基于自然的解決方案（NbS）是通過保護、恢復(fù)、可持續(xù)利用和管理自然或經(jīng)改造的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)對社會、經(jīng)濟與環(huán)境挑戰(zhàn)，并為人類福祉、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、韌性和生物多樣性提供益處的行動。NbS已被聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在內(nèi)的國際社會認可為應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵手段，在減緩和適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。

一、NbS的成功經(jīng)驗

一是高層的政治意愿和清晰的政策目標。如巴西在其國家自主貢獻中明確提到NbS，實施《預(yù)防和控制亞馬孫森林砍伐行動計劃》和《低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計劃》。英國實施《英格蘭泥炭行動計劃》、“大北方沼澤”倡議和《英格蘭樹木行動計劃》，保護和恢復(fù)泥炭地生態(tài)系統(tǒng)，提升碳匯能力。美國實施《通過增加必要的樹木修復(fù)現(xiàn)有公共土地法案》《牧場可持續(xù)性和可行性規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)》《國家再造林戰(zhàn)略》，促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。

二是長期和穩(wěn)定的資金投入。各國普遍采用混合融資模式，公共或慈善資本通過提供擔保、技術(shù)援助等方式，撬動私人資本。如在埃塞俄比亞與中國的合作中，中國不僅提供資金和技術(shù)支持，還分享工業(yè)化經(jīng)驗。或與大宗商品供應(yīng)鏈巨頭開展合作，如巴西政府與肉類加工商Marfrig、咖啡貿(mào)易商Mercon合作，通過向其提供附帶有“無毀林”等嚴格條件的貸款，推動供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型。

三是廣泛的社區(qū)參與。通過教育和激勵措施提高社區(qū)參與度，增強項目的社會接受度。如在印度尼西亞紅樹林恢復(fù)項目中，政府與當?shù)厣鐓^(qū)合作，共同制定并實施恢復(fù)計劃。巴西明確保障土著土地權(quán)，將其納入生態(tài)服務(wù)付費體系。埃塞俄比亞在“綠色遺產(chǎn)計劃”中，通過全民動員，建設(shè)12 萬個苗圃的同時，可提供76.7 萬個就業(yè)崗位。

四是科學(xué)知識和技術(shù)創(chuàng)新。多個國家利用科學(xué)知識和技術(shù)創(chuàng)新提高NbS項目的實施效果。如巴西通過衛(wèi)星監(jiān)測追蹤毀林的驅(qū)動因素，進而動態(tài)優(yōu)化NbS策略。印度尼西亞在NbS實施中依托科學(xué)研究提供技術(shù)支持，使用防火巡邏和紅外監(jiān)測等技術(shù)手段，保護蘇門答臘虎等瀕危物種。

二、NbS當前面臨的挑戰(zhàn)

一是政策執(zhí)行難度較高。政策執(zhí)行過程中可能遇到各種障礙，包括政治不穩(wěn)定（如美國特朗普政府退出巴黎協(xié)定）、官僚主義等。此外，NbS的實施往往涉及多個部門和利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與合作，可能引發(fā)矛盾行為，如英國一邊投入公共資金修復(fù)泥炭地，一邊仍允許泥炭燃燒，增加了政策執(zhí)行的復(fù)雜性。

二是資金激勵不足。NbS投資通常復(fù)雜、定制化、周期長且缺乏流動性，需要積極的管理和專業(yè)知識，構(gòu)成了規(guī)?；系K。同時，NbS帶來的適應(yīng)能力提升如防洪、增強社區(qū)韌性等公共產(chǎn)品屬性強的效益，目前缺乏市場化的定價和回報機制，導(dǎo)致私人資本缺乏投資動力。

三是監(jiān)測與評估不到位。一些國家缺乏完善的監(jiān)測體系評估NbS實施效果，僅監(jiān)測碳匯，缺乏生物多樣性指標如物種豐富度、棲息地質(zhì)量等，無法驗證NbS的生態(tài)協(xié)同效益，影響NbS項目的可持續(xù)性。由于投資者偏好可量化指標，忽視文化、生計等非量化價值，NbS項目的實施還可能產(chǎn)生負面影響。如美國重新造林戰(zhàn)略未明確本土樹種比例，存在病蟲害風險；埃塞俄比亞因選址不當與缺乏本土參與，在植被恢復(fù)中，幼苗存活率不足 80%。

三、對我國的啟示

一是完善政策體系。完善國家層面的NbS戰(zhàn)略，明確NbS在氣候變化和生物多樣性保護中的地位和作用，淘汰僅重碳匯、損害生物多樣性的NbS實踐。加強不同部門之間的政策協(xié)調(diào)與整合，確保一致性和互補性，將NbS納入國土空間規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境政策中。完善與NbS相關(guān)的法律法規(guī)，修訂森林法、水土保持法等法律法規(guī)，為NbS實施提供法律保障。

二是增加資金投入。加大對NbS的公共財政投入，將NbS納入國家預(yù)算和財政計劃，確保資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過制定優(yōu)惠政策、提供財政補貼和稅收減免等方式吸引社會資本參與，如設(shè)立NbS投資基金或?qū)ｍ梻冉鹑诠ぞ?。積極拓展綠色氣候基金、全球環(huán)境基金等國際機構(gòu)的融資渠道，以爭取專項資金支持NbS的實施。

三是提升監(jiān)測評估能力。建立碳匯與生物多樣性雙指標監(jiān)測評估體系，制定NbS監(jiān)測評估指南或標準。利用遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段提高監(jiān)測評估的精度和效率，如通過衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測森林覆蓋變化、濕地恢復(fù)情況等。建立數(shù)據(jù)共享機制，建立NbS數(shù)據(jù)中心或信息平臺，促進不同部門、不同地區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享與交流。推動設(shè)立土地利用、土地利用變化及森林（LULUCF）單獨目標，完善NbS成效披露，提升NbS進展可追蹤性。

（作者王文琪系上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所助理研究員）

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“可持續(xù)方法論”專欄，旨在理清城市在可持續(xù)發(fā)展中遇到的棘手問題，并提供解題思路與方案。