11月21日，云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道興龍村村民吳某反映，2015年為給次女辦理落戶上學(xué)，他與村委會(huì)簽了一份協(xié)議，2017年上交2萬元計(jì)劃生育押金后，孩子才于次年落戶。2023年起，其父多次向村委會(huì)、街道辦申請(qǐng)退押金，至今無果。

對(duì)此，興龍村委會(huì)稱，押金存于村集體賬戶由街道監(jiān)管，是否退費(fèi)需街道辦領(lǐng)導(dǎo)決定；三寶街道辦則表示，吳某未按協(xié)議約定3年內(nèi)結(jié)扎，還在2018年生育三胎，違反當(dāng)時(shí)計(jì)生政策與協(xié)議，屬違約在先，押金大概率無法退還，且當(dāng)時(shí)村委會(huì)對(duì)多家違規(guī)家庭均有處罰。

村民：

交兩萬元計(jì)劃生育押金后二孩才能落戶

吳某系云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道興龍村民委員會(huì)村民，他與李某某于2007年結(jié)婚，次年迎來長女吳某琦的出生，2013年4月又生育了次女吳某涵。

“不給孩子落戶，才被迫簽的協(xié)議。”吳某稱，孩子要落戶上學(xué)，村上卻提出要交兩萬元的計(jì)劃生育押金才能開具相應(yīng)的證明。

村民吳某與村委會(huì)簽訂的協(xié)議，約定二孩上學(xué)落戶要先交2萬元絕育保證金。

無奈之下，2015年8月4日，吳某夫婦二人與三寶街道興龍村委會(huì)簽訂了一份協(xié)議，由父親吳某安代辦。前述協(xié)議載明，本戶生育第二個(gè)孩子需要落戶，但一直未做絕育手術(shù)，經(jīng)村民委員會(huì)和村小組研究決定，雙方同意后簽訂此協(xié)議；夫妻雙方交絕育保證金兩萬元，該保證金有效期為三年，自交款之日起生效；在未采取絕育措施前，必須按三寶計(jì)生辦和村委會(huì)的要求，按時(shí)參加孕檢和其他計(jì)劃生育有關(guān)的檢查，不參加一次按村民自治章程對(duì)其夫婦處罰每次200元；如出現(xiàn)超懷三胎（須）自覺終止妊娠，如經(jīng)村委會(huì)和村民小組做工作三次以上不終止，押金作廢，造成超生按國家政策處理；如出現(xiàn)在規(guī)定期限內(nèi)不做絕育手術(shù)，押金作廢。本協(xié)議共計(jì)四份，三寶街道計(jì)生辦、村委會(huì)、村小組與當(dāng)事人四方各留存一份，協(xié)議結(jié)尾處加蓋有三寶村委會(huì)的公章。

談及這份協(xié)議，吳某坦言，當(dāng)時(shí)只想著盡快為孩子辦妥落戶手續(xù)，根本沒心思去考量協(xié)議本身是否合理，并且對(duì)方當(dāng)時(shí)也承諾過會(huì)退還押金。

吳某稱，協(xié)議雖然簽了，但手頭緊，一直沒能如期交兩萬元的計(jì)劃生育押金，孩子一直被卡著沒能辦理落戶手續(xù)，夫妻二人也未做絕育手術(shù)。

“眼看孩子入學(xué)在即，只能想辦法先交押金?！?017年9月24日，吳某夫婦向村委會(huì)交納2萬元計(jì)劃生育押金后，村委會(huì)開具了云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)。

2017年9月，吳某夫婦向興龍村委會(huì)上交2萬元計(jì)劃生育押金后，村委會(huì)開具了云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)。

澎湃新聞注意到，該收據(jù)右下角有固定機(jī)打字樣備注：允許填寫的收款項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助資金、“一事一議”籌集的資金、國家征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款。

