2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式講話時(shí)指出，支持將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》指出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新人才共同體是踐行長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的重要手段之一。

目前，長三角地區(qū)人才一體化建設(shè)中存在人才共享機(jī)制與平臺(tái)不完善、各地人才資源狀況兩極分化嚴(yán)重、地方政府之間過度競爭、人才政策整體性與系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題。

針對(duì)上述問題，可以圍繞多主體聯(lián)動(dòng)、共建共享、人才公共服務(wù)體系三個(gè)關(guān)鍵詞做文章。

第一，創(chuàng)建多主體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

創(chuàng)建長三角地區(qū)開放共享的人才新機(jī)制，構(gòu)建基于“政府-社會(huì)-市場”三位一體的人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府制度引導(dǎo)、行業(yè)專業(yè)指導(dǎo)和市場競爭驅(qū)動(dòng)多主體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先，“頂層設(shè)計(jì)”政策引導(dǎo)長三角區(qū)域人才一體化發(fā)展。

加強(qiáng)地方性人才政策出臺(tái)前的協(xié)調(diào)溝通工作，避免各地?zé)o序競爭、過度競爭。一方面做好“增量”工作，積極爭取中辦、人社部或科技部在長三角地區(qū)先試先行區(qū)域一體化的人才政策，如統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)稅減免優(yōu)惠、績效獎(jiǎng)勵(lì)等；另一方面做好“減量工作”，列出不適合長三角區(qū)域整體的地方性人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、流動(dòng)政策、法規(guī)清單，逐步清減。

其次，成立服務(wù)長三角區(qū)域人才協(xié)調(diào)合作的國有非盈利組織。

德國史太白基金會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)表明，國有非盈利組織具有政府管理部門、一般服務(wù)企業(yè)所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠較好地兼顧社會(huì)公益和運(yùn)營效率的平衡。國有非盈利組織由長三角“三省一市”政府共同出資，組建長三角科技創(chuàng)新人才交流中心，具體負(fù)責(zé)制訂人才的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、編輯人才共同體運(yùn)行報(bào)告、人才交流平臺(tái)等的日常運(yùn)營。

此外，發(fā)揮專業(yè)組織作用，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的資格互認(rèn)。在總結(jié)上海向行業(yè)和用人主體單位轉(zhuǎn)讓職稱評(píng)審權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在長三角重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)認(rèn)定的統(tǒng)一職稱、資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，打破地域、院校的行政、級(jí)別局限，逐步推進(jìn)長三角地區(qū)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的資格、職稱互認(rèn)，為區(qū)域人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，以行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人才市場，避免部分高端人才在企業(yè)之間的不合理流動(dòng)。

再次，重視發(fā)揮市場在長三角人才共同體建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

企業(yè)對(duì)人才的選擇更為敏感和直接，“企業(yè)愿意花高薪挽留的就是人才”。鼓勵(lì)企業(yè)建立以市場應(yīng)用、市場選擇為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)以自身的人才需求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才的敏感性、領(lǐng)悟性、工作態(tài)度、忠誠度、工作能力、工作成效進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)。建立以企業(yè)為主體、法治化、符合國際規(guī)范的人才競合機(jī)制，推動(dòng)長三角地區(qū)各地人才優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

第二，共建共享區(qū)域人才合作載體與品牌。

長三角“三省一市”在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、功能性平臺(tái)等方面各有優(yōu)勢及特點(diǎn)，通過資源平臺(tái)、大型數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、信息平臺(tái)、項(xiàng)目載體等實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)人才資源交流合作、人才信息共享共用，激發(fā)區(qū)域整體的創(chuàng)新活力。

