虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐不僅是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要空間抓手，也是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略“鏈接點(diǎn)”，提升其輻射能級(jí)是推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略和引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。本文從虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的特征和輻射能級(jí)出發(fā)，提出“‘勢(shì)能’塑造＋市域戰(zhàn)略協(xié)同＋跨邊界功能共享”的推進(jìn)策略框架，聚焦虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的國(guó)際性、開(kāi)放性與樞紐性，從塑造“勢(shì)能”、暢通輻射通道、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制等角度出發(fā)提出強(qiáng)化政策舉措，引領(lǐng)和深化長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

圖1  2023年虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐各地區(qū)的GDP

一、呈現(xiàn)特征

有別于大空間尺度的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，也不同于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等功能載體，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐呈現(xiàn)多戰(zhàn)略嵌套、相對(duì)精準(zhǔn)、“點(diǎn)—線—面”系統(tǒng)的顯著特征。

1.虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐最顯著的特征是市域與區(qū)域戰(zhàn)略的嵌套

當(dāng)前上海城市內(nèi)部已形成“兩翼齊飛”的功能布局，即東邊的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、西邊的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，以及處于中間的虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)。虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)處于上海功能布局的聯(lián)動(dòng)節(jié)點(diǎn)位置，通過(guò)大交通、大商務(wù)、大會(huì)展的功能，東西聯(lián)動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，南部聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐也通過(guò)南向和北向拓展帶聯(lián)動(dòng)江蘇省的蘇州市和浙江省的嘉興市的有關(guān)區(qū)縣。

2.虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中發(fā)揮著更加精準(zhǔn)的引領(lǐng)功能

以虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐為抓手，依托與周邊地區(qū)地理相近、經(jīng)濟(jì)接近、人文相親、制度環(huán)境相似等優(yōu)勢(shì)，更易形成區(qū)域共同利益，突破行政區(qū)劃導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，各參與主體 （包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和各級(jí)地方政府）更容易形成一體化發(fā)展的“共同體”，從而暢通資本、人員、科技等資源要素跨區(qū)域的充分涌流，推進(jìn)跨區(qū)域戰(zhàn)略在行政邊界、地理邊界、經(jīng)濟(jì)邊界和社會(huì)文化邊界的多維耦合。

3.虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐呈現(xiàn)典型的“點(diǎn)—線—面”系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的特征

在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)依托其功能定位是區(qū)域聯(lián)動(dòng)的核心“點(diǎn)”，完善的交通網(wǎng)絡(luò)（包括鐵路、航空、公路、軌道等交通形式）是區(qū)域聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵“線”，長(zhǎng)三角地區(qū)整體則是系統(tǒng)中的“面”，通過(guò)交通線路在長(zhǎng)三角地區(qū)拓展和延伸虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)的功能以及上海城市功能，從而引領(lǐng)和深化長(zhǎng)三角城市群的一體化發(fā)展。

二、推進(jìn)原則

提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射能級(jí)應(yīng)遵循堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、加快“消費(fèi)端”轉(zhuǎn)向、處理好“流”與“留”的關(guān)系三項(xiàng)基本原則。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)

虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐不僅是區(qū)域性平臺(tái)，更是國(guó)際化平臺(tái)，打造輻射新引擎需要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠促進(jìn)國(guó)際商務(wù)、會(huì)展、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的集聚，形成規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)調(diào)節(jié)也有助于激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的活力，推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，為長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力?，F(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)分割仍然存在，因而打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射新引擎，也需要政府的引導(dǎo)和支持。在推進(jìn)過(guò)程中，政府應(yīng)提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及在必要時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，平衡市場(chǎng)力量，促進(jìn)社會(huì)公平，保障區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。

2.加快“消費(fèi)端”轉(zhuǎn)向

在新發(fā)展格局的背景下，從“生產(chǎn)端”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)端”是打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射新引擎的內(nèi)在要求。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐作為引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵“抓手”，在打造輻射新引擎過(guò)程中應(yīng)更加關(guān)注市場(chǎng)的實(shí)際需求和偏好，不僅要關(guān)注生產(chǎn)能力和效率，更要關(guān)注質(zhì)量、體驗(yàn)以及市場(chǎng)主體的滿意度。只有深入理解和把握市場(chǎng)需求，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐才能更好地進(jìn)行市場(chǎng)定位，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，提升消費(fèi)體驗(yàn)，從而增強(qiáng)輻射力和影響力。

