11月16日，超過1500萬智利民眾將走向投票站，選舉下一屆國會與總統(tǒng)，決定誰將于2026年入主拉莫內達宮。

本次大選充滿了前所未有的不確定性：強制投票制度的回歸，將帶來激增的投票率與難以預測的“首投族”票源，顛覆傳統(tǒng)民調；國會選舉采用的漢狄法席位分配規(guī)則，則可能加劇立法機構的碎片化格局。而強制投票制度與漢狄法的疊加效果將使得新選出的總統(tǒng)與國會的關系變得撲朔迷離，智利新政府可能在上任之初就面臨巨大的執(zhí)政能力考驗。

強制投票帶來新的變局

此次大選是智利自2022年恢復強制投票制度（Compulsory Voting）以來首次舉行的總統(tǒng)選舉。2025年9月10日，智利參議院通過了一項“重新對未履行投票義務的公民處以罰款”的法案，規(guī)定的罰款金額約合人民幣260至780元。強制投票可能對大選選情造成以下四點影響：

第一，強制投票的直接結果是投票率大幅提高。自2022年修憲公投恢復強制投票以來，投票率顯著攀升，例如2022年公投投票率高達85.81%，遠超此前的自愿投票（Voluntary Voting）時期。根據(jù)智利選舉委員會（Servel）公布的數(shù)據(jù)，2024年市政和地區(qū)選舉共有13113264人參加了投票，人數(shù)創(chuàng)下歷史新高。考慮到參議院已通過對未投票者處以罰款的規(guī)定，預計本次總統(tǒng)大選的投票率將遠超2021年大選（首輪投票率47.33%，第二輪投票率55.64%）。

第二，選舉結果的可預測性將顯著降低。當前選舉的強制投票制度將大量“首投族”選民納入投票范圍，傳統(tǒng)民調難以捕捉其政治傾向。在2021年總統(tǒng)選舉中，首輪投票僅為47.33%，而“不表態(tài)”群體比例高達28.4%。

上圖：2021年大選第一輪部分民調；下圖：2021年大選第二輪部分民調

2021年第二輪投票的投票率也僅有55.64%，智利現(xiàn)任總統(tǒng)博里奇以55.9%的得票率戰(zhàn)勝卡斯特（José Antonio Kast）。值得注意的是，第二輪投票前的民調顯示，“不投票”與“不確定”選民比例高達20%，甚至一度接近30%。如果當時實行強制投票制度，選舉結果可能出現(xiàn)反轉。在民調公司的調查過程中，“不表態(tài)”或“不確定”的比例往往是考察“搖擺”選民的重要指標，因此多數(shù)民調避免設置“二選一”式提問。然而，本次選舉在強制投票制的規(guī)范下，選民必須做出明確選擇。這種差異導致民調結果與實際投票結果可能出現(xiàn)顯著偏差，在候選人支持率接近且“不表態(tài)”“不確定”選民比例較高的情況下尤為突出。

第三，候選人根據(jù)選舉制度的改變調整競選策略，進而重塑選舉格局。中間派和原本態(tài)度冷漠的選民被迫表態(tài)，會稀釋傳統(tǒng)政治精英和政黨“基本盤”的影響力。“首投族”的加入，可能會削弱傳統(tǒng)政治派別的動員優(yōu)勢，使選舉結果更能反映整體民意。在以往投票率較低的選舉中，各候選人只需要回應政治活躍群體的訴求、鞏固“基本盤”就能取得相對不錯的結果；若再能爭取少量中間選民或動搖對方陣營部分支持者，便有望在第二輪中以微弱優(yōu)勢勝出。然而在強制投票制度下，“首投族”的投票意向對于各個候選人均為“未知數(shù)”。如何爭取這些選民的支持，成為當前各個候選人的主要目標。因此，無論候選人本人及其所代表政黨的意識形態(tài)如何，采取一條溫和、中間而非極端的政治經(jīng)濟路線，可能更易獲得更廣泛選民的認同，從而提升勝選機會。

第四，廢票可能增加。強制投票雖然能提高選舉參與度，但一些被迫投票的選民可能選擇投下無效票或空白票以表達他們的不滿或冷漠。近年來選舉中這類選票比例已有一定規(guī)模，在2022年修憲公投中達到約2%，而在2021年總統(tǒng)選舉兩輪中均略高于1%，總票數(shù)未超過10萬票，影響較為有限。如果本次選舉出現(xiàn)高達10%甚至20%以上的無效票與空白票，則可能對第一輪選舉結果產生決定性影響——尤其是當?shù)诙c第三名候選人得票接近時——進而改變第二輪選舉的競爭態(tài)勢。

“漢狄法”與碎片化國會格局

智利國會實行兩院制，由參議院和眾議院組成。眾議員每屆任期4年，參議員每屆任期8年。2015年國會改革將眾議員人數(shù)從120人增至155人，參議員人數(shù)則從38人增至50人。由于人數(shù)和任期的原因，眾議院在智利國會選舉中的重要性大于參議院：本次眾議院155個席位將全部改選，而參議院只改選23席。155名眾議員通過公開名單的比例代表制方式，由28個多席位選區(qū)選出。每個選區(qū)有3至8個席位，議席按照漢狄法分配。

