近來，2025 年四季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)密集發(fā)布，長三角區(qū)域“萬億之城”擴(kuò)容戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵沖刺期。浙江溫州、江蘇徐州兩座GDP均突破 9500 億元的城市，正以“最后一公里”的沖刺姿態(tài)向“萬億俱樂部”發(fā)起沖擊。若兩地如期邁過這一門檻，長三角萬億城市將增至 11 座，數(shù)量占全國萬億城市總量的近三分之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖將迎來新一輪格局調(diào)整。

然而，“萬億”對溫州、徐州而言并非增長終點，而是區(qū)域功能重構(gòu)的分水嶺。不同于上海、蘇州、杭州等核心城市依托產(chǎn)業(yè)鏈高端化實現(xiàn)的穩(wěn)步躍升，溫州與徐州的進(jìn)階帶著鮮明的“轉(zhuǎn)型突圍”印記：一座是民營經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，正從“溫州模式”的傳統(tǒng)路徑向“創(chuàng)新驅(qū)動”的現(xiàn)代范式蛻變；另一座是傳統(tǒng)重工業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)迭代與樞紐經(jīng)濟(jì)重塑區(qū)域定位。兩座城市的萬億競速，既是城市自身轉(zhuǎn)型的壓力測試，也是長三角內(nèi)部功能再平衡的關(guān)鍵一環(huán)。

南溫北徐：兩條“邊緣進(jìn)化”路徑

“萬億沖刺”的背后，是兩座長三角城市截然不同的發(fā)展敘事。一個是“向內(nèi)生根”，重塑民營經(jīng)濟(jì)的基因；一個是“向外借力”，重構(gòu)老工業(yè)基地的版圖。

溫州：從“草根創(chuàng)業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)資本”的再定義

“溫州模式”曾是中國草根經(jīng)濟(jì)的代表，以“小商品、大市場”的韌性聞名。然而，隨著要素成本攀升與傳統(tǒng)動能衰減，溫州近十年一直在求解“增長的第二曲線”。

其轉(zhuǎn)型的核心，是推動制造業(yè)的“脫胎換骨”。過去，溫州制造的標(biāo)簽是“輕、小、散”?，F(xiàn)在，它正轉(zhuǎn)向“高、新、智”。以2024年為例，溫州規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長13.1%、14.5%，均高于規(guī)上工業(yè)平均水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新材料產(chǎn)業(yè)成為新增長極。以正泰電器、德力西、華峰新材料為代表的龍頭企業(yè)正在引領(lǐng)溫州從“低端制造”向“高端智造”轉(zhuǎn)型。

更深層的變化在于“資本”邏輯的重構(gòu)。溫州正努力擺脫“民間融資”的舊標(biāo)簽，引導(dǎo)“溫州資本”回歸實業(yè)、投向創(chuàng)新。當(dāng)?shù)卣e極構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的新循環(huán)，引導(dǎo)民營資本從“游離”轉(zhuǎn)向“深耕”。這場“再定義”，是溫州從“個體戶的勝利”走向“產(chǎn)業(yè)集群的勝利”的關(guān)鍵一躍。

徐州：從“能源依賴”到“樞紐經(jīng)濟(jì)”的重構(gòu)

如果說溫州是“輕”的轉(zhuǎn)型，徐州則是“重”的突圍。產(chǎn)業(yè)上，徐州堅定地選擇了“退煤入新”。2024年，徐州工程機(jī)械集群產(chǎn)值突破1600億元，以徐工集團(tuán)為核心，帶動上下游數(shù)百家企業(yè)落地，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2025年前三季度，徐州全市裝備制造業(yè)增加值同比增長18.5%，較2024年提高了3.4個百分點，新能源裝備、智能制造、高端電機(jī)等成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

區(qū)位上，徐州積極“借勢高飛”。 作為全國“米”字形高鐵網(wǎng)的重要節(jié)點，徐州已形成集鐵路、公路、航空于一體的綜合交通樞紐體系。2023年，徐州獲批建設(shè)國家陸港型物流樞紐，其“承東啟西、連南接北”的門戶地位凸顯?！皹屑~經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)建，為徐州重工業(yè)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的市場與通道支撐。

“準(zhǔn)萬億”的煩惱：創(chuàng)新“浮層”與協(xié)同“斷層”

盡管增長勢頭迅猛，但溫州與徐州的“萬億之路”并非坦途。在量的突破背后，兩地均面臨著深層的結(jié)構(gòu)性掣肘。

溫州的癥結(jié)在于“創(chuàng)新浮層化”——有創(chuàng)新的廣度，卻缺了“硬核”的深度。從數(shù)據(jù)看，溫州近年來高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長，2024年已突破4300家，但全社會研發(fā)投入占GDP比重僅為2.72%，且企業(yè)研發(fā)多集中于“工藝改進(jìn)”和“應(yīng)用優(yōu)化”等“輕創(chuàng)新”領(lǐng)域，而在“基礎(chǔ)研究”和“原始創(chuàng)新”上投入明顯不足。2024年，溫州多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)支出不足千萬，全市的專利轉(zhuǎn)化率僅為寧波的一半。這類“創(chuàng)新浮層化”的問題，使得溫州難以形成真正意義上的技術(shù)外溢效應(yīng)。

