10月9日，阿富汗外長穆塔基抵達印度，展開為期一周的訪問。這是阿富汗塔利班（阿塔）2021年重新執(zhí)政以來，對印度展開的最高級別訪問。

當地時間2025年10月10日，印度新德里，印度外交部長蘇杰生（右）與阿富汗外長阿米爾·汗·穆塔基舉行雙邊會談后握手。視覺中國 圖

據央視新聞報道，當地時間10日上午，印度外交部長蘇杰生在新德里會見穆塔基時宣布，印度已經與阿富汗恢復全面外交關系，并將印度駐喀布爾技術小組升級為印度駐阿富汗大使館。4年前的8月10日，印度在阿富汗政局突變后關閉了其最后一個領事館，還派軍機前往阿富汗撤離其公民。

中國現代國際關系研究院研究員、南亞研究所執(zhí)行所長王世達對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）分析稱，阿富汗外長此次訪印，是雙方關系在過去一段時間里逐漸接觸、積累的結果，“但這并不意味著印度會立即與阿富汗建立正式關系或展開全面合作，更像是雙方探索合作可能性的又一步?！?/p>

印度觀察家研究基金會外交政策負責人哈什·潘特認為，印度和阿塔此番關系重啟，與印度和巴基斯坦關系惡化等地緣局勢有關。就在9日，阿富汗首都喀布爾發(fā)生一起爆炸事件，阿當局先是淡化事件嚴重性，未指明責任方，但第二天突然指責巴基斯坦是爆炸的“幕后黑手”。

“印度與阿塔的利益交匯點在于巴基斯坦。歷史上，阿富汗與巴基斯坦之間存在長期的領土爭端與跨境民族矛盾，尤其涉及普什圖族問題，矛盾深植于國家認同結構之中。相較之下，印度與阿富汗在文化和經濟層面聯(lián)系更為密切。巴基斯坦在地緣格局上被夾在印阿之間，成為兩股力量之間的'夾心'?！鄙虾H問題研究院研究員、南亞研究中心主任劉宗義在接受澎湃新聞采訪時說。

印度會承認阿塔政權嗎？

穆塔基是在訪問俄羅斯后飛抵新德里的。據新華社報道，俄羅斯今年7月已正式承認阿富汗臨時政府，是第一個也是唯一一個正式承認阿臨時政府的國家。

10日，蘇杰生在與穆塔基會談時表示：“我們之間更緊密的合作將有助于阿富汗的國家發(fā)展，以及地區(qū)的穩(wěn)定與韌性”，他還重申印度“對阿富汗主權、領土完整和獨立的全面承諾”。穆塔基則稱印度是“親密朋友”，并表示他的訪問將改善兩國關系。雙方就外交、貿易和境界合作展開了討論。

由于印度曾支持美西方扶持的阿富汗前政府，外界對阿塔和印度如今取得的關系進展頗感驚訝。劉宗義分析稱，阿富汗塔利班重新掌權后，印度在阿富汗的存在并未中斷，尤其在基層層面?！氨M管2021年塔利班接管政權后，印度關閉了在喀布爾的使領館，但其長期援助項目、基礎設施和民生支持仍在持續(xù)運作。通過這些渠道，印度得以在社會層面維系影響力，并逐步與塔利班建立起間接溝通?！眲⒆诹x說。

據英國廣播公司（BBC） 報道，雖然印度仍未正式承認阿富汗臨時政府，但它是與阿塔保持某種非正式關系的國家之一。

報道稱，印度此前在喀布爾設有小型代表處，并持續(xù)向這個全球最貧困國家之一提供人道主義援助。在阿前政府2021年垮臺前，印度對阿富汗的投資據稱達到30億美元。阿富汗臨時政府成立后，阿塔和印度也已有多次高層接觸。

2022年6月，印度開始重建在阿的外交存在，強調人道主義援助工作，并開始向部分阿塔官員及其家屬發(fā)放簽證。2024年11月，印度外交部負責阿富汗事務的吉滕德·帕爾·辛格率領代表團訪問喀布爾，與穆塔基舉行會談，并罕見地會見了阿代理國防部長雅庫布等人。當時，雙方討論了如何讓阿富汗商界使用印度運營的伊朗恰巴哈爾港。