漢狄法的基本規(guī)則舉例而言：假設甲、乙、丙、丁四黨在某一多席位選區(qū)競逐8個眾議員席位，將各參選黨派在選區(qū)所得票數(shù)依次除以一、二、三……直至該選區(qū)所有的議席數(shù)目（即8席），所得數(shù)字按照該黨派公開名單上的順序分配給各個候選人，數(shù)值最高的8位即當選該選區(qū)的8個議席。（見下圖）

漢狄法議席分配模型舉例   維基百科 圖

智利眾議院中的政黨格局遠比前述的分配模型更加復雜。盡管各政黨可以結成聯(lián)盟以贏得更多席位，但在智利選舉委員會登記的24個政黨中，只有5個選擇結盟參選，其他政黨則選擇獨立競爭。這就意味著眾議院選舉將完全變成一場“碎片化”的大混戰(zhàn)。從2021年眾議院選舉結果來看，共有8個政黨或政黨聯(lián)盟獲得眾議員席位，另有若干無黨籍候選人沖破各政黨的勢力范圍而獨立當選。若進一步考慮選舉后的政治力量重組等因素，上屆選舉中實際有15個政黨在眾議院擁有席位，反映出國會整體碎片化的格局。

2021年智利眾議院選舉席位分配情況

參議院選舉亦面臨著類似情形，從上屆選舉的結果來看，共有10個政黨獲得參議員席位，且包括無黨籍參議員。

強制投票制度在國會選舉方面帶來的顛覆性影響甚至超過了總統(tǒng)大選。上屆眾議院選舉投票率為46.95%，參議院更是低至34.06%。強制投票帶來的投票率“火山爆發(fā)”式增長，將對選舉格局造成前所未有的沖擊。在低投票率的情況下，各政黨及政黨聯(lián)盟可以依賴鞏固“基本盤”來保證一定數(shù)量的席位。然而，新增加的“首投族”在理論上可以掀翻“任何基本盤”。在上次眾議院選舉中，取得最高得票率的“智利我們能+”聯(lián)盟（Chile Vamos）僅獲得25.43%的選票，若以100%投票率折算，其支持率僅為11.93%；甚至有政黨僅憑2.96%的得票率在人口較少選區(qū)贏得席位。一旦“首投族”的投票偏好出現(xiàn)集中，將對現(xiàn)有席位分布形成“毀滅性”沖擊。現(xiàn)存大黨可能因此而喪失大量席位，小黨也有可能實現(xiàn)“逆襲”，以“顛覆民調”的方式擴張在眾議院的地盤。

國會格局或對智利新政府執(zhí)政能力構成挑戰(zhàn)

根據(jù)智利憲法第52條的規(guī)定，眾議院有權對總統(tǒng)、國務部長、高等法院法官、審計長、隸屬國防軍隊機關的將軍或司令、地區(qū)行政首長和州長進行彈劾，對國務部長等政府公務人員進行質詢、函查、傳喚。該條制度設計的法律原理在于眾議院有管制政府行為的權力。

除了可能在存在行政違法行為情況下干預政府人事和政府行為，眾議院對智利政府日常施政的影響主要體現(xiàn)在立法案和預算案的事項上。智利總統(tǒng)在諸多財政類法案上享有專屬的法律提案權。而智利憲法第65條第2款規(guī)定，關于各種性質的稅收法律、公共行政機關預算的法律及兵役法，只能由眾議院制定。

在上一年度（2024年）智利中央政府債務占GDP達41.7%，財政赤字持續(xù)超標；智利央行呼吁控制結構性赤字，避免債務突破45%的警戒線；前財政部長馬塞爾（Mario Marcel）辭職這三大背景下，財政收支平衡已經(jīng)成為本次大選的核心經(jīng)濟議題。雪上加霜的是今年10月23日國際貨幣基金組織（IMF）警告智利需加強財政努力，才能在2028年之前實現(xiàn)財政收支平衡。民調前兩名的總統(tǒng)候選人的經(jīng)濟政策均圍繞財政問題進行：極右翼共和黨（Partido Republicano）候選人卡斯特主張財政緊縮，削減政府支出，而左翼聯(lián)盟“團結智利”（Unidad por Chile）候選人、共產黨籍的哈拉主張推動養(yǎng)老金與社會保障改革。

不論誰當選總統(tǒng)，都必須依賴眾議院的支持度過當前財政困難，進而兌現(xiàn)其選舉承諾。倘若失去眾議院的支持，總統(tǒng)施政將寸步難行。然而，如上文所述，強制投票制度和漢狄法使得本次智利的總統(tǒng)選舉和國會選舉產生“雙盲盒”效應：將大量以往不參與投票的選民納入選舉進程，顯著增加選舉結果的不確定性。這一變化不僅會大幅提高投票率，也可能重構傳統(tǒng)政治力量對比，并對候選人的競選策略產生深遠影響。在漢狄法席位分配制度下，微小得票差距亦可能導致某些政黨被“團滅”，眾議院席位格局面臨全面洗牌。

由于眾議院扣住了智利政府的“錢包”，眾議院選舉結果將直接影響新總統(tǒng)執(zhí)政的能力。而本次選舉后，新總統(tǒng)可能面對的是一個傳統(tǒng)政黨版圖被顛覆卻依然碎片化的眾議院。

李晨，西南科技大學拉美研究中心講師、巴西圣卡塔琳娜聯(lián)邦大學（UFSC）法律科學中心博士后；李俊霖，中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院博士生。本文受國家留學基金委2024年青年骨干教師出國研修項目資助，編號202409390015。