討論上海“十五五”規(guī)劃，決策層指出“五個中心”（國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心）與人民城市是上海建設(shè)有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的兩個主線，這顯示了從理論上闡述國際大都市或新全球城市二元競爭力模型的現(xiàn)實意義。最近幾年我一直在研究這個問題，2019年在《探索與爭鳴》雜志發(fā)了框架性的初始文章，2024年在《國際大都市》創(chuàng)刊號發(fā)了深入展開論述的文章。我覺得國際大都市或新全球城市二元競爭力的看法，有助于從實踐上理解上?！拔鍌€中心”建設(shè)與建設(shè)人民城市的相互關(guān)系，從理論上理解全球城市功能與城市可持續(xù)性的互相賦能和互相成就。

第一，國際大都市或新全球城市的二元競爭力。上海發(fā)展要有“五個中心”和人民城市兩個主線。我理解，“五個中心”對應全球城市功能，體現(xiàn)上海在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點功能；人民城市對應可持續(xù)性功能，體現(xiàn)上海大都市以人為本的生活品質(zhì)。上海2035總規(guī)提出建設(shè)有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市以及卓越全球城市一總?cè)值陌l(fā)展目標，最早勾勒了這個發(fā)展紅線。當時我做研究做解讀，就認為國際大都市可以對照全球城市，社會主義現(xiàn)代化可以對照城市品質(zhì)，有世界影響力是發(fā)展能級要進入世界前列?，F(xiàn)在提出二元競爭力模型，是強調(diào)上海發(fā)展需要在兩個維度即全球城市經(jīng)濟競爭力維度和可持續(xù)性競爭力維度都要有世界影響力。事實上，最近幾年紐約、倫敦、東京、巴黎做城市發(fā)展戰(zhàn)略研究都有這個導向。二元競爭力模型的底層邏輯是合作治理提高城市品質(zhì)—城市品質(zhì)吸引人才集聚—科技創(chuàng)新提升全球城市競爭力。從二元競爭力看上?！笆逦濉卑l(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)在三個方面需要深化發(fā)展。一是經(jīng)濟競爭力要納入科技創(chuàng)新能力，二是可持續(xù)競爭力要強化生態(tài)和文化建設(shè)，三是要通過超大城市精細化治理促進兩者協(xié)同發(fā)展。

第二，兩個維度都領(lǐng)先的全球城市與對上海的挑戰(zhàn)。國際大都市或新全球城市二元競爭力的理論可以可視化為由兩個半球組成的圖像模型。上半球是全球城市的經(jīng)濟功能和科技創(chuàng)新競爭力，下半球是城市的可持續(xù)發(fā)展和生活品質(zhì)競爭力，引領(lǐng)性的新全球城市應該在上下半球有匹配性。上海發(fā)展要對標國際最高標準和國際最好水平，就是在新全球城市矩陣中的兩個維度都應該在世界前列。將二元競爭力理論與現(xiàn)在的城市指數(shù)研究結(jié)合起來，倫敦的GaWC指數(shù)（側(cè)重評估全球化和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)）研究可以用來測量全球城市成效，東京的GPCI指數(shù)（側(cè)重評估綜合實力）研究可以用來測量可持續(xù)性成效。目前GaWC的前十名主要有紐約、倫敦、新加坡、中國香港、上海、北京、迪拜、巴黎、東京、悉尼等，GPCI的前十名主要有倫敦、紐約、東京、巴黎、新加坡、阿姆斯特丹、首爾、柏林、墨爾本、上海等。前十名中重合的是紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡、上海。上海建設(shè)引領(lǐng)性的新全球城市，上半球如交通、經(jīng)濟、研發(fā)等目前已經(jīng)躍入前十名，但是下半球如文化、宜居、環(huán)境等排名還相對滯后。在GPCI評價中，上?？偡钟袔状芜M入前十位，但是不穩(wěn)定，有的時候會退出來。

第三，上海的全球城市功能即“五個中心”建設(shè)要有引領(lǐng)性。按照英國的GaWC指數(shù)，上海全球城市建設(shè)成效最近五年已經(jīng)進入世界前五位，分指標的“五個中心”成果大多數(shù)已經(jīng)占據(jù)前三位。預計到2035年上海全球城市建設(shè)成效有可能沖擊前三位，即倫敦、紐約之外可能是上海。最近有學者討論新型世界城市的中國范式，指出屬性（創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合）、時間（低碳與智能的融合）、空間（中心與區(qū)域的融合）三個方面的新內(nèi)涵。我同意中國城市要在第四次工業(yè)革命中有引領(lǐng)性，要在全球城市理論與實踐中納入科技創(chuàng)新功能，要努力實現(xiàn)從經(jīng)濟型全球城市向創(chuàng)新型全球城市的升華和飛躍。從這個角度理解2014年上海發(fā)展從“四個中心”變?yōu)椤拔鍌€中心”，增加了全球科創(chuàng)中心的定位，具有相當?shù)那罢靶院蛻?zhàn)略性。近年來上海加強第四次工業(yè)革命倡導的智能化-低碳化的融合創(chuàng)新，提升國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心建設(shè)的科技含量，已經(jīng)加大了建設(shè)新型全球城市的步伐和強度。未來進一步用科技創(chuàng)新能力源源不斷提升全球城市發(fā)展水平，有望進一步提高經(jīng)濟能級。

第四，上海的可持續(xù)性成效即城市品質(zhì)建設(shè)要有突破性。對于可持續(xù)性指數(shù)，上海發(fā)展的目標應該是爭取進入前十名第一方陣。上海在全球城市中人口規(guī)模最大，要成為前三位不太現(xiàn)實。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的四個支柱（經(jīng)濟、社會、環(huán)境、治理）在企業(yè)層面的測量是經(jīng)濟加ESG?，F(xiàn)在與可持續(xù)發(fā)展比較接近的全球城市評價指標，是東京面向48個全球城市的GPCI及其排行榜，包括經(jīng)濟、交通、創(chuàng)新、文化、宜居、環(huán)境六個方面。2021年以來我們將中國五位一體發(fā)展理念與聯(lián)合國SDGs戰(zhàn)略結(jié)合起來，開展了城市可持續(xù)發(fā)展的上海指數(shù)研究。上海指數(shù)評估城市可持續(xù)發(fā)展的五個維度是經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、治理，其中治理是GPCI指標沒有的。2025年中國提出了現(xiàn)代化人民城市的六大建設(shè)即創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧。上海在可持續(xù)性和城市品質(zhì)方面要有突破性發(fā)展，可以以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為指引，用最大努力縮小非經(jīng)濟領(lǐng)域與經(jīng)濟能級之間的差距。上海的制約因素和要克服的短板是生態(tài)環(huán)境與宜居水平。紐約和東京這方面也有Gap，但是比較起來比上海小很多，關(guān)鍵是控制差距在相對小的區(qū)間。

（本文作者諸大建系同濟大學特聘教授。）