首先，共建共享長三角大科學(xué)裝置，促進(jìn)區(qū)域人才資源交流與合作。

大科學(xué)裝置與大科學(xué)計(jì)劃同步，長三角地區(qū)的上海、合肥、南京等地的國家級(jí)大科學(xué)裝置對(duì)高端科研人才具有天然的吸引力。上海集聚了上海光源、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超強(qiáng)超短激光用戶裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺(tái)等大科學(xué)裝置，應(yīng)該借鑒美國布魯克海文國家實(shí)驗(yàn)室、歐洲核子研究中心的成功經(jīng)驗(yàn)，集聚長三角區(qū)域頂尖科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)國家級(jí)的大型基礎(chǔ)性科學(xué)研究項(xiàng)目落地長三角，推進(jìn)跨區(qū)域科學(xué)合作。同時(shí)，建立大科學(xué)裝置共建共享新機(jī)制，完善相關(guān)制度、流程、法規(guī)，開展用戶服務(wù)質(zhì)量滿意度評(píng)測，優(yōu)化協(xié)同合作機(jī)制。

其次，共建共享全球人才數(shù)據(jù)庫，聯(lián)通長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)資源。

長三角“三省一市”建有不同層級(jí)、功能特點(diǎn)的專家數(shù)據(jù)庫，但總體上仍然處在分散、獨(dú)立的數(shù)據(jù)信息孤島狀態(tài)。

目前，上海浦東科技專家信息庫從全球近3000萬名專家學(xué)者中篩選7.2萬名世界專家，4.2萬名海外專家，建立了一個(gè)20多萬人的全球高層次科技人才專家?guī)?，涵蓋自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)和社會(huì)科學(xué)330多個(gè)學(xué)科，為上海高層次戰(zhàn)略人才的引進(jìn)提供了信息儲(chǔ)備和戰(zhàn)略依據(jù)，已經(jīng)為上海高校、企業(yè)在引進(jìn)相關(guān)高科技人才、急需人才發(fā)揮了重大作用。

但要實(shí)現(xiàn)長三角專家一體化應(yīng)由“三省一市”政府人事、科技管理部門聯(lián)合出資，在現(xiàn)有上海浦東科技專家信息庫基礎(chǔ)上，建設(shè)包括基礎(chǔ)型、公益型、市場型專家信息，覆蓋不同行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域、不同層次層級(jí)、不同機(jī)構(gòu)主體、不同需求的全球高層次科技專家信息平臺(tái)。

再次，以共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、重大科研項(xiàng)目為載體，提升長三角整體“事業(yè)留人”的能力和水平。

在長三角地區(qū)聯(lián)合高校與企業(yè)建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)形成“大院大所+創(chuàng)客”、“央企總部+創(chuàng)客”、“科技園區(qū)+創(chuàng)客”、“投資機(jī)構(gòu)+創(chuàng)客”和“產(chǎn)業(yè)基地+創(chuàng)客”等嵌入式、專業(yè)化創(chuàng)客空間，為長三角區(qū)域的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的載體，實(shí)現(xiàn)資金共同投入、項(xiàng)目共同開發(fā)、技術(shù)共同攻關(guān)、利益共同分享。

此外，長三角地區(qū)匯聚全球頂尖創(chuàng)新人才、高水平創(chuàng)新型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)研發(fā)中心，在光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)、能源科技、類腦智能、納米科技、計(jì)算科學(xué)等前沿領(lǐng)域，組織實(shí)施國家重大科學(xué)研究合作項(xiàng)目，如國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、973專項(xiàng)等，以重大科研項(xiàng)目為載體促進(jìn)長三角科技人才的交流與合作。以國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科研專項(xiàng)為載體，實(shí)施長三角地區(qū)一流科學(xué)合伙人計(jì)劃，打破院校行政局限，實(shí)現(xiàn)高端人才的聯(lián)合。

同時(shí)，在涉及長三角區(qū)域發(fā)展整體的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、園區(qū)合作、土地規(guī)劃、成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)教育、智庫合作等眾多領(lǐng)域，應(yīng)建立科研項(xiàng)目共享信息數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)指南，聯(lián)合開展項(xiàng)目的評(píng)審、驗(yàn)收以及后期成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

