【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。

制定和實施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化、分階段有步驟實現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優(yōu)勢。一部共和國的經(jīng)濟社會發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對建設社會主義現(xiàn)代化國家在認識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計劃），就讀懂了黨領(lǐng)導人民治國理政，也就讀懂了不斷推進和拓展的中國式現(xiàn)代化。

繼全國兩會關(guān)鍵詞、新中國成立70周年關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“小常識與大道理”關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會科學界聯(lián)合會、上海市政治學會開啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規(guī)劃（計劃）為主線，結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議的相關(guān)內(nèi)容，進行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：新發(fā)展格局。

【本文摘要】

黨中央立足向第二個百年目標奮進的新發(fā)展階段，著眼“兩個大局”的新方位，以新發(fā)展理念為行動指南，提出高質(zhì)量發(fā)展新要求，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在“十四五”規(guī)劃綱要第一篇第二章指導方針中，單獨設節(jié)闡釋規(guī)劃的戰(zhàn)略導向，即構(gòu)建新發(fā)展格局。改革開放尤其是新時代以來，中國一直注重國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)并積極參與全球化，中國也一直處于這樣的發(fā)展格局中，那么規(guī)劃為何要單獨設節(jié)闡釋新發(fā)展格局，這個新發(fā)展格局和以往的發(fā)展格局相比究竟新在何處？

一是立足新發(fā)展起點。經(jīng)過四十多年的艱苦奮斗與代際蓄力，我國于“十四五”開局之年全面建成小康社會、順利完成第一個百年目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這標志著我國正式進入向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，并成為構(gòu)建新發(fā)展格局的起點。

從理論上看，這是對馬克思主義社會發(fā)展理論的開創(chuàng)性應用與驗證，是對中國特色社會主義理論體系的優(yōu)越性確證；從實踐上看，這是人類發(fā)展史上的減貧奇跡，是對中國式現(xiàn)代化的推進與拓展。這一新起點也標志著中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。

二是著眼新發(fā)展方位。“十四五”規(guī)劃首次提出要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，這是構(gòu)建新發(fā)展格局所處的戰(zhàn)略方位?；赝^去的五年，一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合、螺旋纏繞，以中國為代表的“全球南方”國家群體性崛起，國際力量對比發(fā)生深刻調(diào)整，諸多領(lǐng)域甚至發(fā)生“南北倒掛”“東西逆轉(zhuǎn)”。

另一方面，世界經(jīng)濟陷入低迷且復蘇乏力，經(jīng)濟全球化逆流持續(xù)翻涌，文明交流暗藏交鋒與碰撞，局部沖突此起彼伏，中國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存時期。

三是提出新發(fā)展要求。一方面，規(guī)劃明確強調(diào)貫徹新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的行動指南，其中創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決內(nèi)外聯(lián)動問題，這五個方面和新發(fā)展格局具有辯證統(tǒng)一性。

另一方面，規(guī)劃首次提出以高質(zhì)量發(fā)展為主題，這也是推進中國式現(xiàn)代化的首要任務。從國際上看，任何大國、強國的發(fā)展道路都必需以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生性與可靠性為基礎(chǔ)，以國內(nèi)國際雙循環(huán)的聯(lián)動、融通性為動力，二者均是內(nèi)含在高質(zhì)量發(fā)展的必然要求中。

值得注意的是，歷史和現(xiàn)實都證明，大國構(gòu)建發(fā)展格局所遭遇的內(nèi)外風險與挑戰(zhàn)比中小型國家更加復雜多元，因此規(guī)劃也首次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步提出統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，并為落實國家安全戰(zhàn)略首次設置“安全保障”類指標，以保障新發(fā)展格局的穩(wěn)步構(gòu)建。

（作者為中共上海市委黨?？粕缃萄胁恐v師）