“十五五”時(shí)期，中國(guó)國(guó)企改革正步入一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。一方面，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其穩(wěn)定性與控制力被持續(xù)倚重；另一方面，面對(duì)平臺(tái)、智能、數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的顛覆性沖擊，其傳統(tǒng)的治理范式與增長(zhǎng)路徑正面臨前所未有的“適配性危機(jī)”。這種穩(wěn)定功能與創(chuàng)新活力之間的內(nèi)在張力，構(gòu)成了“十五五”時(shí)期國(guó)企改革最核心的時(shí)代命題。

本文正是基于這一核心矛盾展開(kāi)。我們觀察到，當(dāng)前關(guān)于國(guó)企改革的討論，或聚焦于治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，或側(cè)重于經(jīng)營(yíng)效益提升，但鮮有將其置于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的整體框架下，系統(tǒng)剖析其面臨的從治理、激勵(lì)到要素配置的“全鏈條梗阻”。本文通過(guò)對(duì)五大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的深入分析，嘗試回答一個(gè)根本性問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)如何超越“被動(dòng)適應(yīng)者”的角色，完成一次從“規(guī)模擴(kuò)張”到“功能重塑”的深刻革命，從而真正成為塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量？這不僅是企業(yè)層面的戰(zhàn)略抉擇，更關(guān)乎國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀布局。

一、國(guó)企改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵爬坡期。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興起，并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)增量，而是一場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)邏輯的“范式替代”。其技術(shù)密集、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、生態(tài)演化的特征，如同一面鏡子，清晰地映照出傳統(tǒng)國(guó)企在敏捷性、開(kāi)放性和風(fēng)險(xiǎn)容忍度上的結(jié)構(gòu)性短板。因此，“十五五”時(shí)期國(guó)企改革的議題，已不再是傳統(tǒng)意義上的“提質(zhì)增效”，而是一場(chǎng)更為深刻的“基因重構(gòu)”，旨在引領(lǐng)而非被動(dòng)卷入這場(chǎng)由新技術(shù)、新要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)變革。當(dāng)前，這種深層次的挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)為三大結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配：

第一，治理范式與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“適配性”挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的本質(zhì)特征是快速迭代、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同與生態(tài)演化，要求企業(yè)具備高度的敏捷性與開(kāi)放性。然而，部分國(guó)有企業(yè)仍受較強(qiáng)行政慣性影響，層級(jí)化的冗長(zhǎng)決策流程，難以適應(yīng)市場(chǎng)“分秒必爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏；長(zhǎng)期形成的“條塊分割”與“數(shù)據(jù)孤島”，則嚴(yán)重制約了其構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)與參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的能力，導(dǎo)致戰(zhàn)略窗口期屢屢錯(cuò)失。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制的“相容性”挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力源于顛覆性技術(shù)突破，其高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特征與國(guó)企現(xiàn)行考核激勵(lì)體系存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。一方面，以短期財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的考核體系與“國(guó)有資產(chǎn)流失”的追責(zé)高壓線，抑制了管理者對(duì)前沿技術(shù)進(jìn)行探索性投入的風(fēng)險(xiǎn)偏好。另一方面，相對(duì)剛性的薪酬總額管理與行政化管理文化，導(dǎo)致國(guó)企在吸引、保留和使用頂尖科技人才的全球競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，陷入“引不進(jìn)、留不住”的困境。

第三，動(dòng)能轉(zhuǎn)換與關(guān)鍵要素的“突破性”挑戰(zhàn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成敗，取決于能否在關(guān)鍵要素上實(shí)現(xiàn)突破。其一，在數(shù)據(jù)要素方面，國(guó)有企業(yè)手握“數(shù)據(jù)金礦”，卻因產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估、流通規(guī)則等體制性梗阻，長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從“資源”到“資產(chǎn)”的價(jià)值躍遷。其二，在綠色轉(zhuǎn)型方面，眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)企面臨“雙碳”目標(biāo)的硬約束，但受制于路徑依賴和高昂的轉(zhuǎn)型成本，在有序退出落后產(chǎn)能、布局綠色新賽道上步履維艱，陷入保障當(dāng)前經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的兩難抉擇。

二、國(guó)企在新經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位

面對(duì)“五類經(jīng)濟(jì)”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“十五五”時(shí)期的國(guó)有企業(yè)不能再滿足于作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“穩(wěn)定器”，而必須主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，找準(zhǔn)自身在新經(jīng)濟(jì)浪潮中的功能定位與戰(zhàn)略角色，從“跟隨者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支點(diǎn)與關(guān)鍵力量。

