上海修訂《老年人權(quán)益保障條例》，細(xì)化意定監(jiān)護(hù)實施，推動老年人意定監(jiān)護(hù)“落地可感”。同時，聚焦老年人在健身、金融等消費領(lǐng)域的多樣化需求，明確相關(guān)行業(yè)不得設(shè)置不合理的年齡限制。新版《條例》還增加了老年人陪護(hù)假相關(guān)規(guī)定。

9月26日，澎湃新聞記者從上海市人大獲悉，上海市十六屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《老年人權(quán)益保障條例》的決定，新修訂《條例》將自2025年11月1日起施行。

上海是全國老齡化程度最深的超大型城市。近年來，上海老年人口持續(xù)增長，老齡化進(jìn)程持續(xù)加快，老年人的養(yǎng)老需求、健康需求、文化需求、消費需求等，也隨之發(fā)生了深刻的變化。比如，意定監(jiān)護(hù)服務(wù)需求很強烈。

根據(jù)《民法典》，所謂意定監(jiān)護(hù)，是指具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

上海是意定監(jiān)護(hù)服務(wù)最為活躍的城市之一。公開報道顯示，在《民法典》頒布元年——2021年僅前7個月，上海市普陀區(qū)公證處關(guān)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，就接待了300多人次的咨詢，簽訂協(xié)議112件。在人口老齡化的背景下，上海一些老人與子女分離居住現(xiàn)象較為普遍，意定監(jiān)護(hù)制度一直受到廣泛關(guān)注。

上海市人大社會委副主任委員張婷婷表示，此次上海市人大修訂《條例》，將進(jìn)一步推動相關(guān)現(xiàn)實問題的解決。意定監(jiān)護(hù)制度允許老年人與其他個人或組織事先協(xié)商確定自己監(jiān)護(hù)人，是以充分尊重老年人自主意愿為理念的制度設(shè)計。在人口老齡化的大背景下，具有重要的現(xiàn)實意義。

張婷婷說，為了推動老年人意定監(jiān)護(hù)更好落地，在《民法典》《老年人權(quán)益保障法》原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，上海新修訂《條例》進(jìn)一步明確，老年人可以申請辦理公證，也可以邀請居委會、村委會、老年人組織、養(yǎng)老機構(gòu)等有關(guān)方面見證現(xiàn)場情況。同時，《條例》對民政部門加強監(jiān)督管理作出規(guī)定，并明確加強監(jiān)護(hù)監(jiān)督，鼓勵專業(yè)性社會組織提供相關(guān)服務(wù)。

上海市民政局副局長婁國劍表示，意定監(jiān)護(hù)條款作為保障老年人自主決定權(quán)的重要制度，涉及老年人晚年生活照護(hù)、財產(chǎn)管理、醫(yī)療決策等關(guān)鍵權(quán)益，其細(xì)化落實工作尤為迫切。2025年，上海市政府已將制定推進(jìn)老年人意定監(jiān)護(hù)實施的有關(guān)政策列入重大行政決策事項，相關(guān)文件即將正式出臺。

“目前，我們正會同相關(guān)部門，聯(lián)合開展配套文件的研究制定工作，包括意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本、居村委會參與見證的工作指引等。同時，為提升服務(wù)效能，我們還將同步研究開發(fā)意定監(jiān)護(hù)信息歸集平臺。通過政策文件、示范文本、工作指引及信息平臺的協(xié)同發(fā)力，確保《條例》原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為老年人看得見、用得上的權(quán)益保障措施，切實實現(xiàn)制度可操作、能落地、見實效。”婁國劍說。

新修訂《條例》增加了老年人陪護(hù)假相關(guān)規(guī)定，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。老年人因患病需要贍養(yǎng)人進(jìn)行照料護(hù)理的，鼓勵贍養(yǎng)人所在的用人單位通過調(diào)整工作安排等方式予以支持。

根據(jù)《條例》，老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可以享受每年累計不超過五個工作日的陪護(hù)假。贍養(yǎng)人為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間所生的獨生子女的，可以享受每年累計不超過七個工作日的陪護(hù)假。陪護(hù)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

此外，上海新修訂《條例》對老年人的消費權(quán)益、科技養(yǎng)老等也提出了明確要求。

近年來，一些老年人在健身、旅游、金融服務(wù)等諸多消費領(lǐng)域受到了一些企業(yè)“一刀切”的年齡門檻限制，不僅導(dǎo)致正常消費受阻，也制約了銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展。比如，一些健身房對60歲以上人群不辦理健身卡，老年人辦理信用卡也常受到限制。

對此，新版《條例》聚焦老年人多樣化需求，鼓勵經(jīng)營主體根據(jù)老年人身體狀況，為老年人提供相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，以身體狀況代替年齡上的限制。

根據(jù)《條例》，上海市、區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)輔具、老年宜居、老年文娛、無障礙出行、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、老年健康服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)消費市場。鼓勵經(jīng)營主體為老年人提供與其健康狀況相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，不得設(shè)置不合理的年齡限制。

同時，《條例》明確市場監(jiān)管、民政、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依法加強監(jiān)督管理，營造安全、便利、誠信的老年人消費環(huán)境，及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴，保障老年人合法權(quán)益。