熱點(diǎn)新聞：據(jù)參考消息網(wǎng)11月3日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思與印度國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格10月31日在吉隆坡舉行會(huì)談后，正式簽署了一項(xiàng)具有里程碑意義的十年期防務(wù)框架協(xié)議，計(jì)劃通過(guò)定期軍事演習(xí)、情報(bào)共享、工業(yè)合作以及與地區(qū)和全球伙伴的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大雙方防務(wù)關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)化兩國(guó)在印太地區(qū)的存在和影響力，標(biāo)志著兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系更進(jìn)一步。

點(diǎn)評(píng)：美印簽署十年防務(wù)框架協(xié)議并非突然產(chǎn)生的合作成果，而是兩國(guó)長(zhǎng)期防務(wù)關(guān)系發(fā)展的新階段，既體現(xiàn)了雙方在印太地區(qū)戰(zhàn)略利益的契合，也顯示了超越短期貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，同時(shí)也對(duì)地區(qū)安全格局也將產(chǎn)生多層面、深層次的影響。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，盡管該防務(wù)合作框架為美印關(guān)系設(shè)定了發(fā)展方向，但由于兩國(guó)在一系列地區(qū)與全球問(wèn)題上存在深刻戰(zhàn)略矛盾，同時(shí)受到技術(shù)障礙、工業(yè)基礎(chǔ)、外部環(huán)境等多重因素的制約，其合作前景具有很大的不確定性。

美印海軍舉行聯(lián)合演習(xí)

構(gòu)建更為制度化防務(wù)合作框架

此次美印簽署十年防務(wù)框架協(xié)議，其背景可追溯至今年2月印度總理莫迪訪美期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人宣布計(jì)劃于年內(nèi)簽署新的十年期《21世紀(jì)美印主要防務(wù)伙伴關(guān)系框架》這一共識(shí)。7月，印度外長(zhǎng)賈伊尚卡爾與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在華盛頓會(huì)晤后，這一合作步伐明顯加快，即便是當(dāng)前兩國(guó)面臨因美國(guó)關(guān)稅政策導(dǎo)致貿(mào)易緊張關(guān)系也未受影響，表明了雙方對(duì)安全合作事項(xiàng)的高度重視。

從合作內(nèi)容看，此次協(xié)議涵蓋范圍廣泛且具體，延續(xù)并擴(kuò)展了2015年簽署的美印防務(wù)關(guān)系框架以及2023年5月達(dá)成的美印國(guó)防工業(yè)合作路線圖，包括加強(qiáng)軍事行動(dòng)協(xié)調(diào)、提升信息共享水平、深化技術(shù)合作、推動(dòng)共同研發(fā)與生產(chǎn)等多個(gè)維度。根據(jù)協(xié)議，美印將通過(guò)“增強(qiáng)協(xié)調(diào)、信息共享和技術(shù)合作”，提升兩國(guó)軍隊(duì)的互操作性和聯(lián)合行動(dòng)能力，使得兩國(guó)軍隊(duì)能夠更“無(wú)縫地協(xié)同作戰(zhàn)”，同時(shí)將合作擴(kuò)展在地區(qū)多邊機(jī)制，通過(guò)定期軍事演習(xí)以及構(gòu)建地區(qū)和全球伙伴協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制等，強(qiáng)化兩國(guó)在印太地區(qū)的存在和影響力，在印太地區(qū)特別是印度洋區(qū)域形成更為緊密的安全協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。此外，協(xié)議還特別強(qiáng)調(diào)在新興安全領(lǐng)域的合作，如網(wǎng)絡(luò)空間、外太空和人工智能等，反映了雙方對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和安全挑戰(zhàn)的前瞻性考量。

總體上來(lái)說(shuō)，該協(xié)議為未來(lái)十年美印兩國(guó)伙伴關(guān)系的“轉(zhuǎn)型與拓展”提供了統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，并以此構(gòu)建了更為制度化的合作框架。而隨著美印防務(wù)合作深化，將可能吸引更多地區(qū)國(guó)家向這一合作網(wǎng)絡(luò)靠攏，如協(xié)議簽署后美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)相繼與印尼、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)防長(zhǎng)會(huì)面，討論加強(qiáng)安全合作，這種趨勢(shì)將可能使地區(qū)安全架構(gòu)呈現(xiàn)更加多元化的特征，形成以美國(guó)為核心的雙邊與多邊安全網(wǎng)絡(luò)與東盟主導(dǎo)的多邊機(jī)制并存的局面，對(duì)現(xiàn)有地區(qū)力量平衡產(chǎn)生重大影響。