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：從“被動(dòng)參與者”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織者”

國(guó)有企業(yè)應(yīng)超越作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)普通用戶的角色定位，充分利用其在產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈主”地位和資源整合能力，向“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的構(gòu)建者和運(yùn)營(yíng)者躍遷。

第一，構(gòu)建國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。依托央企和地方龍頭國(guó)企在裝備制造、能源化工、交通物流等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)積淀，牽頭建設(shè)垂直行業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。此類平臺(tái)的核心功能不僅在于提供設(shè)備上云、產(chǎn)線監(jiān)控等基礎(chǔ)服務(wù)，更在于通過(guò)數(shù)據(jù)貫通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上游（研發(fā)設(shè)計(jì)）、中游（生產(chǎn)制造）、下游（供應(yīng)鏈與市場(chǎng)服務(wù)）的全流程協(xié)同與價(jià)值重塑。例如，由能源國(guó)企牽頭構(gòu)建全國(guó)性“智慧能源調(diào)度平臺(tái)”，由制造國(guó)企打造“工業(yè)母機(jī)云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化產(chǎn)能的共享與高效匹配。

第二，打造區(qū)域性、專業(yè)化供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)。地方國(guó)企，特別是各地的港口集團(tuán)、物流集團(tuán)、商貿(mào)集團(tuán)，可發(fā)揮其區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，建設(shè)服務(wù)于地方特色產(chǎn)業(yè)集群的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)。通過(guò)整合倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融、報(bào)關(guān)等要素，為區(qū)域內(nèi)廣大中小企業(yè)提供低成本、高效率、數(shù)字化的供應(yīng)鏈綜合解決方案，服務(wù)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）智能經(jīng)濟(jì)：擔(dān)當(dāng)“原創(chuàng)技術(shù)策源地”與“重大應(yīng)用場(chǎng)景提供方”

面對(duì)以人工智能大模型為代表的顛覆性技術(shù)浪潮，國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和海量應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起雙重戰(zhàn)略角色。

第一，成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。在關(guān)系國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大對(duì)人工智能基礎(chǔ)理論、核心算法、高端芯片等“硬科技”的長(zhǎng)期投入，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克“卡脖子”技術(shù)難題。服務(wù)“東數(shù)西算”等國(guó)家戰(zhàn)略，主導(dǎo)建設(shè)自主可控的國(guó)家級(jí)人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，為全社會(huì)提供普惠、安全的公共算力服務(wù)，發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”的戰(zhàn)略支撐作用。

第二，開(kāi)放海量高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景，牽引AI技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。國(guó)有企業(yè)遍布電力、交通、醫(yī)療、金融等國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域，擁有最豐富、最復(fù)雜的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。應(yīng)通過(guò)“揭榜掛帥”、“場(chǎng)景開(kāi)放”等機(jī)制，向全社會(huì)開(kāi)放這些高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景，為AI技術(shù)，特別是行業(yè)大模型的訓(xùn)練、迭代和驗(yàn)證提供“試驗(yàn)場(chǎng)”和“孵化器”。例如，電網(wǎng)公司開(kāi)放電力調(diào)度場(chǎng)景，推動(dòng)“AI+新型電力系統(tǒng)”發(fā)展；國(guó)有銀行開(kāi)放風(fēng)控場(chǎng)景，催生金融大模型應(yīng)用。以場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)換取技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)用迭代驅(qū)動(dòng)底層創(chuàng)新。

（三）數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)：擔(dān)當(dāng)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”與“價(jià)值化”的主力軍與引領(lǐng)者

國(guó)有企業(yè)作為數(shù)據(jù)資源的“富集方”，理應(yīng)在推動(dòng)數(shù)據(jù)從“資源”到“資產(chǎn)”再到“資本”的躍升中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第一，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”。積極響應(yīng)國(guó)家數(shù)據(jù)資產(chǎn)化政策導(dǎo)向，建立健全內(nèi)部數(shù)據(jù)治理體系，對(duì)所掌握的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、分類、確權(quán)和質(zhì)量評(píng)估，探索形成一套科學(xué)、合規(guī)、可信的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法。選擇數(shù)據(jù)資源稟賦好、管理基礎(chǔ)扎實(shí)的企業(yè)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表的工作，為全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)“資產(chǎn)化”進(jìn)程探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。在確保國(guó)家安全和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)所掌握的公共數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”地向社會(huì)開(kāi)放。積極參與各地?cái)?shù)據(jù)交易所的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以“數(shù)據(jù)提供方”或“數(shù)據(jù)服務(wù)商”的身份，探索數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，激活沉睡的數(shù)據(jù)價(jià)值，為智慧城市、精準(zhǔn)醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)鏈金融等領(lǐng)域深度賦能。

