城市作為人類文明的結晶與現代化的空間載體，承載著人民對美好生活的向往。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，城市發(fā)展被賦予全新使命與內涵。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。這不僅是深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需要，更是積極踐行中國式現代化本質要求的重要舉措。

過去一個時期，我國城鎮(zhèn)化建設經歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。然而，當城鎮(zhèn)化率越過關鍵節(jié)點，傳統上依賴土地增量擴張、投資規(guī)模拉動的外延式發(fā)展模式已難以為繼。資源環(huán)境約束收緊，“城市病”問題時有發(fā)生，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，這些問題的解決都迫切需要城市發(fā)展邏輯的根本性轉變。內涵式發(fā)展強調從“有沒有”轉向“好不好”，從追求速度和規(guī)模轉向追求質量和效益，其核心價值在于“以人為本”，主要目標在于提升城市整體品質與綜合承載力。

堅持內涵式發(fā)展，意味著城市發(fā)展價值旨歸的凸顯。城市的核心是人，發(fā)展的最終目的是實現人的全面發(fā)展。這就要求城市工作摒棄“重物輕人”“見物不見人”的慣性思維，將提升居民的獲得感、幸福感、安全感置于首位。濟南“一城山色”的生態(tài)修復、成都以公園城市理念重塑城市形態(tài)、上海以全面推進城市數字化轉型提升治理效能，都是以城市居民的生活體驗和宜居需求作為城市發(fā)展核心標尺的生動實踐。

堅持內涵式發(fā)展，要求不斷推動城市動能轉換。城市內涵式發(fā)展絕非低速發(fā)展，而是更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，其核心動能在于創(chuàng)新驅動。建設現代化人民城市，必須將創(chuàng)新作為推動城市高質量發(fā)展的不竭動能，通過深化改革破除體制機制障礙，優(yōu)化要素配置，暢通轉化渠道，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，使城市空間成為新質生產力的策源地和集聚區(qū)。北京中關村的創(chuàng)新引領、深圳南山區(qū)的企業(yè)叢林、杭州“六小龍”的驚艷亮相，無不印證了創(chuàng)新生態(tài)對城市能級躍升的積極作用。

堅持內涵式發(fā)展，呼喚切實重塑城市治理模式。城市內涵式發(fā)展是精細、智慧、高效的發(fā)展，必然要求城市治理能力的同步提升。從“九龍治水”到“一網統管”，從被動處置到主動發(fā)現，從政府單向管理到社會多元協同，城市治理模式變革是內涵式發(fā)展的重要保障。這就需要我們善于運用現代科技手段，建設“城市大腦”，推進“一網共治”，實現城市治理的數字化、智能化、精準化。同時，堅持黨建引領，踐行依法治市，搭建“居民議事會”“社區(qū)規(guī)劃師”等群眾參與平臺，用好“12345”市民服務熱線等渠道，增強市民的主人翁意識，構建共建共治共享的社會治理新格局，讓城市治理既有力度，更有溫度。

堅持內涵式發(fā)展，需要精心打造城市特色與魅力。城市不是冷冰冰的“石屎森林”，而是有生命、有記憶、有性格的有機體。城市內涵式發(fā)展強調特色與品質，避免“千城一面、萬樓一貌”。需要尊重和善待城市中的老建筑，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，賡續(xù)城市歷史文脈。同時，要以美的眼光和創(chuàng)新的手法，塑造富有時代氣息、各具特色的城市風貌，讓自然山水與城市空間相融共生，讓歷史文化與現代文明交相輝映。從“Labubu”掀起的文創(chuàng)熱潮，到“蘇超”“浙BA”展現的城市活力，都是城市獨特魅力在文化、體育領域的生動體現。建設現代化人民城市，就是要讓城市成為彰顯文化自信、充滿人文關懷的精神家園。

征途漫漫，砥礪前行。堅持城市內涵式發(fā)展，建設現代化人民城市，是一項長期而艱巨的系統工程。這就要求我們以新發(fā)展理念為引領，堅持系統觀念，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。唯其如此，我們才能讓一座座創(chuàng)新涌動、宜居舒適、美麗和諧、安全韌性、文明善治、智慧高效的現代化人民城市矗立在中華大地上，為中國式現代化筑牢最堅實、最溫暖的載體。

（作者系山東大學經濟學院、新疆研究院副研究員）

 作者：朱鵬華 來源：中國社會科學網-中國社會科學報