【編者按】

本文是上海歐洲學會與澎湃新聞（www.nxos.com.cn）“外交學人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第58篇。歐盟最新發(fā)布的“防務準備路線圖”回應了歐盟防務委員庫比柳斯提出的“歐洲治下的和平”。要實現這一目標，歐洲要準備多少錢和軍隊？領導力和團結性這個核心難題又該如何解決？

歐盟近期發(fā)布了《維護和平——2030年防務準備路線圖》（Preserving Peace -- Defence Readiness Roadmap 2030）。這份路線圖是年初歐洲防務白皮書的具體規(guī)劃，也是對實現“歐洲治下的和平”的進一步回應。歐盟防務委員安德里烏斯·庫比柳斯（Andrius Kubilius）今年6月在托克維爾對話會上作了題為“歐洲的未來：從美國治下的和平到歐洲治下的和平”（The Future of Europe: From Pax Americana to Pax Europaea）的演講。無論標題還是內容，都頗為引人注目。他指出，如果想要歐洲治下的和平，歐洲就需要準備好獨立。歐洲的和平是歐洲的責任，而不是美國的責任，美國人正在失去對“美國夢”的傳統(tǒng)信念。

雖然這次演講是命題作文，但確也代表了不少歐洲人的想法，尤其是代表了支持歐洲一體化和在歐盟機構任職的一些人的心聲。關于歐洲尋求獨立以及治下和平的想法不僅在防務委員的演講中被提出，而且已經被寫到了歐委會的正式文件——《防務準備綜合方案》（Defence Readiness Omnibus）里面。

特朗普兩次當選美國總統(tǒng)，其戰(zhàn)略主張對歐洲安全與防務形成強力沖擊，使美國治下的和平在歐洲出現了極大動搖。出于對美國安全與防務戰(zhàn)略的擔憂和不滿，歐洲出現了以其治下的和平取代美國治下的和平的聲音。歐盟希望通過加強軍事實力和支持烏克蘭實現歐洲治下的和平，這將使歐美安全與防務關系呈現更加獨立平等的新態(tài)勢。不過，能否堅持獨立自主、真正實現歐洲和平，道阻且長，還要打個問號。能否以歐洲和平助推世界和平，實現多極化秩序，也有待時間回答。

“美國治下的和平”在歐洲出現極大動搖

“美國治下的和平”是一個源自拉丁語的術語，借鑒了歷史上“羅馬治下的和平”（Pax Romana）一詞，認為美國通過軟硬實力，在二戰(zhàn)后維持了一種以西方自由主義為藍本的國際秩序以及相對穩(wěn)定和平的國際環(huán)境。但其合法性與可持續(xù)性始終伴隨爭議。

在克林頓政府時期擔任國家安全委員會歐洲事務主任，在奧巴馬政府再次擔任國家安全委員會特別助理、歐洲事務高級主任的查爾斯·庫普乾教授（Charles A. Kupchan）早在上世紀90年代就說美國霸權下的單極時刻不會持久，并在其后來的名著《美國時代的終結》中再次指出“世人在21世紀將見證的不是歷史的終結，而是美利堅時代的終結”，“美國霸權治下的和平”只能是一個神話。庫普乾當時還就歐洲的角色提出，冷戰(zhàn)后的美國衰落并非源于伊斯蘭世界或中國的崛起，而是歐洲通過成功的經濟一體化形成了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)?。當歐盟試圖將經濟實力轉化為地緣影響力時，美歐關系將從戰(zhàn)略伙伴轉向競爭。這種跨大西洋關系的裂變，加上美國錯誤的單邊主義和孤立主義大戰(zhàn)略，將成為美國霸權解體的加速器?。