印度近十年向美國(guó)購(gòu)買了反潛巡邏機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、武裝直升機(jī)等不少武器，圖為印度購(gòu)買的美制P-8I巡邏機(jī)。

雙方戰(zhàn)略意圖互有所求

美印十年防務(wù)合作協(xié)議的簽署源于復(fù)雜的地緣政治環(huán)境與雙方各自的國(guó)家利益需求，不僅反映了兩國(guó)在戰(zhàn)略、安全與經(jīng)濟(jì)層面的多重考量，也展現(xiàn)了雙方超越短期分歧、追求長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益的政治意愿。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，此次簽署十年防務(wù)框架協(xié)議是其“印太戰(zhàn)略”深化實(shí)施的關(guān)鍵步驟。盡管美國(guó)此前對(duì)印度商品征收50%關(guān)稅導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系緊張，但美方似乎有意將防務(wù)合作與貿(mào)易爭(zhēng)端分別處理，確保戰(zhàn)略合作不因經(jīng)濟(jì)摩擦而受阻。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思明確表示，該協(xié)議將加強(qiáng)“協(xié)調(diào)、信息共享和技術(shù)合作”，同時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“地區(qū)穩(wěn)定與威懾”，折射出美國(guó)希望通過(guò)與印度構(gòu)建更緊密防務(wù)合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)在印太地區(qū)維持力量平衡，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日益增長(zhǎng)影響力的戰(zhàn)略意圖。

此外，美國(guó)承諾向印度出售包括F-35隱身戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的巨額軍事裝備，也表明美國(guó)正將印度視為安全領(lǐng)域的重要伙伴，希望通過(guò)技術(shù)共享與裝備轉(zhuǎn)移將印度更深地納入其地區(qū)安全體系。

從印度視角來(lái)看，簽署十年防務(wù)協(xié)議是基于多重戰(zhàn)略考量。通過(guò)與美合作，印度希望實(shí)現(xiàn)三個(gè)核心目標(biāo)：一是獲得先進(jìn)防務(wù)技術(shù)，提升自身國(guó)防現(xiàn)代化水平；二是在北部邊境地區(qū)形成所謂的軍事優(yōu)勢(shì)，緩解邊境壓力；三是增強(qiáng)在印度洋地區(qū)的海上控制能力，實(shí)現(xiàn)所謂“凈安全提供者”角色。印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格將簽署該協(xié)議稱為“我們?nèi)找孢~向戰(zhàn)略趨同的信號(hào)”，將“開啟伙伴關(guān)系的新十年”，這一表態(tài)體現(xiàn)了印度在保持“戰(zhàn)略自主”傳統(tǒng)的同時(shí)，正在向更為務(wù)實(shí)的外交政策轉(zhuǎn)變。例如，雖然印度長(zhǎng)期依賴俄羅斯武器和價(jià)格優(yōu)惠的石油，但近年來(lái)尋求供應(yīng)商多元化和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，其進(jìn)口俄羅斯武器的規(guī)模已在逐步縮小。

印軍裝備的AH-64“阿帕奇”武裝直升機(jī)。

值得注意的是，此次美印簽署十年防務(wù)框架協(xié)議，也與兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治議程形成了微妙互動(dòng)。對(duì)美國(guó)而言，在經(jīng)歷從阿富汗撤軍等戰(zhàn)略調(diào)整后，加強(qiáng)與印度的合作有助于維持其在印太地區(qū)的存在與影響力。對(duì)印度而言，在莫迪政府持續(xù)推進(jìn)“自力更生的印度”戰(zhàn)略背景下，通過(guò)國(guó)際合作提升本國(guó)國(guó)防工業(yè)水平具有重要政治意義。這種互動(dòng)既體現(xiàn)了美國(guó)希望印度在地區(qū)安全中承擔(dān)更多責(zé)任的期待，也滿足了印度對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和本土化生產(chǎn)的訴求，凸顯了雙方在各自戰(zhàn)略需求上的務(wù)實(shí)妥協(xié)與創(chuàng)造性對(duì)接。

發(fā)展前景充滿不確定性

雖然美印簽署十年防務(wù)合作框架協(xié)議為兩國(guó)安全關(guān)系設(shè)定了長(zhǎng)期發(fā)展軌道，但由于兩國(guó)在地區(qū)與全球問(wèn)題上存在深刻戰(zhàn)略矛盾，使其未來(lái)合作仍面臨諸多內(nèi)在與外在的制約因素，具有很大的不確定性。

