當?shù)貢r間2025年11月13日，美國華盛頓，政府停擺結(jié)束后，美國國會大廈。視覺中國 圖

當?shù)貢r間11月12日，美國眾議院以222票贊成、209票反對的結(jié)果，批準了一項由參議院支持的法案；當晚特朗普總統(tǒng)簽署該法案，結(jié)束了美國歷史上持續(xù)時間最長的政府停擺。這場超長停擺，源于國會兩黨在《平價醫(yī)療法案》關(guān)鍵條款——醫(yī)療保健補貼的存續(xù)問題上存在深刻分歧。停擺期間，數(shù)十萬聯(lián)邦雇員被迫無薪休假或無薪工作，空中交通管制系統(tǒng)因人員短缺而受阻，數(shù)千架次航班被取消，商業(yè)活動與民眾出行受到嚴重影響。經(jīng)濟方面，財政部長和白宮經(jīng)濟顧問警告稱，停擺已對第四季度經(jīng)濟增長造成實質(zhì)性威脅，預計將導致數(shù)十億美元的損失，部分損失無法挽回。國際層面，美軍基地因資金中斷，導致當?shù)毓蛦T薪資停發(fā)，迫使盟國政府代為墊付。此次超長停擺不僅再次暴露了美國政治極化的現(xiàn)實，也突顯了政府在履行基本職能時所面臨的治理挑戰(zhàn)，成為審視美國當前政治生態(tài)的重要案例。

一、美國兩黨各執(zhí)一詞，政府停擺責任歸屬爭議巨大

（1）共和黨將停擺僵局的責任完全歸咎于民主黨

共和黨在此次政府停擺事件中的核心策略，在于堅持將“無條件恢復政府運轉(zhuǎn)”作為一切談判的絕對先決條件，旨在將預算撥款議題與民主黨的核心政策訴求——即延長《平價醫(yī)療法案》（Affordable Care Act, ACA）下的醫(yī)療保健補貼——進行策略性剝離。俄克拉荷馬州共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德（James Lankford）對此有清晰的表述，他強調(diào)共和黨的立場自始至終是：“我們不會在政府停擺期間進行談判；如果你們想談醫(yī)保，我們就等政府重新開工后再談。”這一立場旨在將政治僵局的責任完全轉(zhuǎn)嫁于民主黨。眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）也強化了這一敘事，他稱此次停擺“毫無意義”，并指出最終的解決方案“實際上和我們幾周前向他們提出的方案一模一樣”，以此論證是民主黨的固執(zhí)導致了不必要的政府關(guān)門。

為執(zhí)行這一策略，共和黨在國會兩院進行了協(xié)同的戰(zhàn)術(shù)部署。在參議院，共和黨人嘗試推動為聯(lián)邦雇員支付薪資等特定的“碎片化”撥款法案，意圖迫使民主黨議員對一些易于獲得公眾同情的議題投下反對票，從而在其黨團內(nèi)部制造分歧。對于民主黨提出的捆綁方案，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩（John Thune）則以“根本行不通”為由斷然回絕，他具體批判該提議是“老調(diào)重彈”，只會“掩蓋保費上漲，用更多的納稅人資金來增加保險公司的利潤”。與此同時，由共和黨控制的眾議院則構(gòu)筑了更為堅固的防線，議長約翰遜明確拒絕就未來的醫(yī)改法案投票做出任何承諾。這種跨院的差異化承諾（參議院承諾就補貼問題投票，而眾議院不承諾）有效地增強了共和黨整體的談判地位。

當?shù)貢r間2025年11月12日，美國華盛頓，美國國會眾議院議長邁克·約翰遜（右）與美國眾議員阿德利塔·格里哈爾瓦在美國國會大廈舉行象征性宣誓就職儀式。預計眾議院將就一項可能重新開放聯(lián)邦政府并結(jié)束政府停擺的法案進行投票。視覺中國 圖