現在看來，美國治下的和平在歐洲確實出現了極大動搖。不過令很多人尤其是一些歐洲人沒有想到的是，不是像庫普乾說的歐洲崛起，而更多是美國的單邊主義和優(yōu)先主義，以一種激烈甚至難堪的方式動搖了在歐洲的“美國治下的和平”。特朗普對像他的諸多前任那樣維持美國治下的和平并無興趣。他在第一任期時就表示，他不像他的前任那樣認同華盛頓的全球領導地位，相比領導他更相信勝利。

特朗普第二次當選美國總統(tǒng)后，他和他的行政團隊以粗暴甚至羞辱的方式對待烏克蘭和歐盟，以懷疑的方式對待北約。美國國防部長赫格塞思在2025年2月的烏克蘭防務聯絡小組會議上表示，美國“不再容忍鼓勵依賴的不平衡關系”，而是將“優(yōu)先賦予歐洲承擔自身安全責任的能力”。赫格塞思還缺席了6月4日舉行的烏克蘭防務聯絡小組會議。這是三年來美國防長首次缺席該活動，讓歐洲進一步感受到了美國對其和烏克蘭的冷漠。

盡管跟隨特朗普的轉變，赫格塞思在10月15日不僅參加了在北約總部舉行的烏克蘭防務聯絡小組會議，還稱如果短期內沒有和平之路，美國將與盟友一起采取必要措施，讓俄羅斯為其行為付出代價。但誰能說特朗普及其團隊不會再次快速反轉呢？

美國的單邊主義和優(yōu)先主義使得歐洲尋求獨立自主的聲音變大，進而推動歐洲的一體化、激發(fā)歐洲的崛起，加速美國治下和平的終結。

歐洲以獨立自主尋求治下和平

“歐洲治下的和平”（Pax Europaea）與美國治下的和平存在本質不同的是，歐洲治下的和平也許仍然要求歐盟具有軟硬實力，仍然要維護傳統(tǒng)的西方自由主義國際秩序，但目前來看，這只是一種競爭性甚至對抗性的地區(qū)秩序。也就是從安全與防務層面看，即使在美國力量離場后，歐洲也能加強軍事實力，形成足以對抗俄羅斯的地區(qū)安全架構。

進一步說，歐洲治下的和平在安防層面就是以獨立思想為基礎、法德合作為軸心，建立真正的防務聯盟，形成北約的歐洲支柱，實現對內推進一體化、對外應對沖突威脅的地區(qū)安全構架目標。

法國總統(tǒng)馬克龍長期主張歐洲戰(zhàn)略自主，但這次點燃歐洲獨立的是被看作終身跨大西洋主義者、如今的德國總理默茨。默茨在今年2月聯盟黨贏得聯邦議院選舉后在電視上向觀眾講述了他與歐洲領導人的對話，“盡快增強歐洲實力，以便我們擺脫對美國的依賴?！?/p>

其實在選舉前，默茨就表示要與英法兩個歐洲核大國討論核共享或者核保護范圍的擴大。在法德帶領下，歐委會主席馮德萊恩在亞琛國際查理曼大帝獎頒獎典禮上的講話中表示，現在是歐洲再次崛起的時候了，我們下一個偉大的時代是建立一個真正獨立的歐洲。這需要我們擺脫束縛，集中精力解決四個關鍵要務，首先是為21世紀開發(fā)一種新形式的歐洲治下和平，一種由歐洲自己塑造和管理的治下和平。馮德萊恩在其盟情咨文中再次重申，這是歐洲的獨立時刻，這是歐盟的使命，負責我們自己的防務和安全。美國的德國馬歇爾基金會（GMF）專家表示，鑒于馮德萊恩強大的大西洋主義背景，講話中非同尋常的“歐洲優(yōu)先”基調令人震撼。馮德萊恩的講話精神在庫比柳斯的言論中得到了進一步響應和擴展。