（四）低空經(jīng)濟(jì)：成為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者”與“核心運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”

低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和待開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)“新藍(lán)?！保瑖?guó)有企業(yè)可憑借其在航空、基建、通信、能源等領(lǐng)域的既有優(yōu)勢(shì)，扮演奠基者和開(kāi)拓者的關(guān)鍵角色。

第一，主導(dǎo)低空飛行服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由通航、機(jī)場(chǎng)、鐵塔、電網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建“通信—導(dǎo)航—監(jiān)視—?dú)庀蟆币惑w化的低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)性推動(dòng)eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）起降場(chǎng)、無(wú)人機(jī)充換電站等物理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，形成覆蓋重點(diǎn)城市群和特定應(yīng)用場(chǎng)景的“低空高速公路網(wǎng)”，為低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

第二，提升核心產(chǎn)品體系與集成運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。航空工業(yè)領(lǐng)域的央企應(yīng)加大在eVTOL、大型無(wú)人機(jī)等核心飛行器整機(jī)及關(guān)鍵零部件上的研發(fā)制造力度，搶占技術(shù)與產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。同時(shí)，地方國(guó)企可結(jié)合本地資源稟賦，積極探索“低空+文旅”“低空+物流”“低空+應(yīng)急”等融合運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，例如在旅游景區(qū)開(kāi)展空中觀光，在山區(qū)農(nóng)村試點(diǎn)無(wú)人機(jī)物流配送，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（五）低碳經(jīng)濟(jì)：勇做“綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)者”與“能源革命推動(dòng)者”

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，國(guó)有企業(yè)，特別是高耗能行業(yè)的國(guó)企，其改革轉(zhuǎn)型的核心就是一場(chǎng)深刻的“綠色革命”，必須承擔(dān)起主力軍的責(zé)任。

一是推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)的綠色化、高端化改造。鋼鐵、水泥、化工、電力等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，必須將節(jié)能降碳作為生存和發(fā)展的“生命線”，大規(guī)模實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，并積極探索應(yīng)用碳捕集、利用與封存（CCUS）等前沿減碳技術(shù)。這不僅是履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在要求，更是應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、維持產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

二是引領(lǐng)新型能源體系構(gòu)建與碳金融市場(chǎng)發(fā)展。能源國(guó)企要加快從傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)商向綜合智慧能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風(fēng)、光、氫、儲(chǔ)等新能源，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。同時(shí)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)碳期貨、碳期權(quán)、綠色供應(yīng)鏈金融等碳金融產(chǎn)品與服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段提升碳定價(jià)效率，引導(dǎo)更多社會(huì)資本流向綠色低碳領(lǐng)域。

三、國(guó)企改革的路徑選擇與政策建議

為確保國(guó)有企業(yè)在“十五五”時(shí)期成功提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)向新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略躍遷，必須以更大力度在關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革，并輔以精準(zhǔn)有效的政策支持。

（一）完善現(xiàn)代公司治理：重構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)建敏捷決策與容錯(cuò)機(jī)制

一是優(yōu)化國(guó)資授權(quán)放權(quán)體系。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單管理，大幅減少對(duì)企業(yè)在新技術(shù)投資、新業(yè)務(wù)布局、創(chuàng)新人才引進(jìn)等方面的事前審批和行政干預(yù)。在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)完善董事會(huì)向經(jīng)理層的授權(quán)管理制度，對(duì)符合戰(zhàn)略方向的創(chuàng)新項(xiàng)目，授予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，建立“戰(zhàn)略清晰、授權(quán)到位、運(yùn)行敏捷”的決策單元。

二是推動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制清單化、具體化。明確界定改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法行為的界限，細(xì)化“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的具體標(biāo)準(zhǔn)和適用情形，形成可操作的盡職免責(zé)事項(xiàng)清單。對(duì)于在推動(dòng)人工智能、數(shù)據(jù)要素、前沿技術(shù)研發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新活動(dòng)中，雖未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但決策程序合規(guī)、個(gè)人沒(méi)有謀取私利的，應(yīng)予以免責(zé)或減責(zé)。通過(guò)制度的確定性，為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“敢闖敢試、敢為人先”提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制：以人才與資本雙輪驅(qū)動(dòng)激發(fā)創(chuàng)新活力