在內(nèi)部動態(tài)方面，共和黨在展現(xiàn)出高度團結(jié)的同時，也顯現(xiàn)出不同派別間在策略考量上的差異。一方面，時常在政府開支問題上與領(lǐng)導層意見相左的眾議院自由黨團此次選擇支持最終的撥款方案，其主席安迪·哈里斯（Andy Harris）表示，保守派議員對該方案主體部分“相當贊成”。這種核心保守派的罕見一致，為領(lǐng)導層提供了關(guān)鍵支持。然而，這種團結(jié)并非絕對，肯塔基州眾議員托馬斯·馬西（Thomas Massie）作為一位預算鷹派，是唯一公開表示反對該法案的共和黨人。另一方面，部分面臨激烈連任競爭的溫和派共和黨人，如弗吉尼亞州眾議員詹·基根斯（Jen Kiggans）和新澤西州眾議員杰夫·范·德魯（Jeff Van Drew），則表達了對長期選舉風險的關(guān)切，他們致信議長約翰遜，警告若不解決即將到期的ACA補貼問題，該黨可能在政治上遭受重創(chuàng)。

此外，特朗普的外部表態(tài)，揭示了共和黨黨內(nèi)關(guān)于實現(xiàn)政治目標的路徑分歧。特朗普反復敦促參議院廢除需60票通過多數(shù)立法的“冗長辯論”（filibuster）規(guī)則，意圖以簡單多數(shù)強行通過法案。這一顛覆制度常規(guī)的激進提議，遭到了參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩等建制派的明確抵制。與此同時，國會共和黨人也需要對其言論進行闡釋。例如，針對特朗普在社交媒體上提出的看似激進的醫(yī)保方案，共和黨參議員蘭克福德出面駁斥了民主黨人“取消所有保險”的解讀，并將其重新定義為“給美國人選擇自由”、“讓補貼送到民眾手中，而不是送到保險公司手中”的共和黨傳統(tǒng)政策方向。這反映出共和黨內(nèi)部兩種不同政治邏輯的并存與互動：一方是以國會建制派為代表，傾向于利用現(xiàn)有體制規(guī)則進行高壓博弈的力量；另一方則是以特朗普為代表，不惜打破長期制度約束以謀求速效的民粹主義力量。

（2）民主黨將結(jié)束政府停擺的妥協(xié)視為一次必要的“戰(zhàn)術(shù)退讓”

對于黨內(nèi)的進步力量而言，這次妥協(xié)無異于一次不可原諒的潰敗。以參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）的“可怕錯誤”和伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）的“政策與政治災難”等評價為代表，他們認為，在手握民意優(yōu)勢且黨團展現(xiàn)出空前團結(jié)的有利局面下，最終卻未能迫使共和黨在《平價醫(yī)療法案》補貼議題上做出任何實質(zhì)性讓步，這是對選民期望的辜負，更是對斗爭原則的背棄。得克薩斯州眾議員維羅妮卡·埃斯科瓦爾（Veronica Escobar）甚至呼吁更換參議院的民主黨領(lǐng)導層，認為此舉打擊了在選舉中期望看到強硬對抗姿態(tài)的選民基礎(chǔ)。這種觀點認為，妥協(xié)不僅暴露了民主黨的軟弱，更可能挫傷核心支持者的政治熱情，從而為未來的選舉蒙上陰影。

當?shù)貢r間2025年9月29日，美國華盛頓，美國眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（左）和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（右）在與國會共和黨人及總統(tǒng)唐納德·特朗普會晤后離開白宮。視覺中國 圖

這種來自進步派的嚴厲譴責，并不能完全概括黨內(nèi)的全部聲音。對于最終促成協(xié)議的八名參議員而言，他們的抉擇是基于一種務(wù)實的、旨在“止損”的考量。這批以弗吉尼亞州參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）為代表的務(wù)實派議員，其中許多人曾有州長經(jīng)歷，他們更關(guān)注政府停擺對普通民眾造成的直接且持續(xù)的傷害。在他們看來，僵局已導致數(shù)十萬聯(lián)邦雇員及其家庭“生活在焦慮的陰霾之下”，并威脅到數(shù)百萬民眾的食品券福利。因此，當繼續(xù)對峙已無法換取更好結(jié)果時，達成一份至少能保障聯(lián)邦雇員重返工作崗位、并為食品援助計劃提供穩(wěn)定資金的協(xié)議，便成了一個“痛苦但必要”的選擇。這代表了一種將即時民生福祉置于長期政治對抗之上的治理邏輯。弗吉尼亞州參議員凱恩認為，協(xié)議至少為聯(lián)邦雇員提供了職位保障，是一項止損的必要措施。緬因州參議員安格斯·金（Angus King）則表示，繼續(xù)堅持原有策略已不可行，因為共和黨明確拒絕在政府關(guān)閉狀態(tài)下進行任何談判。因此，他們認為接受一份包含對民眾基本生活保障條款的協(xié)議，是當時最負責任的選擇。