BBC報道稱，盡管印度和阿塔關系不斷深化，雙方依舊保持謹慎。合作關系仍是策略性的，既受到歷史包袱和國內因素影響，也擔心可能的國際反彈。

新德里電視臺9日報道稱，由于印度沒有正式承認阿富汗塔利班政權，因此未給予塔利班的“旗幟”官方地位。迄今為止，新德里從未允許阿塔在阿富汗駐印大使館升掛其旗幟，該使館仍懸掛著前阿富汗伊斯蘭共和國的官方國旗。在今年早些時候的會晤中，當印度外交秘書維克拉姆·米斯里在迪拜與穆塔基會面時，雙方通過“背景不擺放任何國旗”來避免尷尬。

“未來印度是否會正式承認塔利班政權仍有待觀察，但即便不承認，雙方關系預計也將持續(xù)升溫。在俄羅斯率先承認塔利班政權的背景下，印度很可能會借機作出外交姿態(tài)，尤其在當前印美關系趨于緊張的背景下，印度可能希望通過加強與塔利班的接觸，彰顯戰(zhàn)略自主性。”劉宗義對澎湃新聞說。

在此次外長會談上，蘇杰生公布了一系列對阿富汗的發(fā)展和人道主義項目及措施。“總體而言，阿富汗塔利班政權目前最迫切的目標是獲得國際承認與經濟支持。它在經濟建設和技術援助方面的需求非常突出，而印度則可能成為其潛在的合作伙伴之一?！蓖跏肋_表示。

“接觸不等于承認。印度對阿塔統(tǒng)治下的許多現象仍感不安——包括少數群體權利、性別平等以及人權狀況。”潘特分析稱，“但印度的這種接觸體現了一種務實精神……可以說，這次訪問標志著印阿關系在塔利班執(zhí)政下進入了一個新的階段?！?/p>

塔利班與印巴三角關系

分析普遍認為，促使印度和阿塔走近的最大地緣因素是巴基斯坦。印度一方面擔心阿富汗深化在中國和巴基斯坦跨國經濟合作上的參與，另一方面希望利用阿富汗和巴基斯坦的矛盾來恢復其對阿富汗的影響力。

據德國媒體報道，巴基斯坦對阿塔在跨境恐怖主義等問題上的態(tài)度日益不滿，甚至為此對阿富汗境內發(fā)動過空襲?！都~約時報》10月6日的一篇報道稱，在阿富汗塔利班的協(xié)助下，死灰復燃的巴基斯坦塔利班正在對巴安全部隊發(fā)動殘酷而致命的游擊戰(zhàn)。阿富汗塔利班則否認支持巴基斯坦塔利班。

10月9日，巴基斯坦國防部長胡瓦賈·阿西夫在國會發(fā)言時指責阿塔縱容在巴境內的暴力活動?！氨M管我們與阿富汗政府進行了多年的談判、代表團往來不斷，但巴基斯坦的流血仍未停止。軍人葬禮每天都在舉行。我們正在用鮮血‘償還’對600萬阿富汗難民長達60年的好客之情?！彼f。自2023年11月起，巴基斯坦展開大規(guī)模驅逐行動，強迫阿富汗人——其中許多人已在巴生活數十年——返回祖國。官方數據顯示，迄今已有近100萬人被遣返。

劉宗義指出，巴基斯坦在阿富汗問題上處境復雜?！霸?，巴基斯坦軍方及三軍情報局（ISI）深度扶持阿富汗塔利班，試圖以此為己用，但形勢很快脫離掌控。阿富汗畢竟是一個擁有強烈民族認同的國家，而巴基斯坦繼承了英屬印度的邊界劃分，其邊境民族構成復雜，導致兩國間的民族主義沖突日益顯化?！?/p>

“如果巴基斯坦國內安全形勢繼續(xù)惡化，而阿富汗塔利班仍未遏制巴塔活動，巴方可能會在阿富汗政治首都喀布爾以及塔利班精神中心坎大哈發(fā)動襲擊，瞄準關鍵人物?！背ｑv伊斯蘭堡的安全分析師伊赫薩努拉·蒂普·邁赫蘇德分析說。