3.處理好“流”與“留”的關(guān)系

“流”代表著人才、資本、信息等要素的流動(dòng)性，而“留”則指資源要素在虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的集聚和沉淀。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐作為上海城市功能疏解的重要節(jié)點(diǎn)，處理好“流”與“留”的關(guān)系對(duì)于提升輻射能級(jí)至關(guān)重要。這不僅有助于緩解上海城市非核心功能，也有助于促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。處理好這一對(duì)關(guān)系意味著虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐應(yīng)明晰“流走什么”和“留下什么”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。

三、推進(jìn)路徑

基于上述分析，本文為提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射能級(jí)提出“‘勢(shì)能’塑造＋市域戰(zhàn)略協(xié)同＋跨邊界功能共享”的推進(jìn)路徑。

1.塑造核心強(qiáng)“勢(shì)能”

虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)只有通過(guò)極化效應(yīng)形成要素的高度集聚，才能與周邊地區(qū)形成區(qū)域協(xié)同與合作的“勢(shì)差”，并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)輻射引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。按照《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》的要求，積極吸引金融、管理、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)的集聚，并大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部的集聚；引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)總部、境內(nèi)外專業(yè)會(huì)展機(jī)構(gòu)、國(guó)際品牌重要會(huì)展及其上下游配套的企業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展高地；優(yōu)化虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，大力引進(jìn)專業(yè)化、國(guó)際化、創(chuàng)新型人才，推動(dòng)研發(fā)類平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體的集聚，加強(qiáng)高水平文化、教育、體育和醫(yī)療等公共服務(wù)資源的供給。綜上，塑造虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)的“勢(shì)能”就是推動(dòng)樞紐產(chǎn)業(yè)與樞紐城市的融合共生，不斷提升能級(jí)，進(jìn)而輻射引領(lǐng)南北向拓展帶的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展、深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。

2.市域戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展

以功能協(xié)同為紐帶，打造上海市域“一體化示范區(qū)—虹橋—臨港”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)走廊，提升上海城市功能能級(jí)。從上海自身城市功能發(fā)展來(lái)看，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)共同構(gòu)成了上海高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略布局。虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)與其他市域戰(zhàn)略相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個(gè)全方位、多層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新系統(tǒng)。

從地理區(qū)位來(lái)看，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)處于上海市內(nèi)三大區(qū)域戰(zhàn)略東西聯(lián)動(dòng)的樞紐位置。因而，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是構(gòu)建面向長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的重要抓手。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐與市域其他戰(zhàn)略協(xié)同有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在政策互鑒和互通方面，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐在輻射新引擎建設(shè)過(guò)程中，可以借鑒臨港新片區(qū)在投資貿(mào)易自由化、便利化方面的政策創(chuàng)新。綜上，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐與市域戰(zhàn)略的協(xié)同不僅是理論上的必然選擇，也是實(shí)踐發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.跨邊界的功能共享

以南北向拓展帶聯(lián)動(dòng)為紐帶，加速臨滬毗鄰區(qū)從“接軌上海”到“融入上?！钡霓D(zhuǎn)向，深化區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)與滬蘇、滬嘉和滬通等城際高速公路、鐵路的對(duì)接，參照各地到達(dá)虹橋樞紐的交通時(shí)間，構(gòu)建長(zhǎng)三角節(jié)點(diǎn)城市群的地理空間“坐標(biāo)體系”。通過(guò)縮短長(zhǎng)三角區(qū)域各城市之間的交通時(shí)間，促進(jìn)“兩帶”城市從“接軌上海”演化為“同城融入”，讓周邊資源要素加速“流起來(lái)”，最終引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入升級(jí)版。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是上海城市功能的重要平臺(tái)載體，依托長(zhǎng)三角“地理中心”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)三角乃至腹地的發(fā)展動(dòng)能和開(kāi)放勢(shì)能匯聚于此、輻射而出。

提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射能級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，上述三個(gè)環(huán)節(jié)互為支撐（圖2）。其中，塑造“一核”的“勢(shì)能”優(yōu)勢(shì)是前提和基礎(chǔ)；與其他市域戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展是重要支撐框架；跨邊界的功能共享是區(qū)域一體化的內(nèi)在要求。

圖2  提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射能級(jí)路徑策略的示意

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

按照“虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐”字面意義來(lái)理解，提升輻射能級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)際性、開(kāi)放性、樞紐性三個(gè)方面。