徐州的瓶頸則更具“結(jié)構(gòu)嵌入性”，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與區(qū)域協(xié)同存在“錯配”。 例如，徐州工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的騰飛，相當(dāng)程度上依賴徐工等龍頭企業(yè)的“垂直”布局和省級政策的“縱向”賦能，但徐州作為“中心城市”，對周邊宿遷、連云港、淮北等城市的“橫向”產(chǎn)業(yè)輻射和市場化聯(lián)動仍然偏弱。同時，從產(chǎn)業(yè)鏈上看，其工程機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)的本地配套率卻只有約50%，顯著低于沿海成熟制造業(yè)城市70%及以上的水平。 “橫向協(xié)作”弱于“縱向依賴”這導(dǎo)致徐州在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)上仍難擺脫“配套城市”的定位，創(chuàng)新資源、研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才流入不足。

更深層的困境在于長三角區(qū)域協(xié)同的“南北斷層”。 2024年長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同指數(shù)顯示，上海、蘇州、杭州、南京等城市持續(xù)帶動三省一市合作創(chuàng)新，而包括溫州、徐州在內(nèi)的外圍城市創(chuàng)新資源吸納率嚴(yán)重不足，總體呈現(xiàn)“中心虹吸、外圍稀釋”的格局。并且，人才流動的“單向化”趨勢進(jìn)一步加劇了這種結(jié)構(gòu)性差距。根據(jù)《中國城市人才吸引力排名（2024）》，2024年長三角人才凈流入主要集中于上海、杭州、蘇州、南京四地，占比超過75%，而溫州與徐州均為“凈流出城市”，青年高學(xué)歷人才留存率不足50%。

區(qū)域發(fā)展再平衡：長三角的“次中心實驗”

 “萬億競速”的表象是GDP競賽，里子則是區(qū)域功能與制度創(chuàng)新的較量。溫州與徐州的產(chǎn)業(yè)躍升路徑，為長三角區(qū)域的發(fā)展“再平衡”提供了一個關(guān)鍵觀察窗口：長三角的未來，不能只有一個“核心區(qū)”，必須構(gòu)建功能互補(bǔ)的“次中心”體系。這不僅是物理空間的聯(lián)通，更是制度層面的“共生”，即通過規(guī)則重塑、平臺共建和權(quán)責(zé)重構(gòu)，把“邊緣增量”轉(zhuǎn)化為“體系紅利”。

從路徑上看，溫州與徐州代表了兩種各具啟示意義的“次中心模板”。溫州的關(guān)鍵在于將高度分散的民營活力，嵌入一體化框架之中，成為南翼開放、科創(chuàng)和專業(yè)服務(wù)的制度節(jié)點，而不是被動承接的生產(chǎn)末端。這要求其在跨省共建園區(qū)、科技金融協(xié)同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和區(qū)域市場一體化規(guī)則中，爭取更多制度話語權(quán)。徐州的命題則相反，需要在已有政策與通道優(yōu)勢基礎(chǔ)上，把“被賦能”轉(zhuǎn)化為“可溢出”，以制造業(yè)集群和物流樞紐為抓手，推動跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)共建、供應(yīng)鏈協(xié)同和園區(qū)共治，真正扮演起北翼樞紐和鏈接中原的橋接角色。

更重要的是，“次中心實驗”不應(yīng)被理解為對核心區(qū)的簡單補(bǔ)充，而是對長三角治理邏輯的一次校準(zhǔn)——從單一極點向多極協(xié)同轉(zhuǎn)變，從項目支持向規(guī)則共享轉(zhuǎn)變，從行政推動向多元主體共建轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)類似溫州、徐州這樣的城市，既能在各自方向上形成穩(wěn)定、可預(yù)期的制度供給，又能通過跨區(qū)域平臺與核心城市實現(xiàn)對稱互動時，一體化的再平衡才有真正落地的可能。

長三角

嘉昆太產(chǎn)業(yè)協(xié)同邁入新階段

2025年嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈輪值會議于11月5日在嘉定舉行。會議聚焦“十五五”跨域協(xié)同，推動三地產(chǎn)業(yè)深度合作。目前嘉昆太地區(qū)生產(chǎn)總值已突破1萬億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超2萬億元，集聚高新技術(shù)企業(yè)7200余家?，F(xiàn)場簽署智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試互聯(lián)互通等多項產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，聚力打造長三角毗鄰合作標(biāo)桿。（來源：上海嘉定）

長三角具身智能挑戰(zhàn)賽在滬收官

近日，第八屆長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽具身智能專場在普陀舉行，發(fā)布需求54項、總額超5000萬元，4項跨區(qū)域合作項目現(xiàn)場簽約。會上推出《普陀區(qū)科創(chuàng)企業(yè)“種子計劃”》和《具身智能產(chǎn)業(yè)白皮書》，單項最高資助30萬元孵化硬科技，并明確沿滬寧產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同路徑，目標(biāo)打造長三角具身智能產(chǎn)業(yè)集群。（來源：上觀新聞）