盡管右翼陣營出現(xiàn)裂痕，眾議院民主黨人仍普遍反對以此方式結(jié)束政府停擺，預計他們將幾乎一致投反對票，反對參議院通過的法案。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）表示，參議院的方案實際上是“一項黨派色彩濃厚的共和黨支出法案，將繼續(xù)削弱美國人民的醫(yī)療保健”。民主黨最大黨團之一——中間派新民主黨聯(lián)盟同日也宣布反對該法案，稱其“未能解決選民的首要訴求，既沒有保護他們的醫(yī)療保健權(quán)利，也沒有降低醫(yī)療成本”。進步黨團主席、得克薩斯州眾議員格雷格·卡薩爾（Greg Casar）稱該法案是“對數(shù)百萬指望民主黨為他們而戰(zhàn)的美國人的背叛”。

超越“勝利”或“失敗”的二元論，黨內(nèi)的戰(zhàn)略派人士則從事后的政治格局中解讀出潛在的長期收益。盡管對協(xié)議本身感到失望，但如康涅狄格州參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy）等人認為，長達四十余天的持續(xù)斗爭并非毫無價值。其最重要的戰(zhàn)略成果，是成功地將全國的政治議程強制錨定在對民主黨有利的醫(yī)療保健成本，這一核心戰(zhàn)場上。通過這場交鋒，民主黨不僅向公眾普及了ACA補貼到期的緊迫性，更將共和黨塑造成漠視民生、阻礙問題解決的頑固形象。正如新罕布布爾州參議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）所言，這場斗爭清晰地“劃定了戰(zhàn)線”；眾議院民主黨競選機構(gòu)負責人蘇珊·德爾貝內(nèi)（Suzan DelBene）在備忘錄中敦促同事們，繼續(xù)利用這一點向處境脆弱的共和黨人施壓。它為2026年中期選舉提供了核心敘事，即將共和黨與民眾日益增長的生活成本直接掛鉤，這本身就是一項重要的政治資產(chǎn)。

（3）美國國內(nèi)民眾在責任歸屬上呈現(xiàn)顯著分歧

此次政府停擺的影響已超越抽象的政治范疇，演化為一場波及全美、可觸可感的民生危機。其最直接的沖擊，體現(xiàn)在聯(lián)邦核心福利項目的懸置上。其中，“補充營養(yǎng)援助計劃”（SNAP）的資金中斷，直接危及4200萬美國公民的基本食物保障，并最終引致司法干預。此外，“啟蒙計劃”（Head Start）的中斷已導致逾8000名低收入家庭兒童的早期教育權(quán)利受損。與此同時，約140萬聯(lián)邦雇員的薪酬被凍結(jié)，空中交通管制員在無薪工作的重壓下，已促使聯(lián)邦航空管理局（FAA）對即將到來的感恩節(jié)假期發(fā)出“航空史上最嚴重出行混亂”的預警。

當?shù)貢r間2025年11月13日，美國華盛頓，福特托滕地鐵站，通勤者出行。美國白宮命令聯(lián)邦雇員重返工作崗位。視覺中國 圖

美國國內(nèi)公眾輿論未能凝聚成一股迫使任何一方讓步的統(tǒng)一壓力，反而精準地映射出美國政治的黨派對立格局。此次停擺的政治利害關(guān)系巨大，因此兩黨領(lǐng)導人幾乎每天都舉行新聞發(fā)布會，以引導公眾輿論。YouGov的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在停擺責任的歸屬上，民意呈現(xiàn)出一種三方均勢的態(tài)勢：35%的受訪者指向共和黨，32%指向民主黨，另有28%認為兩黨責任均等。NBC新聞民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，52%的美國民眾將停擺責任歸咎于特朗普總統(tǒng)及共和黨，而42%則歸咎于民主黨。這種分野不僅體現(xiàn)在宏觀判斷上，更滲透至微觀的個體感知層面：47%的民主黨支持者稱個人受到停擺的顯著影響，而在共和黨支持者中此比例僅為25%。根據(jù)美聯(lián)社-NORC公共事務(wù)研究中心的民意調(diào)查，大約十分之六的美國人認為特朗普和國會共和黨人對政府停擺負有“很大”或“相當”的責任，而54%的人對國會民主黨人持相同看法；至少四分之三的美國人認為每個人都應該承擔至少“適度”的責任。這種感知上的鴻溝表明，公眾正通過各自黨派分野的棱鏡來詮釋同一場國家危機，進而消解了形成社會共識的可能。