吳某提供的居民戶口簿顯示，次女吳某涵出生于2013年4月30日，落戶登記日期為2018年7月2日。

2017年上交2萬元計(jì)劃生育押金后，孩子于2018年才辦理落戶。

11月21日，吳某安告訴澎湃新聞，從2023年起，他曾多次前往村委會(huì)以及三寶街道辦事處要求退還押金，至今未果。

政策：

2013年前后，云南農(nóng)村地區(qū)默認(rèn)允許生育兩個(gè)子女

吳某與村委會(huì)簽訂上述協(xié)議兩個(gè)月后，即2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；同年12月，全國人大常委會(huì)修改人口與計(jì)劃生育法，明確該政策自2016年1月1日起正式實(shí)施。

澎湃新聞注意到，吳某生育二胎時(shí)，適用2002年7月25日云南省第九屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《云南省人口與計(jì)劃生育條例》。其中第十九條規(guī)定，提倡農(nóng)業(yè)人口一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。確有實(shí)際困難要求生育第二個(gè)子女的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門審查批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

當(dāng)?shù)匦l(wèi)健系統(tǒng)人士告訴澎湃新聞，2013年前后，云南省農(nóng)村地區(qū)普遍默認(rèn)允許夫妻生育兩個(gè)子女，而一旦生育數(shù)量超過了政策規(guī)定的上限，就會(huì)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

“收取計(jì)劃生育押金屬于村委會(huì)的行為，官方?jīng)]有這個(gè)說法?！边@名人士表示，村民委員會(huì)當(dāng)初制定的這個(gè)村規(guī)民約是否通過審查或合規(guī)，需要進(jìn)一步明確，修訂過程符合程序就有一定的約束性。

三寶街道辦事處工作人員解釋，曲靖市農(nóng)村允許生育兩個(gè)孩子，但二孩辦理落戶的前提條件是，父母一方要完成絕育手術(shù)。村委會(huì)收取的計(jì)劃生育押金，因依據(jù)村規(guī)民約設(shè)立，無需向街道進(jìn)行報(bào)備。該類村規(guī)民約的修訂，一般在固定時(shí)間內(nèi)，由全體黨員與村民代表共同參與討論完善，最終納入章程?！爱?dāng)時(shí)國家計(jì)劃生育政策處于嚴(yán)格執(zhí)行階段，上述收取計(jì)劃生育押金的做法，本質(zhì)上是基層為完成計(jì)劃生育工作目標(biāo)而采取的保障手段?！?/p>

官方：

村民違約在先，三年內(nèi)既未結(jié)扎還生三胎

針對(duì)吳某所涉的兩萬元計(jì)劃生育押金爭議，興龍村民委員會(huì)工作人員回應(yīng)澎湃新聞稱，已就此事向三寶街道辦事處提交了書面情況說明，目前該筆押金的退還與否，最終需由街道辦領(lǐng)導(dǎo)決定。

據(jù)該工作人員介紹，包括吳某在內(nèi)所交的計(jì)劃生育押金均統(tǒng)一存入了村委會(huì)集體賬戶，并由三寶街道辦事處進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)確認(rèn)，款項(xiàng)當(dāng)前仍在賬戶內(nèi)。

“當(dāng)年收取的押金金額沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！痹摴ぷ魅藛T進(jìn)一步解釋，根據(jù)村民家庭具體情況差異，押金金額從兩千元到數(shù)萬元不等。部分村民因未主動(dòng)主張退費(fèi)，相關(guān)款項(xiàng)仍留存賬戶，其中尤以兩千元為檔位的押金涉及未退人數(shù)較多?！按迕癞?dāng)初就應(yīng)該來辦理，過了那么長時(shí)間才來找，因涉及計(jì)劃生育政策，需要按程序?qū)徍耍鸺?jí)上報(bào)。”

