區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出，要“做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘一盤棋’這篇大文章”，“不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得巨大成就，各地區(qū)功能定位進(jìn)一步清晰，跨區(qū)協(xié)作進(jìn)一步深化，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更廣、更難、更深的領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，要正確處理協(xié)同效應(yīng)和疊加效應(yīng)、揚(yáng)長(zhǎng)避短和取長(zhǎng)補(bǔ)短、搶位發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展三對(duì)關(guān)系，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、要素整合、效能倍增，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更加均衡、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

理清協(xié)同效應(yīng)與疊加效應(yīng)關(guān)系促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出多維度、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)特征。僅依靠某一種政策“單打獨(dú)斗”已難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)跨周期和逆周期調(diào)控政策的搭配組合，建立短中長(zhǎng)期政策協(xié)同機(jī)制。區(qū)域協(xié)同追求在“區(qū)域”“省域”和“市域”“縣域”以及“城鄉(xiāng)”等不同空間尺度的地區(qū)強(qiáng)化分工、聯(lián)系與合作，促進(jìn)要素在國(guó)內(nèi)區(qū)域間充分流動(dòng)，暢通不同尺度空間單元間的大循環(huán)。區(qū)域協(xié)同強(qiáng)調(diào)打破“條塊分割”“政出多門”的共性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)建立鏈?zhǔn)絽f(xié)同新機(jī)制，增強(qiáng)政策工具的匹配性和耦合度。例如，長(zhǎng)三角深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)不同功能定位，在創(chuàng)新鏈上配置研發(fā)投入，在產(chǎn)業(yè)鏈上安排產(chǎn)業(yè)基金，在生態(tài)鏈上設(shè)計(jì)補(bǔ)償機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”向聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生共享的“軟協(xié)同”邁進(jìn)。

政策協(xié)同是發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的基礎(chǔ)，疊加優(yōu)勢(shì)的累積又能推動(dòng)宏觀調(diào)控逐步走向更高層次的協(xié)同治理。發(fā)揮多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，不是簡(jiǎn)單的政策疊加，而是在強(qiáng)化工具協(xié)同的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)集成。具體而言，要緊扣“目標(biāo)—工具—空間—效果”四重疊加，以系統(tǒng)思維推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略目標(biāo)深度融合，建立政策工具鏈?zhǔn)絽f(xié)同新機(jī)制，推動(dòng)地理空間、功能空間、制度空間的三維立體再造，重構(gòu)空間格局，緊扣“協(xié)調(diào)”“引領(lǐng)”“適配”核心要義，三大區(qū)域戰(zhàn)略三位一體共同描繪高質(zhì)量發(fā)展的空間藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)均衡與效率的辯證統(tǒng)一、發(fā)展與保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

“得其大者”方可“兼其小”。正確處理協(xié)同效應(yīng)與疊加效應(yīng)的辯證關(guān)系，打好區(qū)域政策“組合拳”，凝聚合力、靶向發(fā)力，推動(dòng)政策效應(yīng)最大化，以“全國(guó)一盤棋”的系統(tǒng)思維，推動(dòng)三大戰(zhàn)略效果相互轉(zhuǎn)化、彼此賦能，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

理清揚(yáng)長(zhǎng)避短與取長(zhǎng)補(bǔ)短關(guān)系優(yōu)化地區(qū)發(fā)展路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，各區(qū)域必須精準(zhǔn)定位地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向與突破路徑。面對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，要避免出現(xiàn)追求局部短期利益導(dǎo)致的“一哄而上”“一哄而散”現(xiàn)象。在編制地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、確定區(qū)域發(fā)展思路與方向時(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短與取長(zhǎng)補(bǔ)短是不可或缺的方法論，盡管詞義近似，但其理論基礎(chǔ)和適用范圍有一定的區(qū)別。

在區(qū)域發(fā)展中，揚(yáng)長(zhǎng)避短指在盡可能回避地方發(fā)展的不利條件、不涉足劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。理論基礎(chǔ)是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論，其理論落腳點(diǎn)為資源決定性、效率最大化和市場(chǎng)運(yùn)作三大核心議題。例如，貴州氣候恒溫恒濕、能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、地殼結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚，“東數(shù)西算”貴陽(yáng)樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模約占全國(guó)的23%。取長(zhǎng)補(bǔ)短則指在改善制約地方發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。理論基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和產(chǎn)品生命周期理論，其理論落腳點(diǎn)為成本領(lǐng)先、差異化發(fā)展、目標(biāo)集聚三個(gè)基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。例如，武漢市以長(zhǎng)江中段航道治理為抓手，推動(dòng)武漢港從內(nèi)河港口向國(guó)際化綜合樞紐轉(zhuǎn)型，從發(fā)展“集裝箱經(jīng)濟(jì)”到“郵輪經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江中上游“第一港”，使“九省通衢”“通江達(dá)?！背蔀楝F(xiàn)實(shí)。