圖源：彭博社

此次超長停擺最值得關(guān)注的面向，是公眾對“以停擺換政策”這一高風險策略表現(xiàn)出異常的接納度。凱撒家庭基金會（KFF）的民調(diào)揭示，48%的民眾支持民主黨為延長醫(yī)療稅收抵免而維系政府停擺，與50%的反對者形成幾乎均勢的對峙。這與過往的政府停擺事件構(gòu)成了顯著的歷史分野——在2013年與2019年，支持以停擺為代價追求特定政策目標的民眾比例，從未超過30%。更為深層地看，在停擺的負面效應持續(xù)累積并顯化的背景下，民眾對此策略的支持度依然保持了高度的穩(wěn)定性，這為民主黨堅守其立場提供了堅實的民意支撐。

二、政府停擺揭示美國政治體制的深層次危機

本次美國政府停擺已遠非一次常規(guī)的預算爭議，它深刻揭示了美國政治體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題。這一事件不僅刷新了歷史時長記錄，更重要的是，它標志著政治規(guī)范的侵蝕、行政權(quán)力的異化以及政治精英與其所應服務(wù)的社會現(xiàn)實之間日益擴大的鴻溝。此次停擺是兩黨對抗模式質(zhì)變的集中體現(xiàn)，其對美國政治秩序的沖擊，將比暫時性的經(jīng)濟損失更為深遠和持久。此次停擺的終結(jié)，其直接結(jié)果是政府得以重新開放，但核心的醫(yī)保政策分歧并未解決，而是被推遲至一個尚不確定的立法議程中。

（1）美國兩黨政治規(guī)范進一步瓦解

此次政府停擺的核心特征在于，美國兩黨間長期維系合作與妥協(xié)的非正式規(guī)范已基本失效，政治對抗演變?yōu)橐环N缺乏互信基礎(chǔ)的零和博弈，從根本上重塑了美國政黨政治的權(quán)力運作模式。

長久以來，美國國會兩黨政治的運作，依賴于一套以互惠信任為基礎(chǔ)的非正式規(guī)范，尤其體現(xiàn)在撥款、提名確認及避免系統(tǒng)性危機等關(guān)鍵領(lǐng)域。2023年眾議長凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）被罷免事件，是這一規(guī)范體系崩塌的集中體現(xiàn)。該事件并非一次常規(guī)的政治失敗，而是一次公開的信任違約：民主黨領(lǐng)導層在獲得麥卡錫于預算案上的合作后，撕毀了為其提供保護票以抵御黨內(nèi)極右翼罷免的承諾。這一行為的直接后果，是極大提升了未來任何跨黨派妥協(xié)的政治風險。這一趨勢還包括參議院徹底拋棄圍繞司法提名確認的慣例，例如2016年共和黨拒絕為奧巴馬總統(tǒng)提名的最高法院大法官梅里克·加蘭（Merrick Garland）舉行聽證會，以及之后雙方圍繞提名展開的報復性程序斗爭。這些事件共同侵蝕了立法機構(gòu)內(nèi)部最基本的“討價還價”（bargaining）基礎(chǔ)，使得以避免政府停擺或債務(wù)違約為目標的短期協(xié)議，也變得愈發(fā)困難和充滿對抗性。