首先，美印防務(wù)合作的深度發(fā)展始終受到兩國(guó)間戰(zhàn)略信任不足與核心利益分歧的制約。美國(guó)希望印度成為其“印太戰(zhàn)略”的支柱和遏制中國(guó)的生力軍，但絕不希望印度成為南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)力量，這與印度的地區(qū)雄心存在潛在沖突。印度始終堅(jiān)持其“戰(zhàn)略自主”傳統(tǒng)，追求成為南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)國(guó)家，與美國(guó)深化防務(wù)關(guān)系更多的是想借助美國(guó)技術(shù)實(shí)現(xiàn)武器本土化生產(chǎn)，而不是成為美國(guó)正式盟友，因此在與美國(guó)發(fā)展防務(wù)關(guān)系的同時(shí)，仍保持與俄羅斯的密切軍事合作，并拒絕在烏克蘭危機(jī)中選邊站隊(duì)。

此外，美印在巴基斯坦問(wèn)題上的立場(chǎng)也存在分歧，印度希望美國(guó)在所謂的“巴基斯坦支持恐怖主義”問(wèn)題上與印度站在一起，但美國(guó)出于反恐需要，仍與巴基斯坦保持一定程度的合作，同時(shí)對(duì)印度致力于發(fā)展與伊朗等受美西方制裁國(guó)家的關(guān)系極為不滿，這些都可能成為美印防務(wù)合作深化的障礙，影響雙方在更廣泛戰(zhàn)略問(wèn)題上的合作。

其次，美印防務(wù)合作在技術(shù)與工業(yè)領(lǐng)域合作面臨諸多結(jié)構(gòu)性障礙，包括兩國(guó)政府部門程序?qū)?、?guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)讓和印度自身承接能力等制約因素。印度希望通過(guò)“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防技術(shù)的吸收與本土化生產(chǎn)，最終建立自主強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)體系；而美國(guó)的主要目的是提升美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力，而非幫助印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)希望通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓逐步影響印度的對(duì)外政策走向，這種目的差異性使得雙方在技術(shù)合作深度與范圍上難以達(dá)成一致。

此外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘、國(guó)防采購(gòu)官僚程序以及印度制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素也都制約著雙方防務(wù)工業(yè)合作的深度與廣度。例如，盡管美國(guó)已批準(zhǔn)通用電氣公司與印度公司聯(lián)合生產(chǎn)F414發(fā)動(dòng)機(jī)，并向印度出售31架MQ-9B無(wú)人機(jī)，但這類合作案例仍屬少數(shù)，且推進(jìn)速度不如預(yù)期。這些技術(shù)性難題將成為未來(lái)美印十年合作框架落實(shí)程度的關(guān)鍵考驗(yàn)。

最后，美印防務(wù)合作的未來(lái)發(fā)展還受到外部環(huán)境和多邊機(jī)制的復(fù)雜影響。從地緣政治角度看，美印合作始終面臨俄羅斯因素的干擾。雖然隨著印度尋求供應(yīng)商多元化和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，其進(jìn)口俄羅斯武器的規(guī)模已在逐步縮小，但俄制武器在印軍裝備體系中仍占相當(dāng)比重，維持與俄羅斯的防務(wù)關(guān)系對(duì)印度來(lái)說(shuō)仍具重要戰(zhàn)略價(jià)值，這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致印度在與美國(guó)發(fā)展防務(wù)合作時(shí)，必須謹(jǐn)慎平衡與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系，避免過(guò)度依賴任何一方。

從多邊機(jī)制看，美印防務(wù)合作與美日印澳“四邊合作框架”等多邊機(jī)制存在互動(dòng)關(guān)系，后者的效率與功能也影響著美印雙邊防務(wù)合作的深度與廣度。與此同時(shí)，東盟國(guó)家對(duì)美印強(qiáng)化防務(wù)合作的態(tài)度，以及東盟中心地位在地區(qū)架構(gòu)中的變化，也會(huì)間接影響美印合作的外部環(huán)境。更需值得注意的是，印度對(duì)特朗普上臺(tái)后美國(guó)“印太戰(zhàn)略”能否持續(xù)以及美印關(guān)系能否順利發(fā)展“心里沒(méi)底”，這種不安全感也可能影響印度對(duì)美防務(wù)合作的長(zhǎng)期投入與戰(zhàn)略信任，從而使得未來(lái)兩國(guó)防務(wù)合作很可能呈現(xiàn)有限深度合作特征，即在具體項(xiàng)目和領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但難以達(dá)到盟友級(jí)別的全面整合。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見(jiàn)金，兩周一期，不見(jiàn)不散）