一是深化“三能”機(jī)制改革，打造新經(jīng)濟(jì)人才高地。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性人才和頂尖科學(xué)家，應(yīng)探索薪酬總額單列或設(shè)立“科技人才特區(qū)”，實(shí)施更加靈活、更有競(jìng)爭(zhēng)力的一攬子薪酬激勵(lì)方案。大力推廣股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，將核心人才的個(gè)人利益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展深度綁定。全面深化職業(yè)經(jīng)理人制度，面向全球市場(chǎng)化選聘具備技術(shù)背景、產(chǎn)業(yè)洞察與商業(yè)能力的復(fù)合型領(lǐng)軍人才。

二是以“轉(zhuǎn)機(jī)制”為核心深化混合所有制改革。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以更開(kāi)放的心態(tài)，通過(guò)出資入股、合資合作、并購(gòu)重組等方式，與掌握核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)、科技初創(chuàng)公司進(jìn)行深度融合。在智能經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，探索設(shè)立由國(guó)有資本引導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的混合所有制創(chuàng)新基金或項(xiàng)目公司。混改的重點(diǎn)必須從“混資本”向“轉(zhuǎn)機(jī)制”深度嬗變，通過(guò)差異化股權(quán)安排和公司章程設(shè)計(jì)，切實(shí)保障非公資本股東的治理話語(yǔ)權(quán)和合法權(quán)益，充分激發(fā)各類資本的活力與效率。

（三）優(yōu)化國(guó)有資本布局：以“兩類公司”為平臺(tái)精準(zhǔn)投向新經(jīng)濟(jì)

一是強(qiáng)化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（“兩類公司”）的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能。“兩類公司”應(yīng)成為國(guó)有資本布局新經(jīng)濟(jì)的“主操盤(pán)手”和市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。國(guó)資委應(yīng)明確其在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能定位和投資指引，賦予其更大的投資決策自主權(quán)。推動(dòng)“兩類公司”設(shè)立聚焦于“五類經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和并購(gòu)基金，通過(guò)“直投+基金”模式進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性股權(quán)投資，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“專精特新”企業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

二是加快“有進(jìn)有退”的結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化整合。逐步處置“兩非“ ”兩資”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效、無(wú)效資產(chǎn)），有序退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，將回收的國(guó)有資本集中投向智能、數(shù)據(jù)、低空、低碳等關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域。在地方層面，應(yīng)打破行政區(qū)劃和企業(yè)隸屬關(guān)系，以市場(chǎng)化為原則，推動(dòng)同質(zhì)化、分散化的國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，組建一批主業(yè)突出、能夠在區(qū)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)龍頭的地方國(guó)企集團(tuán)。

（四）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)：打造開(kāi)放融通的“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合體

一是支持國(guó)企牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)龍頭國(guó)企聯(lián)合頂尖高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，圍繞AI大模型、數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)、eVTOL核心部件、CCUS技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。通過(guò)“揭榜掛帥”、“軍令狀”等機(jī)制，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享和利益分配機(jī)制，打造“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果”的創(chuàng)新共同體。

二是在業(yè)績(jī)考核中強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向。在國(guó)企業(yè)績(jī)考核體系中，進(jìn)一步提高研發(fā)投入強(qiáng)度、科技成果轉(zhuǎn)化率、原創(chuàng)技術(shù)突破等創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重。積極探索實(shí)行“研發(fā)投入視同利潤(rùn)”的考核辦法，即在核定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，將當(dāng)期符合條件的研發(fā)投入金額按一定比例加回利潤(rùn)總額，以此引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)克服短期經(jīng)營(yíng)壓力，進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)的研發(fā)投入，夯實(shí)技術(shù)根基。

（五） 激活數(shù)據(jù)要素：完善治理規(guī)則與統(tǒng)籌發(fā)展安全

一是加快制定國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)則。建議由國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理暫行辦法》等專門(mén)指引，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定、行使與流轉(zhuǎn)規(guī)則。組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，研究制定分行業(yè)、分場(chǎng)景的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型和標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、交易、融資提供制度依據(jù)。

二是推廣設(shè)立“首席數(shù)據(jù)官”，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與安全治理。推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官（CDO）職位，并進(jìn)入高級(jí)管理層，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)安全管理。在積極推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，必須建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度和安全審查機(jī)制，特別是對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共利益的核心數(shù)據(jù)，要構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的安全計(jì)算范式，確保在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平安全。

[作者陳明藝系上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，本文系上海社會(huì)科學(xué)院2025年創(chuàng)新工程（第二批）的階段性成果。]