當?shù)貢r間2025年10月6日，美國華盛頓，國家美術(shù)館外懸掛著“因聯(lián)邦政府停擺而關(guān)閉”的標牌。視覺中國 圖

這種立法規(guī)范的瓦解，在一定程度上導致了政治權(quán)力的失衡，并為行政權(quán)力的擴張?zhí)峁┝送寥篮屠碛?。麥卡錫事件的后續(xù)效應，是共和黨內(nèi)溫和派與建制派的生存空間被進一步壓縮，激進派“不妥協(xié)”的立場因民主黨的“背信”而獲得了黨內(nèi)合法性，從而加速了共和黨在意識形態(tài)上與特朗普政治路線的全面捆綁。當國會因內(nèi)部信任崩潰而陷入功能性癱瘓時，行政部門便獲得了繞開國會、單方面推行政策議程的更強動機。這一邏輯在傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）“2025計劃（Project 2025）”等保守派智庫的政策構(gòu)想中得到清晰體現(xiàn)，其核心是通過運用單一行政權(quán)理論（unitary executive theory），實施“F計劃”（Schedule F）等措施重塑聯(lián)邦官僚機構(gòu)，削弱國會的傳統(tǒng)監(jiān)督權(quán)，并將權(quán)力高度集中于總統(tǒng)。因此，國會內(nèi)部規(guī)范的失效，與行政部門尋求制度性主導權(quán)的努力形成了惡性循環(huán)：立法僵局為行政擴張制造了機會，而行政權(quán)的咄咄逼人反過來又加劇了黨派對立，使國會內(nèi)部的合作變得更加不可能。

在這種新的政治環(huán)境下，預算案的性質(zhì)發(fā)生了根本改變，它從一項關(guān)于國家資源分配的技術(shù)性立法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鰶Q定政治力量消長的關(guān)鍵對決。特朗普政府在此次停擺中的姿態(tài)尤為明確，其公開表示若預算案僵持不下，將優(yōu)先削減民主黨選區(qū)的聯(lián)邦雇員崗位。這種將財政工具武器化、用以懲罰政治對手的做法，徹底拋棄了尋求妥協(xié)的傳統(tǒng)路徑，將政府停擺變成了黨派斗爭的直接戰(zhàn)場。對于民主黨而言，任何形式的退讓都可能被解讀為軟弱，并可能引發(fā)連鎖性的政治失利。因此，雙方均將此次預算僵局視為一場無法輕易后退的對決，其結(jié)果被認為將對未來的政治格局產(chǎn)生決定性影響。

（2）行政權(quán)力持續(xù)擴張、官僚體系陷入信任危機

此次政府停擺為行政部門，尤其是白宮管理和預算辦公室（OMB），提供了重新界定行政權(quán)與國會預算權(quán)關(guān)系的契機。行政部門在應對財政中斷時展現(xiàn)出前所未有的主動性，其強硬手段不僅觸及國會的預算職能，也在削弱聯(lián)邦公務(wù)員隊伍的職業(yè)穩(wěn)定性與專業(yè)精神，從而引發(fā)潛在的治理危機。

在此次停擺中，決定哪些政府職能屬于“必要”范疇的自由裁量權(quán)被行政部門空前擴大。OMB向各機構(gòu)下發(fā)備忘錄，指示利用停擺機會，對“與總統(tǒng)優(yōu)先事項不符”的項目雇員發(fā)出裁員通知。這一做法超出了財政應急的合理范疇，顯示出行政部門借危機推行政治議程、擴大預算控制權(quán)、并以行政手段重塑政府職能的意圖。這不僅挑戰(zhàn)了國會作為撥款機關(guān)的憲法權(quán)力，也反映出行政部門試圖繞過立法程序、單方面實施政策的傾向，加劇了行政與立法兩大分支的緊張關(guān)系。

停擺對美國聯(lián)邦行政體系造成了直接沖擊。約140萬聯(lián)邦雇員無法按時領(lǐng)取薪水，被劃分為“強制休假”（furloughed）與“無薪工作”（excepted）兩類。以美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）為例，其97%的雇員屬于后者，許多執(zhí)法人員陷入財務(wù)困境。一名軍事基地護士表示在無收入情況下無法支付車貸、保險及日常開銷；在弗吉尼亞州的招聘會上，被迫休假的雇員則努力“想辦法養(yǎng)家糊口”。

針對這些壓力，行政部門的應對同樣矛盾。OMB主任在社交媒體上宣布“裁員（RIFs）已經(jīng)開始”，而國土安全部長則承諾為CBP和移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）人員提供“超級支票”。CBP還向工會表示將部分員工重新分類為可支薪的“豁免人員”（exempted）。這些資金部分來源于“大而美法案”，該法案為CBP撥款約60億美元，用于未來四年的“人員招募與訓練”，但其額度僅能覆蓋現(xiàn)有六萬名員工約一年的薪資。