危機驅動防務發(fā)展，從2022年的《安全與防務的戰(zhàn)略指南針》到2025年的《歐洲防務白皮書》和“歐洲重新武裝計劃/2030年戰(zhàn)備計劃”（ReArm Europe Plan/Readiness 2030）、《維護和平——2030年防務準備路線圖》，歐盟在產業(yè)、資金、程序、能力、實戰(zhàn)各個方面和環(huán)節(jié)發(fā)展防務。如果說《戰(zhàn)略指南針》是上一屆歐盟機構在安全與防務領域的指導文件，那么《白皮書》以及《路線圖》則是2024年產生的新一屆歐盟機構的安防指南針。

俄烏沖突的持續(xù)和升級，美國軍事力量從歐洲減弱和撤離的可能性，成為了歐洲新防務發(fā)展規(guī)劃必須要考慮的問題。

英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）的分析報告顯示，如果美軍從2025年中期開始脫離歐洲戰(zhàn)區(qū)，歐洲的脆弱窗口將迅速打開。歐洲需要替換美國的主要軍事平臺和12.8萬人的部隊，需要填補美國在北約的指揮控制職能和職位，需要彌補在太空和全領域的情報監(jiān)視偵察能力方面的短缺，還需要在已有增強軍事能力的計劃之外投入約1萬億美元的武器設備采購成本。

在此背景下，2025年3月發(fā)布的《白皮書》為重新武裝計劃提供了一個框架，為歐洲防務投資實現百年一遇的激增奠定了基礎，規(guī)定了重建歐洲防務、支持烏克蘭、解決關鍵能力短缺以及建立強大和有競爭力的防務工業(yè)基礎的必要步驟。2025年10月發(fā)布的《路線圖》則將《白皮書》和歐洲理事會提供的指導轉化為明確的目標、具有具體交付日期的里程碑和跟蹤進展的指標。

“歐洲重新武裝計劃/2030年戰(zhàn)備計劃”將大規(guī)模增加8000億歐元防務資金?！堵肪€圖》不僅要求成員國完成9大關鍵領域的“能力聯盟”組建，還提出了歐洲無人機防御倡議、東翼監(jiān)測、防空盾牌、防御太空盾牌4個優(yōu)先“旗艦”項目。

從過去三年多的實踐和未來近五年的規(guī)劃看，歐盟的防務產業(yè)將變得更強、資金變得更多、程序變得更快、能力變得更精，對烏克蘭的支持力度也將更大，旨在形成真正的防務聯盟、北約的歐洲支柱。

實現歐洲治下和平面臨諸多挑戰(zhàn)

庫比柳斯最近在“全球混亂中的歐洲安全”國際研討會上的講話中提到，當他閱讀讓·莫內 （Jean Monnet）回憶錄時不禁想到，現在歐洲的安全和防務情況與20世紀50年代何其相似，不過當時設計的歐洲防務共同體失敗了。那么現在呢？實現歐洲治下的和平仍然面臨著內部分歧、外部操弄、環(huán)境和目標變化等一系列挑戰(zhàn)。

歐盟內部既有成員國之間的分歧，也有成員國與歐盟機構之間的分歧。據說在《維護和平——2030年防務準備路線圖》的醞釀過程中，支持“無人機墻”項目的有波蘭和波羅的海國家等東部成員國，而德國、法國、意大利、西班牙、希臘等在項目資金和使用方向上被忽視的成員國則表達了懷疑和不滿。德國在法國和意大利支持下就“無人機墻”項目還強調，應由成員國牢牢掌控這些大型防務項目，盡管歐盟提出了有效多數表決機制、意愿者聯盟等相對靈活的設想和安排，但領導力和團結性始終是難以解決的核心問題。成員國主權特別是法德軸心的維護，需要與歐盟機構的擴權取得更好的協(xié)調。

