10月28日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議閉幕，會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）的決定。這標(biāo)志著中國(guó)已完成BBNJ協(xié)定國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，待向聯(lián)合國(guó)交存批準(zhǔn)書后，中國(guó)將正式成為BBNJ協(xié)定的締約國(guó)。

“批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定體現(xiàn)了我國(guó)積極參與全球治理的負(fù)責(zé)任大國(guó)立場(chǎng)和姿態(tài)?！鄙虾：Ｑ蟠髮W(xué)海洋生物資源與管理學(xué)院教授唐議在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)說，在協(xié)定談判過程中，中國(guó)就全程建設(shè)性地參與，這表明中國(guó)要在全球海洋治理中做出更多貢獻(xiàn)，發(fā)揮更積極和重要的作用。

為落實(shí)“昆蒙框架”“3030目標(biāo)”提供關(guān)鍵工具

經(jīng)過20年的磋商，BBNJ協(xié)定在2023年6月達(dá)成，并于2025年9月19日獲得了第60個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，達(dá)到生效條件。協(xié)定將于2026年1月17日正式生效，首屆締約方大會(huì)將在生效后一年內(nèi)舉行，或?yàn)?026年下半年。

中國(guó)于BBNJ協(xié)定開放簽署的首日，即2023年9月20日，就簽署了該協(xié)定。此次全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序完成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進(jìn)展。國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序完成后，中國(guó)政府將向協(xié)定保存者聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)交存批準(zhǔn)書，從而完成全部程序，正式成為BBNJ協(xié)定締約方。

BBNJ協(xié)定所適用的“國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域”約占全球海洋面積的三分之二，這里不僅是眾多海洋生物的家園，也維系著人類的生存與發(fā)展。然而，隨著人類活動(dòng)影響加劇，這片海域正面臨過度捕撈、氣候變化、塑料垃圾、污染等日益增長(zhǎng)的累積壓力，亟需通過切實(shí)行動(dòng)加以保護(hù)。

“這需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，當(dāng)然缺不了中國(guó)?！碧谱h長(zhǎng)期參與BBNJ會(huì)議，他表示，協(xié)定為設(shè)立全球規(guī)模的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供了前所未有的法律機(jī)制，為落實(shí)“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）所確立的“3030目標(biāo)”（到2030年有效保護(hù)全球至少30%的陸地和海洋）提供了關(guān)鍵工具。

BBNJ協(xié)定在多個(gè)領(lǐng)域填補(bǔ)了既有海洋治理體系空白

BBNJ協(xié)定建立了海洋遺傳資源、劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓四大制度，在多個(gè)領(lǐng)域填補(bǔ)了既有海洋治理體系的空白。有評(píng)論認(rèn)為，BBNJ的達(dá)成及快速生效，充分彰顯了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)海洋危機(jī)的共識(shí)與針對(duì)海洋保護(hù)的合作精神。

據(jù)唐議介紹，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)基本國(guó)策，人與自然和諧相處是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征。因此，劃區(qū)管理工具和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度都與中國(guó)主張一致，中國(guó)將致力于以多邊主義開展國(guó)際合作，更好地養(yǎng)護(hù)海洋生物多樣性和保護(hù)海洋環(huán)境。中國(guó)也堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用相結(jié)合，二者不能偏廢，這也是BBNJ協(xié)定的宗旨。

關(guān)于海洋遺傳資源、能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓，唐議表示，中國(guó)將在BBNJ協(xié)定框架下推進(jìn)海洋遺傳資源可持續(xù)利用和公平的惠益分享制度建設(shè)，努力使國(guó)家管轄范圍外的海洋遺傳資源利用造福全人類。中國(guó)也支持向按協(xié)定建立的機(jī)制推進(jìn)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)和開展能力建設(shè)。

不過，唐議也提到，BBNJ協(xié)定還有很多制度只是框架，尚未有具體可操作的實(shí)施制度，既需要在明年3月舉行的籌備委員會(huì)會(huì)議上達(dá)成一致，為第一次COP會(huì)議做好準(zhǔn)備，還需要在協(xié)定生效后由協(xié)定的附屬機(jī)構(gòu)、全體締約方共同努力。