這種人力資源管理上的不確定性，正在轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的系統(tǒng)性風險。最突出的例子是航空系統(tǒng)：空中交通管制員作為停擺期間需無薪工作的關(guān)鍵崗位，因壓力激增而導致美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）下令削減國內(nèi)航班4%。這一措施使40個主要機場的上千架次航班被取消，并造成嚴重延誤。這表明，聯(lián)邦雇員薪酬與職業(yè)穩(wěn)定性的危機，已從行政管理問題演變?yōu)樯鐣\行層面的實際威脅，正在通過基礎(chǔ)設(shè)施效率的下降直接影響公眾生活。

（3）黨爭與美國社會現(xiàn)實的脫節(jié)

美國政府停擺的政治僵局正在對美國經(jīng)濟運行和社會民生造成真實且嚴重的損害。這場由政治精英主導的權(quán)力博弈，與其對普通民眾日常生活造成的負面影響形成鮮明對比，暴露出美國政治與社會現(xiàn)實的嚴重脫節(jié)。

此次政府停擺對經(jīng)濟造成的負面影響，據(jù)評估可能超過以往任何一次。高盛的分析指出，此次停擺可能導致第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率顯著放緩1.15個百分點。與此前僅影響部分政府支出的停擺不同，本次停擺導致100%的年度撥款項目陷入停滯，預計將帶來70億至140億美元無法挽回的經(jīng)濟產(chǎn)出損失。更為嚴峻的是，停擺導致了關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)的發(fā)布中斷，例如月度就業(yè)報告。這使得美聯(lián)儲等宏觀經(jīng)濟決策機構(gòu)猶如在“霧中駕駛”，信息缺失極大地增加了政策誤判的風險，可能對未來的經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生不利影響。

當?shù)貢r間2025年11月14日，美國華盛頓，從重新開放的華盛頓紀念碑上看到的林肯紀念堂。華盛頓紀念碑此前因政府停擺而關(guān)閉，于當日上午重新開放。視覺中國 圖

宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后，是數(shù)百萬美國民眾正在經(jīng)歷的現(xiàn)實困境。超過4000萬依賴“補充營養(yǎng)援助計劃”（SNAP）的低收入者面臨福利中斷的風險，導致許多家庭的基本生活保障受到威脅。這一影響不僅局限于受助家庭，也對高度依賴SNAP銷售額的社區(qū)小型零售商構(gòu)成了生存挑戰(zhàn)。與此同時，空中交通管制人員的短缺直接導致了上千架次航班被取消或延誤，對商業(yè)活動和民眾出行造成了廣泛干擾。約140萬聯(lián)邦雇員在沒有薪水的情況下，仍需面對抵押貸款、日常開銷等財務(wù)壓力，整個社會的不確定性和焦慮感因此加劇。

政府停擺所暴露的，是超越黨派紛爭的深層次治理能力問題。從護照申請、小企業(yè)貸款的延誤，到國家公園服務(wù)的中斷和食品安全檢查的減少，政府提供核心公共服務(wù)的能力在危機中顯得尤為脆弱。這場由政治分歧引發(fā)的系統(tǒng)性停頓，清晰地表明當黨派利益壓倒公共利益時，國家機器的正常運轉(zhuǎn)會受到何種程度的破壞。這種為了政治博弈而不惜讓全社會付出沉重代價的行為，正在深刻地消耗民眾對政府機構(gòu)的信任，也向外界展示了一個國家在內(nèi)部治理上可能出現(xiàn)的嚴重功能障礙。

三、“最長停擺”結(jié)束后美國政治迎來更大的不確定性

創(chuàng)紀錄的美國政府停擺，其性質(zhì)已因近期地方選舉結(jié)果而發(fā)生顯著變化。這一事件不再僅是政府內(nèi)部的預算與程序之爭，而是演變?yōu)橐粓鲋苯邮苤朴谕獠窟x舉壓力和內(nèi)部策略分歧的復雜僵局。當前局勢的核心在于，選舉失利對共和黨構(gòu)成了化解危機的壓力，但其內(nèi)部解決方案面臨阻礙；而民主黨則將選舉勝利視為其政策立場的有效驗證。在多種潛在解決方案均不可行，且歷史經(jīng)驗無法提供明確政治后果預測的背景下，此次危機的走向呈現(xiàn)出高度的不確定性。

