當地時間10月13日，美國總統特朗普、埃及總統塞西、土耳其總統埃爾多安和卡塔爾埃米爾塔米姆四國領導人，在埃及沙姆沙伊赫舉行的“和平峰會”上簽署了《加沙停火協議全面文件》。根據埃及總統府發(fā)表的聲明，這場峰會強調，國際社會必須合作，提供一切必要手段，確保?；饏f議條款得到落實并保持其連續(xù)性，包括推動加沙地帶全面?；稹⑼瓿杀豢垩喝藛T和囚犯交換、實現以色列撤軍以及人道主義援助進入加沙。

當地時間2025年10月13日，埃及沙姆沙伊赫，美國總統特朗普（中）在加沙和平峰會上發(fā)表聲明。視覺中國 圖

沙姆沙伊赫和平峰會由埃及總統塞西和美國總統特朗普共同主持，二十多個國家領導人及聯合國秘書長古特雷斯出席峰會，旨在結束加沙沖突并推動中東和平與穩(wěn)定。此次和平峰會是加沙戰(zhàn)爭進行兩年來為實現中東和平召開的重要國際會議，盡管沙姆沙伊赫和平峰會達成的協議主要著眼于當前，缺乏系統方案和足夠國際保障，但作為在中東經歷兩年多戰(zhàn)爭和沖突之后達成的和平協議，國際社會仍對其在實現中東和平的作用充滿了期待。

對于沙姆沙伊赫和平峰會在結束加沙戰(zhàn)爭方面的作用是值得肯定的，但是由于此次峰會是在加沙沖突中堅持支持以色列的美國主導下倉促舉行的國際會議，盡管對此次峰會如何對未來中東和平進程做出具體安排的情況尚不清楚，但其局限性顯然是十分明顯的。

《加沙?；饏f議全面文件》過于倉促、功利而難有系統安排

加沙?；饏f議除在完成被扣押人員和囚犯交換、實現以色列撤軍以及人道主義援助進入加沙等緊迫問題有相對明確的安排外，對加沙戰(zhàn)后重建和政治安排、哈馬斯地位、落實“兩國方案”和巴勒斯坦建國等問題并沒有系統的安排，更沒有相對明確的計劃和路線圖。相對于歷史上的中東和平進程及相關文件，如1979年的戴維營協議、1993年的奧斯陸協議、2002年的“中東和平路線圖”和“阿拉伯和平倡議”，《加沙停火協議全面文件》無疑是最為倉促、最為模糊、最缺乏國際保障的和平協議，甚至在某種程度上帶有明顯的特朗普烙印。

歷史上的中東和平進程尤其是戴維營協議和奧斯陸協議，都是在經過長期醞釀和談判的情況下艱難達成的，即使如此，在執(zhí)行過程中仍遭遇了嚴重挫折。而此次會議是在特朗普的壓力下倉促召開的會議，甚至哈馬斯和以色列兩個重要當事方都缺席會議，更談不上對許多復雜問題尤其是長遠問題的系統考慮和安排。因此，這一協議在很大程度上是對10月9日以色列和哈馬斯第一階段?；饏f議的確認，其作用主要體現在緩解和結束加沙沖突，卻很難對和平進程做出安排。從本質上說，《加沙停火協議全面文件》的作用僅限于結束戰(zhàn)爭，但卻很難締造和平。

加沙?；饏f議的倉促性、功利性、短期性，恰恰反映了中東和平進程的興衰和蛻變，即中東和平進程已經從以聯合國決議尤其是以“兩國方案”為基礎、國際社會和地區(qū)國家廣泛參與、以實現中東全面和平為目標的國際機制，滑向以美國為主導、弱化“兩國方案”、著眼于短期目標的功利性安排。從歷史的角度看，這在很大程度反映了中東和平的退化。

作為加沙?；饏f議主導者的美國公正性嚴重不足

在特朗普第一任期，美國中東政策的核心是在繼續(xù)進行戰(zhàn)略收縮、減少投入的情況下，通過遏制伊朗、整合在奧巴馬時期日漸疏遠的盟友關系，重點強化美國與沙特和以色列的盟友關系，使其在遏制伊朗、反恐等領域承擔更多任務和成本，進而增強美國對中東事務的主導權。特朗普的巴以政策發(fā)生了嚴重的歷史倒退，其突出表現是美國在巴以問題上采取了明顯偏袒以色列的政策，企圖強推解決巴以問題的所謂“世紀協議”，其中包括承認耶路撒冷為以色列首都，承認以色列對戈蘭高地擁有主權；承認以色列對約旦河西岸部分領土的主權；建立一個解除武裝、沒有軍隊，即主權不完整的巴勒斯坦國，這完全顛覆了巴以和談的基礎。由于它嚴重背離國際法原則、聯合國決議精神，以及國際社會公平、公正和持久解決巴以沖突和中東爭端的廣泛共識，因此它注定是一樁很難被巴勒斯坦接受的單邊和強制交易。