揚(yáng)長(zhǎng)避短宜用于區(qū)域發(fā)展方向選擇分析，而取長(zhǎng)補(bǔ)短宜用于分析如何加強(qiáng)區(qū)域主要發(fā)展方向。具體而言，揚(yáng)長(zhǎng)避短聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是識(shí)別本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)回避產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域；取長(zhǎng)補(bǔ)短聚焦補(bǔ)齊要素短板，重點(diǎn)是識(shí)別為促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需在哪些關(guān)鍵短板要素或條件方面著力加強(qiáng)。治理問(wèn)題區(qū)域時(shí)，可活用揚(yáng)長(zhǎng)避短與取長(zhǎng)補(bǔ)短等方法論制定地區(qū)發(fā)展路徑。此外，對(duì)任何具體現(xiàn)實(shí)區(qū)域而言，在識(shí)別發(fā)展優(yōu)勢(shì)與選擇主要方向之前，都必須在大范圍區(qū)域?qū)哟芜M(jìn)行“優(yōu)劣機(jī)威”（SWOT）分析，然后才能確定具體的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、需要補(bǔ)齊的短板與主要發(fā)展方向。

“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，科學(xué)理解揚(yáng)長(zhǎng)避短與取長(zhǎng)補(bǔ)短的辯證關(guān)系，把牢發(fā)展規(guī)劃“定盤星”，目標(biāo)同向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保發(fā)展方向科學(xué)化，以“互聯(lián)互通、相互兜底、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、短板互濟(jì)”的整體思維，讓各地區(qū)在中國(guó)發(fā)展大棋局中既車馬炮各展所長(zhǎng)，又渾然一體，真正激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體潛能。

理清搶位發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展關(guān)系打造本地發(fā)展亮點(diǎn)

為把握全球科技產(chǎn)業(yè)變革的系統(tǒng)性重塑態(tài)勢(shì)，我國(guó)必須將發(fā)展主目標(biāo)錨定在提升創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)與產(chǎn)業(yè)控制力上。各地必須辯證看待“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”發(fā)展緊迫性與“循大道，至萬(wàn)里”發(fā)展定力的戰(zhàn)略抉擇間的關(guān)系，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

科技創(chuàng)新“慢不得”，要積極搶位發(fā)展。就城市發(fā)展而言，誰(shuí)能積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，誰(shuí)就能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。一方面，要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口期，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)實(shí)數(shù)融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。另一方面，要搶抓優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重構(gòu)期，以產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移、國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份等規(guī)劃為契機(jī)“筑巢引鳳”，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)作、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同攻關(guān)的良好生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“急不得”，要善于錯(cuò)位發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可能“齊步走”，要立足各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平差異。只有在錯(cuò)位中找準(zhǔn)自身定位，堅(jiān)持先立后破，因地制宜走好差異化競(jìng)爭(zhēng)的路子，才能做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)。一方面，要把握本地在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，本地發(fā)展應(yīng)主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展大局，保障轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和區(qū)位條件等客觀規(guī)律。另一方面，要把握本地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的策略定位，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，尊重產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展規(guī)律，在技術(shù)替代、結(jié)構(gòu)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，把總量穩(wěn)住做大，同時(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止“喜新厭舊”。

片面強(qiáng)調(diào)搶位發(fā)展，容易陷入“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”“高水平重復(fù)”；片面強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，容易踏進(jìn)“亦步亦趨”“進(jìn)退失據(jù)”。只有將二者結(jié)合，遵循區(qū)域分工原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以科學(xué)審慎招商嚴(yán)控同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化的梯次發(fā)展格局，才能更好地打造本地發(fā)展亮點(diǎn)，筑牢差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。加快構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的地區(qū)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需正確處理以上三對(duì)關(guān)系。要立足各地區(qū)資源稟賦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整完善區(qū)域規(guī)劃與政策，避免要素平均分配和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展。各地區(qū)制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌本地資源與全局定位，推動(dòng)形成基于實(shí)際條件與功能定位的合理區(qū)域分工，在分工中明確優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)中尋找特色，在特色中塑造亮點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)作，打破“一畝三分地”的思維定式，推動(dòng)三大區(qū)域戰(zhàn)略效果相互轉(zhuǎn)化、彼此賦能，以要素的合理流動(dòng)和高效集聚帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以“各美其美”促進(jìn)“美美與共”，形成主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

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作者：張可云 孫震