（1）地方選舉結(jié)果對停擺僵局的直接影響

近期的地方選情已成為影響停擺動態(tài)的關(guān)鍵變量。民主黨的勝利為他們堅持既有立場提供了數(shù)據(jù)支持，而共和黨的失利則使其面臨必須回應選民負面反饋的直接壓力。

選舉結(jié)果為評估此次政府停擺的政治影響提供了明確的數(shù)據(jù)。特朗普在與共和黨參議員的會議中，直接引用民調(diào)數(shù)據(jù)承認，“政府停擺是一個對共和黨不利的重要因素”。這一判斷在關(guān)鍵州的選舉中得到了印證。在擁有大量聯(lián)邦雇員的弗吉尼亞州，民主黨州長候選人阿比蓋爾·斯潘伯格（Abigail Spanberger）以15個百分點的顯著優(yōu)勢獲勝，其競選的核心信息之一，便是強調(diào)特朗普政府在聯(lián)邦人事與開支削減政策上對本州經(jīng)濟的直接負面影響。同樣，在新澤西州的州長選舉中，聯(lián)邦政府威脅終止關(guān)鍵基建項目的資金，也成為影響選情的重要議題，最終民主黨候選人以相似的優(yōu)勢獲勝。這些選舉結(jié)果表明，政府停擺造成的具體后果，已經(jīng)可以被有效整合進競選議程并轉(zhuǎn)化為實際的投票行為。

面對選舉失利，共和黨的公開策略并未立即轉(zhuǎn)向與民主黨妥協(xié)，而是展現(xiàn)出一種試圖繞過談判的強硬姿態(tài)。特朗普一方面繼續(xù)將停擺責任歸咎于民主黨，另一方面則將其提出的解決方案聚焦于參議院的內(nèi)部程序改革。他力主廢除允許少數(shù)黨阻撓立法的“冗長辯論”，意圖通過黨內(nèi)簡單多數(shù)強行通過撥款法案。這清晰地表明，行政部門的首選方案并非尋求兩黨共識，而是試圖通過單方面改變立法規(guī)則來達成其政治目的。

當?shù)貢r間2025年11月5日，美國華盛頓，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默在國會山舉行新聞發(fā)布會。美國政府已停擺36天。視覺中國 圖

與此同時，民主黨領(lǐng)導層則將選舉的勝利視為對其強硬立場的明確民意授權(quán)，這反而降低了他們主動妥協(xié)的可能性。地方選舉結(jié)果出爐后，眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）立即致信特朗普要求談判，但其核心訴求保持不變：任何為政府提供資金的法案中，都必須包含對即將到期的《平價醫(yī)療法案》 保費補貼的延長條款。選舉的勝利，為他們堅持將政策附加條款作為談判前提的立場，提供了更有力的政治依據(jù)。然而，喬治城大學政府事務(wù)研究所的國會歷史專家喬什·胡德（Josh Hodes）指出，這一系列事件的發(fā)生時間點至關(guān)重要。他認為，政府停擺的政治敘事需要足夠的時間來影響選民，因此奇數(shù)年發(fā)生的停擺，其選舉后果未必能完全推演至競爭更激烈的偶數(shù)年大選中。

（2）當前美國政治風險加劇

先例表明，美國政府停擺對中期選舉結(jié)果的長期影響充滿不確定性。這種歷史參照的模糊性，使得兩黨決策者可能更傾向于根據(jù)對未來選舉周期的長期利益判斷，來決定其當前的策略，而非僅僅回應眼前的危機。

回顧近幾十年的主要政府停擺事件，其政治后果并未呈現(xiàn)出清晰、一致的模式。2013年，共和黨主導的政府停擺在當時使其民意支持率跌至歷史低點，但在一年后的2014年中期選舉中，共和黨卻取得了壓倒性勝利。同樣，1995-1996年的停擺事件，雖然被認為有助于時任總統(tǒng)克林頓的連任，但共和黨依然在同年的選舉中保住了其在國會的多數(shù)席位。這些案例表明，停擺造成的短期政治影響，未必能直接轉(zhuǎn)化為一年多后的選舉結(jié)果。

