十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議將于10月24日至28日在北京舉行，生態(tài)環(huán)境法典擬提交二次審議。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人王翔介紹稱：有意見(jiàn)提出，在編纂法典時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮不同污染防治領(lǐng)域罰款金額的平衡，避免“小過(guò)重罰”和“大過(guò)輕罰”。法工委對(duì)草案進(jìn)一步修改完善，特別是對(duì)部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計(jì)罰標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著，未來(lái)針對(duì)環(huán)境違法，不同違法主體將有著不同的計(jì)罰標(biāo)準(zhǔn)。法律是公平的，但是“公平”不代表“一模一樣”，特別是生態(tài)環(huán)境違法，涉及污水排放、固體污染物處置、噪音污染等方方面面，大到化工廠偷排污水到大江大河，小到街頭燒烤攤子亂排油煙。違法情形千差萬(wàn)別，違法主體的主觀惡意、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境損害也是天差地別。如果設(shè)置單一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，看似“人人平等”，但可能就是“牛欄關(guān)貓”：對(duì)巨型企業(yè)罰得“不痛不癢”，而對(duì)于小微企業(yè)可能是動(dòng)輒得咎、“傾家蕩產(chǎn)”。

這幾年來(lái)，“小過(guò)重罰”和“大過(guò)輕罰”問(wèn)題，特別是前者一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這方面，有必要吸取此前的《食品安全法》設(shè)置單一罰款標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，避免因?yàn)闄C(jī)械地執(zhí)行“一嚴(yán)到底”，讓執(zhí)法失去彈性空間，導(dǎo)致“賣5斤農(nóng)殘超標(biāo)芹菜罰6.6萬(wàn)”“違規(guī)賣17份拍黃瓜罰5萬(wàn)塊錢”等典型的“過(guò)罰不相當(dāng)”案例。2024年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，劍指“過(guò)罰不相當(dāng)”等突出問(wèn)題，為提升執(zhí)法規(guī)范性提供重要遵循。

制訂生態(tài)環(huán)境法典，要從源頭上減少“小過(guò)重罰”引發(fā)的爭(zhēng)議，提升執(zhí)法權(quán)威性與社會(huì)認(rèn)同度，這需要立法工作更精細(xì)、更精準(zhǔn)。分檔處罰，靶向提升執(zhí)法效能；分類管理，實(shí)現(xiàn)從全面撒網(wǎng)到精準(zhǔn)打擊的轉(zhuǎn)變。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委明確，一方面，在草案中增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定，針對(duì)不同的違法情節(jié)、違法損害有了更多的執(zhí)法“檔位”；另一方面，也強(qiáng)調(diào)會(huì)區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計(jì)罰標(biāo)準(zhǔn)。

要看到，作為世界上首部綜合性生態(tài)環(huán)境法典，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典的立法實(shí)踐，打破了傳統(tǒng)部門法的割裂狀態(tài)，將分散的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳條款進(jìn)行體系化重構(gòu)?？梢哉f(shuō)，這是前所未有的“鴻篇巨制”，是人類立法史、綠色文明史的重要里程碑。

所以，既需以“統(tǒng)一性”筑牢生態(tài)治理的法治根基，又需以“精準(zhǔn)性”回應(yīng)實(shí)踐差異。要完善既有的“免罰輕罰”機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合規(guī)積極性??，也需要用雷霆手段，嚴(yán)罰怙惡不悛的環(huán)境破壞者。處罰標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、細(xì)化既要遵循比例原則，又要織密制度籠子，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義與市場(chǎng)活力的動(dòng)態(tài)平衡。

簡(jiǎn)言之，生態(tài)環(huán)境立法，既要統(tǒng)一法典，還需“差異化”計(jì)罰標(biāo)準(zhǔn)。