在阿富汗與巴基斯坦矛盾激化的背景下，前印度駐阿富汗大使高塔姆·穆科帕迪亞指出：“（阿塔）對印度的接觸是為了挑戰(zhàn)‘伊斯蘭堡在阿富汗事務中地位不可或缺’的主張?！?.0’正展現出相對獨立于巴基斯坦的姿態(tài)，并借助傳統(tǒng)民間聯(lián)系，尤其是跨境民族普什圖人之間的紐帶，以及共同的安全關切，將自己定位為一個值得（印度等其他國家）信賴的伙伴。”

“迄今為止，塔利班表明他們希望作為獨立行為體存在，不愿讓阿富汗成為巴基斯坦的附庸。事實上，他們已經抵制了巴基斯坦軍方將阿富汗作為對印‘戰(zhàn)略縱深’的設想。”潘特分析說。

王世達認為，從印度的角度看，其對阿富汗的訴求主要源自地緣戰(zhàn)略考慮?！坝《日J為，阿富汗是其繞開巴基斯坦、直接通往中亞的重要通道，也是印度推進‘國際南北運輸走廊’戰(zhàn)略中的關鍵節(jié)點。此外，印度也希望阿富汗在地區(qū)反恐等事務中發(fā)揮積極作用。”

并非“全球舞臺上的棄兒”

穆塔基此次訪印能成行，是因為他獲得了聯(lián)合國臨時豁免旅行禁令。早在今年5月，穆塔基的密集外事活動就引起了國際媒體的關注。半島電視臺形容說，對于一個政府“未得到任何國際承認的國家”（當時俄羅斯尚未正式承認阿塔政權）來說，穆塔基的日程顯得異常繁忙。當時，他接待了巴基斯坦外交部長，與印度外交部長通了電話，還訪問了伊朗和中國。分析人士表示，這種外交上的過度投入表明，阿塔并不是所謂“全球舞臺上的棄兒”。

劉宗義認為，阿塔最近的動向體現出頗為靈活的身段，能看到該政權在努力嘗試“平衡外交”。“阿塔既尋求與印度接近，又試圖降低對中國的依賴。但這種戰(zhàn)略是否具備現實基礎仍然存疑。畢竟印度的整體國力正處于放緩階段，塔利班或許高估了其作為平衡力量的潛力?！?/p>

此外，劉宗義指出，從整體來看，塔利班政權仍由宗教領袖集團主導，其政治文化深受傳統(tǒng)伊斯蘭教法思想束縛。“與伊朗的神權體制相比，阿富汗塔利班的統(tǒng)治結構更為封閉、保守，缺乏現代國家治理經驗和開放視野。這一體制特征，使其在對外關系上呈現出強烈的防御性與不確定性?！?/p>

就在穆塔基抵達印度前，他在俄羅斯首都莫斯科參加了阿富汗問題“莫斯科模式”磋商第七次會議。據俄新社報道，與會國包括中國、俄羅斯、印度、巴基斯坦、伊朗等。各國一致認為，任何國家在阿富汗及其鄰國部署軍事基礎設施的行為“都是不可接受的”。上月，美國總統(tǒng)特朗普突然提出“驚人言論”：希望能重新奪回對阿富汗巴格拉姆空軍基地（Bagram Air Base）的控制權。

阿塔官員駁斥了特朗普的言論?！鞍⒏缓古c美國需要相互接觸……但前提是美國不能在阿富汗任何地區(qū)維持任何形式的軍事存在?！卑⒏缓雇饨徊块T官員扎基爾·賈拉勒在社交平臺上寫道，強調喀布爾準備在“相互尊重和共同利益”的基礎上與華盛頓發(fā)展政治和經濟關系。

在阿富汗的美軍基地問題上，印度其實長期持有反對立場?！皬牡貐^(qū)格局來看，美國在南亞和中亞的軍事存在對印度而言并非完全有利，因此印度在后美軍時代尋求更大地區(qū)自主性也屬合理。而從國際關系層面看，近期美印關系經歷了多重挫折，比如關稅爭端。在這種背景下，印度在地區(qū)事務中展現更獨立的立場，也就順理成章。”王世達說。