三寶街道辦事處工作人員向澎湃新聞證實(shí)，2015年吳某的確與村委會(huì)簽訂了一份協(xié)議，村委會(huì)依據(jù)村規(guī)民約收取的計(jì)劃生育押金，并非街道辦事處層面收取。按照當(dāng)時(shí)執(zhí)行的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村戶口家庭生育數(shù)量需符合 “只允許生育兩個(gè)子女” 的規(guī)定，且夫妻其中一人在生育后三年內(nèi)需按要求完成絕育手術(shù)。新生兒辦理落戶手續(xù)時(shí)，需由村委會(huì)出具證明，確認(rèn)孩子屬于合法生育范疇。

“吳某家生育了兩個(gè)姑娘，想再生一個(gè)兒子，所以當(dāng)時(shí)沒結(jié)扎，又想為二孩落戶才去簽協(xié)議交押金?！痹摴ぷ魅藛T表示，當(dāng)時(shí)村委會(huì)針對(duì)違反計(jì)生政策的情況，對(duì)多家家庭都進(jìn)行了處罰，并非只針對(duì)吳某一家。 因這份協(xié)議具有法律效力，鑒于吳某既未履行協(xié)議義務(wù)，又存在違規(guī)生育行為，屬違約在先，這筆兩萬元押金大概率無法退還了，但錢還在賬上。

生育二孩后未結(jié)扎，交押金才能為孩子辦理落戶，是否整個(gè)三寶街道都是這樣規(guī)定的？這名工作人員則稱，他剛接手這個(gè)工作一年，對(duì)之前的情況不了解。吳某如果不違反政策，正常合規(guī)的手術(shù)，沒有人敢不退押金，已向區(qū)政府報(bào)告過此事。

律師：

村委會(huì)與吳某簽訂的相關(guān)協(xié)議涉嫌違法，應(yīng)退還2萬元押金

村民吳某夫婦二人與三寶鎮(zhèn)興龍村委會(huì)于2015年簽訂了一份協(xié)議，夫妻雙方隨后還交納了兩萬元絕育保證金，該村則為吳家出具證明，協(xié)助其孩子落戶。這份協(xié)議是否合法有效？

云南金東方律師事務(wù)所律師張具堆向澎湃新聞表示，三寶鎮(zhèn)興龍村委會(huì)簽訂的押金協(xié)議是無效的，從協(xié)議雙方主體與約定內(nèi)容看，既非平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)，也非行政管理與被管理對(duì)象之間的行政權(quán)利義務(wù)。

《中華人民共和國戶口登記條例》明確規(guī)定：“ 中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記?！薄皨雰撼錾笠粋€(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記?！?/p>

早在1988年，公安部、原國家計(jì)劃生育委員會(huì)就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。也就是說，對(duì)出生的中國公民予以登記，無附加條件。村委會(huì)以村民結(jié)扎作為上戶籍的條件，并強(qiáng)制要求村民繳納2萬元押金所簽訂的協(xié)議已經(jīng)涉嫌違法，村委會(huì)應(yīng)無條件退還村民2萬元押金。

“即便是村規(guī)民約，也不能公然違反法律法規(guī)，非法剝奪村民權(quán)利，侵害村民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。”張具堆表示。

云南劉文華律師事務(wù)所劉文華也認(rèn)為，相關(guān)行為橫跨計(jì)劃生育政策變更節(jié)點(diǎn)，村委會(huì)與村民所簽計(jì)劃生育相關(guān)協(xié)議屬“行政協(xié)議”性質(zhì)。按照行政法原理，如果行政協(xié)議在政策變更前就已履新完畢，應(yīng)當(dāng)適用過去的政策，行政相對(duì)人不能因此退款或恢復(fù)原狀。如果行政協(xié)議尚未履新完畢政策就發(fā)生了變化，行政協(xié)議的后續(xù)履新自然應(yīng)當(dāng)按新的國家法律和政策辦理。本案中，按行政協(xié)議給村民附加的義務(wù)，按最新國家法律已無須再履行，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)退還吳某2萬元押金。