特朗普第二次入主白宮后，恰逢加沙戰(zhàn)爭進入膠著狀態(tài)，特朗普政府繼續(xù)對以色列延續(xù)和擴大沖突提供了堅定支持。一方面，美國繼續(xù)在經濟、軍事、外交等方面向以色列提供了持續(xù)不斷的系統性支持，在聯合國層面不斷為?；鹬箲?zhàn)制造障礙，進而使沖突得以持續(xù)，并使聯合國難以在?；鹬贡⒄谓鉀Q沖突方面有效地發(fā)揮作用；另一方面，美國在軍事行動方面對以色列的地區(qū)擴張進行配合，突出表現為美國對也門胡塞武裝的空襲，以及在以色列裹挾下參與對伊朗的“十二日戰(zhàn)爭”，并為以色列轟炸伊朗核設施提供直接支持。

從很大程度上說，“第六次中東戰(zhàn)爭”的持續(xù)、外溢和危機加深，在很大程度上與美國對以色列的縱容和支持存在密切關系。最近美國智庫發(fā)布的報告也表明，如果沒有美國提供的援助尤其是武器等方面支持，以色列的戰(zhàn)爭很難延續(xù)到現在。因此，美國政府尤其是特朗普長期以來在巴以問題上對以色列無限支持和偏袒，決定了美國很難具備作為和平推動者的足夠公正性和信譽。

“兩國方案”遭忽視，巴勒斯坦建國蒙陰影

長期以來，由聯合國242號和338號決議確立的“兩國方案”原則，即以1967年邊界為基礎，以東耶路撒冷為首都，建立擁有完全主權的巴勒斯坦國；以色列得到承認、安全得到保障，即土地換和平，構成了中東和平進程的主要共識。但在特朗普的20點計劃中，對“兩國方案”只有很少的輕描淡寫的陳述：“隨著加沙重建的推進，當巴勒斯坦權力機構的改革計劃得到忠實執(zhí)行時，最終可能為通往巴勒斯坦自決和建國的可靠途徑具備條件，我們認為這是巴勒斯坦人民的愿望。”特朗普計劃的表述不僅表明巴勒斯坦建國遙遙無期、以巴民族權力機構改革為條件，而且最終只是“可能”的不確定性。

從特朗普對“兩國方案”的長期忽視和當前巴勒斯坦面臨的嚴峻現實來看，未來巴勒斯坦建國無疑面臨著巨大的困難。特朗普提出的20點計劃同時排除了哈馬斯與巴勒斯坦權力機構，而是成立一個由特朗普擔任主席的委員會，其下設的臨時技術官僚機構負責管理加沙。甚至有消息稱，英國前首相布萊爾將擔任這個臨時機構負責人。照此設想，未來的加沙顯然會成為一塊由美國、以色列、英國共同控制的，缺乏主權的半自治地區(qū)。更為嚴重的是，基于以色列對巴勒斯坦建國的堅決反對并得到美國支持，不排除會出現加沙成為游離在巴勒斯坦之外、同約旦河西岸以及巴權力機構完全分離的一個半自治實體。這在事實上將造成加沙與約旦河西岸地區(qū)的徹底分離，進而意味著巴勒斯坦的分裂。而巴勒斯坦建國、“兩國方案”實現的機會將變得更加渺茫。

此外，除加沙戰(zhàn)爭產生的新問題外，傳統的領土問題、難民問題、猶太定居點問題、耶路撒冷問題，更是特朗普根本忽視的問題，甚至已經在其第一任期內便做出了偏袒以色列的承諾。

總之，沙姆沙伊赫峰會在結束沖突和戰(zhàn)爭方面的作用是值得肯定和期待的，但相對于整個中東和平進程而言，它不僅在系統性、權威性、公正性、長遠性方面存在嚴重局限性，而由于其主導者特朗普的功利性和多變性，更不可高估其在塑造中東和平方面的可持續(xù)性作用。

“中東睿評”是上海外國語大學中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現實性、理論性、基礎性相結合，以歷史和理論的縱深回應現實問題。