特朗普本人在2018-2019年主導的部分停擺，其政治后果也較為復雜。當時，特朗普因邊境墻撥款問題最終讓步，被普遍視為在政治上失利。盡管這可能對2020年的總統(tǒng)選舉結(jié)果有一定影響，但在同年的國會選舉中，民主黨在眾議院的席位反而有所減少。這些歷史事實說明，停擺的“輸”或“贏”，并不能簡單地等同于選舉的全面勝利或失敗。正如2018年共和黨國會委員會高級顧問馬特·戈爾曼（Matt Gorman）所言：“輸?shù)粢淮瓮[——無論他們?nèi)绾畏埏?，主動造成停擺的一方總是輸家——在當下是很有影響力的。只是它沒有很長的政治半衰期（It just doesn't have a long political half life）?！?/p>

這種歷史認知，正在深刻地影響當前兩黨的決策。對于民主黨而言，選舉勝利和民調(diào)數(shù)據(jù)為其堅持斗爭提供了依據(jù)。對于共和黨而言，盡管面臨短期的選舉失利和民意壓力，但歷史先例使其有理由相信，隨著時間推移，選民的關(guān)注焦點可能會轉(zhuǎn)移。雙方似乎都認為，自己有能力管控此次停擺的政治風險，并著眼于2026年中期選舉這一更長遠的目標。盡管存在理論上更優(yōu)的解決方案，但在雙方長期面臨政治風險的背景下，缺乏足夠的意愿和動力達成更多妥協(xié)。

結(jié)語：

盡管此次政府停擺的結(jié)束被特朗普及其共和黨盟友定義為一場“重大勝利”，但這一結(jié)果并未扭轉(zhuǎn)其支持率下滑的趨勢，也未能消除停擺所造成的深遠負面影響。恰逢停擺危機落幕之際，多項民調(diào)數(shù)據(jù)顯示特朗普的支持率正降至其任內(nèi)新低，如根據(jù)CNN/SSRS公布的最新民調(diào)顯示他的支持率為37%，這是他第二個任期內(nèi)CNN民調(diào)中最低的支持率；蓋洛普的一項分析顯示，特朗普在其兩個任期的執(zhí)政第一年10月份的支持率都低于其他任何一位現(xiàn)代美國總統(tǒng)在同一時期的支持率。在公眾輿論層面，此次以強硬立場終結(jié)停擺的策略，并未有效轉(zhuǎn)化為對特朗普個人的政治資本。

當?shù)貢r間2025年11月12日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普（中）在白宮橢圓形辦公室展示簽署的聯(lián)邦政府重新開放法案。視覺中國 圖

在經(jīng)濟層面，危機的解除并不等同于經(jīng)濟迷霧的驅(qū)散。據(jù)美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office）的評估，此次停擺已造成約110億美元的永久性經(jīng)濟損失。更為關(guān)鍵的是，官方經(jīng)濟數(shù)據(jù)的發(fā)布中斷制造了顯著的“數(shù)據(jù)缺口”，使得美聯(lián)儲主席杰羅姆·鮑威爾（Jerome Powell）將當前決策環(huán)境比作“在霧中駕駛”，為未來的貨幣政策路徑增添了不確定性。同時，社會層面的影響仍將持續(xù)，聯(lián)邦雇員家庭所承受的經(jīng)濟與精神壓力，以及航空系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的運營紊亂，都需要時間來恢復。

在政治層面，目前的解決方案的性質(zhì)是臨時性的，僅將政府資金延長至明年1月30日，從而推遲而非解決了兩黨在醫(yī)療保健補貼等議題上的根本性沖突，這意味著新一輪的預算談判幾乎必須立即重啟。正如堪薩斯州共和黨參議員杰里·莫蘭（Jerry Moran）所指出的，此次事件的失能表現(xiàn)已向國際社會發(fā)出了美國作為“不可靠伙伴”的危險信號。從其起因、過程到最終的臨時性解決方案，此次超長停擺為外界提供了一個審視當前美國政治體制運作有效性的重要窗口，深刻揭示了深度極化的政治環(huán)境下，其履行基本治理職能所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。