歐盟外部主要有來自美國的操弄和在軍事、政治和經濟等多方面的打壓。美國在優(yōu)先主義的指導下實施交易式外交，一方面不愿承擔聯盟領導責任，另一方面不愿放棄對盟友的控制，希望盟友為其出錢出力。特朗普政府一度暫停對烏部分軍援，但在今年7月又表示，只要北約盟國根據“烏克蘭優(yōu)先需求清單”援助機制（PURL）支付對美國武器采購或轉讓的費用，美國就釋放烏克蘭急需的關鍵武器庫存。目前已有20個北約盟國承諾支持該機制，也有法國這樣至今沒有參加該機制的國家。除了軍事上的“訛詐”外，特朗普政府還利用極右力量的國際聯動試圖在意識形態(tài)和政治上改變和控制歐盟，利用高額關稅在經濟上沖擊歐盟。盡管歐盟有戰(zhàn)略自主的想法，但要推進落實，外部的操弄是一大阻礙。

環(huán)境和目標變化令歐盟的一些既定計劃不得不進行調整甚至取消?！栋踩c防務的戰(zhàn)略指南針》提出到2025年完全實現快速部署能力，在敵方控制的環(huán)境下快速部署多達5000人的部隊，并在此之前每年開展相關實戰(zhàn)演習。防務白皮書等文件完全沒有涉及歐盟軍隊的規(guī)劃。歐洲理事會主席科斯塔在7月9日向歐洲議會的報告中表明，“我們需要實施一個共同的防務體系，這是由我們的國家軍隊根據共同計劃進行運作的公共物品，而不是一支歐洲軍隊?！睔W洲軍是否將由北約軍取代，尚不可知。北約軍能否完全依靠軍事機動性予以保障，亦不可知。讓·莫內曾經說過：“歐洲將由危機造就，并將成為應對這些危機所采取的解決方案的總和。”危機變化，方案將產生改變；環(huán)境變化，目標也可能發(fā)生改變。

面對諸多挑戰(zhàn)，只有堅強的領導和堅定的意志，歐盟的獨立自主和治下和平才能實現。

歐洲治下和平有助多極秩序形成

2025年的《歐洲防務白皮書》提出，一個新的國際秩序將在這個十年的下半期及之后形成。獨立自主的思想基礎、法德合作的軸心領導，真正的防務聯盟、北約的歐洲支柱，對內推進一體化、對外應對沖突威脅，所有這一切因素會成就歐洲治下的和平。歐洲治下的和平的實現也會使歐美安全與防務關系呈現更加獨立平等的新態(tài)勢，同時助力世界向一個平等有序的多極化方向發(fā)展。

不管是歐洲防務聯盟還是北約的歐洲支柱，其真正實現就表明了歐洲的安防實力取得了實質性進展和成就。北約的歐洲支柱意味著，不管美國是否還有軍事力量留在歐洲，歐洲的安全與和平將由歐洲人自己主導。盡管歐洲仍然處于北約框架內，但從美國主導的北約內的“小弟”成為了北約內可以與美國平起平坐的“伙伴”。歐洲治下和平的實現將使歐美安全與防務關系呈現更加獨立平等的新態(tài)勢。

當然，歐洲治下的和平不應該成為狹隘的“歐洲優(yōu)先”或者“西方優(yōu)先”。各國都應該維護以聯合國為核心的國際體系，尊重符合聯合國憲章精神的國際法和國際關系基本準則。只有這樣，歐洲與俄羅斯才有望實現穩(wěn)定共處，進而建立一種包容雙方的安全架構。戰(zhàn)備和備戰(zhàn)是為了贏得獨立與和平，而不是為了加劇沖突和戰(zhàn)爭。這樣的歐洲治下的和平才不會導向陣營對抗，而會助力世界向一個平等有序的多極化方向發(fā)展。

（楊海峰，上海歐洲學會秘書長；謝潤熙，上海歐洲學會科研助理。本文部分內容基于作者在同濟大學德國與歐洲研究院、同濟大學德國研究中心和上海歐洲學會于2025年10月18日至19日承辦的“中歐關系50年：回顧與展望”中國歐洲學會2025年年會上的分組發(fā)言。）