部門自去年以來結(jié)合相關(guān)政策開展積極研究：

一是交通承載力方面。會同相關(guān)機構(gòu)對上海市交通承載力進(jìn)行深入研究，以道路保持一定服務(wù)水平的出行量作為道路“承載力”，結(jié)合交通調(diào)查數(shù)據(jù)和綜合交通模型，對不同區(qū)域的承載力進(jìn)行測算。其中內(nèi)環(huán)內(nèi)區(qū)域路網(wǎng)全天和高峰時段承載力均已接近“承載力”，路網(wǎng)承載力剩余空間已非常有限。對此，若僅給予臨時來滬外牌小客車有限次數(shù)的通行預(yù)約，由于誘增交通量有限，故對路網(wǎng)影響基本可控。但由于上海市存在滬C號牌小客車，實施提前報備臨時進(jìn)城需統(tǒng)籌考慮實施，將進(jìn)一步增加新增交通量，故實際交通影響仍存在風(fēng)險。

二是社會影響方面。建立類似“非浙A急事通”的外牌車提前報備機制，確實有利于改善外牌車主臨時來滬面臨的問題。但上海市與杭州的實施條件存在顯著差異，即上海市號牌小客車額度均通過拍賣有償獲得或為限制在郊區(qū)通行的滬C號牌，一旦實施提前報備可臨時進(jìn)城的制度，將會產(chǎn)生不確定因素。

三是決策程序方面。由于小客車限行涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、民生、產(chǎn)業(yè)、交通等諸多方面，由交通、公安、發(fā)改、經(jīng)信等部門共同研究，并應(yīng)按照重大決策程序報市政府決定，需要多部門進(jìn)一步凝聚共識、統(tǒng)籌推進(jìn)。

下一步，上海市公安局交管部門將會同相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化完善小客車總量調(diào)控和限行政策，積極研究借鑒預(yù)約通行等經(jīng)驗，構(gòu)建更加科學(xué)、合理的總量調(diào)控和限行政策體系。同時，立足交通組織規(guī)劃職責(zé)，積極采取設(shè)置公交專用道、提升慢行交通品質(zhì)等措施，配合有關(guān)部門進(jìn)一步提升公共交通服務(wù)，著力提升外地來滬出行體驗。