《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市老年人權(quán)益保障條例>的決定》日前由市十六屆人大常委會(huì)二十四次會(huì)議表決通過(guò)，自2025年11月1日起施行。這是《上海市老年人權(quán)益保障條例》實(shí)施近十年來(lái)的首次重要修改。

從9月26日市人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，《修改決定》實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，回應(yīng)了上海市人口老齡化加劇帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新訴求，為持續(xù)推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)增進(jìn)老年人福祉筑牢制度根基。

最新出臺(tái)的《修改決定》共二十二條，從多個(gè)維度升級(jí)老年人權(quán)益保障體系。 

在《民法典》《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于意定監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，新修版條例對(duì)該制度的實(shí)施予以細(xì)化明確。其中明確意定監(jiān)護(hù)協(xié)議除了可以進(jìn)行公證外，還可以邀請(qǐng)居村委、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)情況。同時(shí)，要求民政部門(mén)制定見(jiàn)證活動(dòng)指引，對(duì)見(jiàn)證活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、 培訓(xùn)，為基層組織賦能。此外支持專業(yè)性社會(huì)組織為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督等相關(guān)服務(wù)，并強(qiáng)化民政部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)。 

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《修改決定》既注重提升涉老服務(wù)便利度，也著力激發(fā)老年人社會(huì)價(jià)值推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“老有所為”。一方面要求優(yōu)化政府服務(wù)線上線下流程， 推廣 “免申即享”、代辦幫辦等便利服務(wù)方式。同時(shí)要求改善老年人生活環(huán)境，推動(dòng)老年人居家環(huán)境適老化改造、推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)無(wú)障礙等。其中還明確本市在公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中考慮老年人健身需求，推動(dòng)社區(qū)老年人多功能體育場(chǎng)所建設(shè)。為了支持引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式參與基層治理、技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、文化傳承等活動(dòng)，新修版條例規(guī)定人力資源社會(huì)保障部門(mén)為有工作意愿的老年人提供就業(yè)服務(wù)。

為緩解贍養(yǎng)人照護(hù)患病住院老年人的壓力，新修版條例首次新增陪護(hù)假制度。 

《修改決定》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。老年人因患病需要贍養(yǎng)人進(jìn)行照料護(hù)理的，鼓勵(lì)贍養(yǎng)人所在的用人單位通過(guò)調(diào)整工作安排等方式予以支持。老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可以享受每年累計(jì)不超過(guò)五個(gè)工作日的陪護(hù)假。贍養(yǎng)人為在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間所生的獨(dú)生子女的，可以享受每年累計(jì)不超過(guò)七個(gè)工作日的陪護(hù)假。陪護(hù)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

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修改《老年人權(quán)益保障條例》具有重要意義，將為更充分滿足上海老年人對(duì)美好生活的新期待提供法治保障。市人大社會(huì)委介紹，新修版條例更進(jìn)一步明確了老年人權(quán)益保障的原則、完善了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系的要求、強(qiáng)調(diào)了培育和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。

市民政局透露，為推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效，正在系統(tǒng)推進(jìn)配套政策體系建設(shè)。其中意定監(jiān)護(hù)條款作為保障老年人自主決定權(quán)的重要制度，涉及老年人晚年生活照護(hù)、財(cái)產(chǎn)管理、醫(yī)療決策等關(guān)鍵權(quán)益，細(xì)化落實(shí)工作尤為迫切。今年，上海市政府已將制定推進(jìn)老年人意定監(jiān)護(hù)實(shí)施的有關(guān)政策列入重大行政決策事項(xiàng)，相關(guān)文件即將正式出臺(tái)，切實(shí)惠及老年群體。

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