1.國(guó)際性

虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，其國(guó)際性的提升對(duì)于增強(qiáng)輻射能級(jí)具有戰(zhàn)略意義。在全球化背景下，國(guó)際性成為衡量一個(gè)區(qū)域開(kāi)放程度和發(fā)展水平的重要指標(biāo)。根據(jù)全球城市理論，國(guó)際性是影響城市在全球網(wǎng)絡(luò)中地位的關(guān)鍵因素，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新能力和文化多樣性產(chǎn)生影響。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐應(yīng)在國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際商務(wù)環(huán)境、國(guó)際文化交流、國(guó)際創(chuàng)新合作等方面，加快國(guó)際平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際交流、匯集國(guó)際資源，提升全球資源配置能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.開(kāi)放性

虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐作為中國(guó)重要的國(guó)際交流與合作平臺(tái)，提升開(kāi)放性是增強(qiáng)輻射能級(jí)的關(guān)鍵因素與必然選擇。開(kāi)放性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，強(qiáng)調(diào)通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和優(yōu)化配置。區(qū)域的開(kāi)放性能夠吸引外部投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)學(xué)習(xí)和溢出效應(yīng)，提升區(qū)域的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐應(yīng)明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)國(guó)際合作、鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)放等，有效提升開(kāi)放性。

3.樞紐性

所謂樞紐，反映的是一個(gè)區(qū)域在空間網(wǎng)絡(luò)中的核心地位和對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)作用。 這是一個(gè)多維度的概念，不僅僅與交通設(shè)施連接相關(guān)，往往還與區(qū)域規(guī)模、功能等密切相關(guān)。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐已經(jīng)具備較強(qiáng)的樞紐性特征，如交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)、商務(wù)服務(wù)的集聚、國(guó)際會(huì)展的頻繁舉辦等，應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以上功能和平臺(tái)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角。在數(shù)字化和智能化的賦能下，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐應(yīng)加快向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“組織樞紐”的轉(zhuǎn)變。

五、下一步推進(jìn)方向

為更好打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的輻射新引擎，應(yīng)關(guān)注塑造“勢(shì)能”、暢通輻射通道、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制三個(gè)方面的政策舉措。

1.塑造有效“勢(shì)能”

一是集聚和培育高能級(jí)的全球?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升資源配置能力和服務(wù)能力水平。二是差異化高位對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)共同形成“差異化試驗(yàn)”的區(qū)域范圍和綜合效應(yīng)。三是優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)“走出去”。四是加快“絲路電商” 合作先行區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展“絲路電商”國(guó)別 文化交流、商貿(mào)對(duì)接、商品展銷等活動(dòng)。

2.完善樞紐平臺(tái)建設(shè)

一是打造精品商務(wù)航線、提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公務(wù)機(jī)發(fā)展模式，發(fā)展高端定制航線運(yùn)營(yíng)、公務(wù)機(jī)托管、包機(jī)代理和轉(zhuǎn)運(yùn)、個(gè)性化安檢通道等公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。二是搭建區(qū)域性服務(wù)平臺(tái)載體，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易法律援助、國(guó)際商事仲裁等事項(xiàng)領(lǐng)域，為各類市場(chǎng)主體對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)支持。三是聯(lián)合設(shè)立虹橋城市專窗展示平臺(tái)，依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)場(chǎng)館和各個(gè)專業(yè)級(jí)展會(huì)，探索設(shè)立城市常年化展示窗口，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外智能汽車、消費(fèi)電子、數(shù)字科技等領(lǐng)域品牌商的對(duì)接洽談。

3.完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善虹橋樞紐區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面做好提升虹橋樞紐能級(jí)和輻射能級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，另一方面協(xié)調(diào)好各地區(qū)間規(guī)劃、政策、管理等，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。一是搭建并完善國(guó)際人才留用機(jī)制，全面梳理虹橋商務(wù)區(qū)、南北向拓展帶的國(guó)際人才政策，共同發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，形成統(tǒng)一的國(guó)際人才留用機(jī)制。二是深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，采用“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”“院校合作”“公私合營(yíng)”等運(yùn)作模式，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展跨區(qū)域研發(fā)合作。三是搭建進(jìn)口博覽會(huì)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接進(jìn)口博覽會(huì)促進(jìn)委員會(huì)或辦公室，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與進(jìn)口博覽會(huì)的對(duì)接工作。

（作者張學(xué)良系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，教授；楊朝遠(yuǎn)系上海師范大學(xué)商學(xué)院講師。本文首發(fā)于《國(guó)際大都市發(fā)展研究（中英文）》2025年第1期，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時(shí)有編輯和刪節(jié)。)

————

澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。