上海

保時捷中國研發(fā)中心落后嘉定

保時捷首座海外綜合研發(fā)中心于11月5日在上海嘉定北虹橋商務(wù)區(qū)正式啟動。該中心面積超1萬平方米，是保時捷首個大規(guī)模海外研發(fā)基地，現(xiàn)已組建超300名工程師團(tuán)隊，聚焦汽車信息娛樂系統(tǒng)與輔助駕駛技術(shù)開發(fā)。此舉標(biāo)志著保時捷在華研發(fā)戰(zhàn)略升級，以敏捷響應(yīng)中國市場需求，強(qiáng)化全球創(chuàng)新協(xié)同，為汽車產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)布局注入新動能。（來源：上海嘉定）

上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園邁入2.0階段

上海唯一以設(shè)計業(yè)為主導(dǎo)的集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園正式邁入“2.0版”發(fā)展階段。園區(qū)已集聚600余家設(shè)計企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2018年的400億元躍升至2024年的1128億元，年均增長率超20%。燕芯微電子、天銳星通等新銳企業(yè)于近期集中入駐，上海EDA/IP創(chuàng)新中心等重點平臺落地，推動形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分賽道布局，進(jìn)一步增強(qiáng)浦東集成電路產(chǎn)業(yè)韌性與集群競爭力。（來源：浦東發(fā)布）

江蘇

寧錫蘇共建“車路云”互聯(lián)項目

10月31日，2025車路云一體化發(fā)展大會在無錫召開，寧錫蘇三地企業(yè)簽約共建互聯(lián)互通項目，打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘；全國首部《車路云數(shù)字信號治理無錫指南》同期發(fā)布，為試點城市輸出“無錫標(biāo)準(zhǔn)”。無錫已建全域交通數(shù)字信號網(wǎng)，無人小巴自動駕駛里程破280萬公里。元戎啟行、千里科技宣布在錫設(shè)立測試與運(yùn)營基地，消費(fèi)級Robotaxi計劃年底上路。（來源：上觀新聞）

浙江

杭州eHub集散倉主體封頂，10億投資打造航空貨運(yùn)樞紐

浙江省“千項萬億”工程之一，杭州eHub集散倉項目日前實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂。該項目總投資約10億元，總建筑面積15萬平方米，兼具前置航空貨站與集散倉功能，預(yù)計2027年投運(yùn)。建成后將整合空運(yùn)全鏈條作業(yè)，提升物流效率，吸引快遞電商產(chǎn)業(yè)集聚，為杭州打造國際航空貨運(yùn)樞紐提供核心支撐。（來源：蕭山發(fā)布）

錢塘“未來硅谷·芯港”項目用地成功摘牌

杭州錢塘區(qū)城發(fā)集團(tuán)近日成功摘得義蓬單元1.6萬平方米地塊，正式啟動“未來硅谷·芯港”項目建設(shè)。該項目定位研發(fā)、生產(chǎn)、辦公一體化產(chǎn)業(yè)空間，聚焦“空港-智造-生命”三重維度智慧生態(tài)，將建設(shè)酒店、總部辦公樓及商業(yè)配套。項目毗鄰永旺夢樂城商圈，地鐵7號線直達(dá)蕭山機(jī)場，將深度融入錢塘“車藥芯化航”產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)城融合示范性產(chǎn)業(yè)社區(qū)。（來源：錢塘發(fā)布）

安徽

安徽“鐵公水空”四路并進(jìn)，合肥新辟中亞通道每箱降本千元

10月30日，安徽一批洗衣機(jī)集裝箱經(jīng)廬州海關(guān)監(jiān)管，以“鐵路+公路”多式聯(lián)運(yùn)從合肥發(fā)運(yùn)，鐵路直達(dá)喀什后公路中轉(zhuǎn)奧什、比什凱克，首開中亞通道，平均每箱節(jié)省物流成本近千元。至此，安徽形成中歐班列、江海聯(lián)動、空運(yùn)快線互補(bǔ)的立體國際物流網(wǎng)，“十四五”已發(fā)運(yùn)中歐班列4029列，新能源汽車在蕪湖港直裝出口，合肥、蕪宣機(jī)場國際貨運(yùn)量年增逾16%。（來源：安徽日報）

安徽23億元天然氣調(diào)峰電廠開建

10月28日，總投資23億元的淮河能源蕪湖天然氣調(diào)峰電廠在三山經(jīng)開區(qū)破土動工，由中國能建建筑集團(tuán)EPC總承包。項目裝機(jī)2×450兆瓦，聯(lián)合循環(huán)效率逾60%，年發(fā)電約24億千瓦時，可深調(diào)峰、快啟停，并融合氣電雙向應(yīng)急機(jī)制，投產(chǎn)后將成為皖南電力與清潔能源產(chǎn)業(yè)新支點。（來源：新華網(wǎng)）

（本文作者全晨琦系華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生，戚姚維系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院碩士研究生。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。