最后，優(yōu)化對(duì)外人才招聘機(jī)制，提升長三角人才一體化服務(wù)品牌價(jià)值。

一方面，應(yīng)充分發(fā)揮長三角城市群作為“世界六大城市群”之一的品牌優(yōu)勢，在海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、跨國企業(yè)、研發(fā)中心等舉行聯(lián)合招聘活動(dòng)，招攬全球高端人才。另一方面，建議借鑒新加坡人力部設(shè)立國外代表處經(jīng)驗(yàn)，上海、江蘇、浙江、安徽聯(lián)合在美國、英國、法國、德國、以色列、瑞典、日本、新加坡等國家和地區(qū)建立海外人才預(yù)孵化基地及海外人才工作站，“定點(diǎn)，定制、精準(zhǔn)”招攬?zhí)囟ㄈ瞬拧?/p>

同時(shí)，借鑒德國洪堡基金會(huì)、弗朗霍夫協(xié)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)，由長三角“三省一市”政府和企業(yè)聯(lián)合出資設(shè)立公益性質(zhì)的基金會(huì)和協(xié)會(huì)，依托國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心，在全球范圍內(nèi)招募集成電路、信息通訊、生物醫(yī)藥、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的短期或長期來華從事研究工作的高端人才。

此外，以長三角整體、綜合性人才需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建多元、多層次的綜合人才體系，滿足企業(yè)多元人才需求結(jié)構(gòu)。吸引、培育高級(jí)經(jīng)營管理人才、特殊專才、科技服務(wù)業(yè)人才、國際創(chuàng)客等構(gòu)成的應(yīng)用型、多元化人才，以及配合頂尖人才工作的中高端科研人才、技術(shù)服務(wù)人才、普通科研人員、工程師和實(shí)驗(yàn)員等構(gòu)成的“中間人才隊(duì)伍”。

第三，完善人才公共服務(wù)體系。

首先，以多元、優(yōu)質(zhì)、國際化資源供給為重點(diǎn)，促進(jìn)長三角公共服務(wù)體系均衡化。

為了提升長三角地區(qū)醫(yī)療、基礎(chǔ)教育服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)其對(duì)人才吸引力，在長三角核心城市大力導(dǎo)入社會(huì)資本、國際資本，匯集優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)資源。嘗試推進(jìn)華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等重點(diǎn)特色醫(yī)院在長三角地區(qū)異地開設(shè)分院或建立新的三甲醫(yī)院；爭取諸如美國醫(yī)院有限公司、馬薩諸塞綜合醫(yī)院、SEVER-ANCE、美國梅奧診所、HCA Holdings、約翰·霍普金斯醫(yī)院等國際著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在長三角主要城市建立醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)；嘗試推進(jìn)長三角“三省一市”重點(diǎn)中、小學(xué)、幼兒園、教育集團(tuán)以及奧伊斯嘉上海日本語幼兒園、新加坡國際學(xué)校、中加楓華國際學(xué)校、上海外國語大學(xué)國際高中在長三角異地開設(shè)新的學(xué)校。

其次，重視人才工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，大幅提升長三角人才公共服務(wù)政策水平。

長三角地區(qū)“三省一市”在人才政策創(chuàng)新與試點(diǎn)方面取得了不少經(jīng)驗(yàn)。上海吸引外籍人才工作走在全國前列，上海市人力資源和社會(huì)保障局推出了《全面實(shí)施外國人來華工作許可制度》、《支持外國留學(xué)生在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》、《實(shí)施外國人才簽證制度》、《支持虹橋商務(wù)區(qū)引進(jìn)外國人才》、《實(shí)施留學(xué)回國人員直接落戶制度》、《實(shí)施海外人才居住證制度》、《外籍高層次人才認(rèn)定》、《高端人才綠卡制度》（試點(diǎn)）等海外人才系列政策，并在上海張江科學(xué)城、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)進(jìn)行了頗有成效的試點(diǎn)，應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)上海外籍人才工作經(jīng)驗(yàn)，提升長三角人才國際化水平。

再次，降低人才稅賦，吸引高端人才。

長三角“三省一市”應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，比照深圳《前海境外高端人才和緊缺人才個(gè)稅補(bǔ)貼暫行辦法》，爭取國家稅務(wù)局支持，對(duì)長三角區(qū)域戰(zhàn)略核心新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才，給予個(gè)人所得稅最高15%的優(yōu)惠，以提高實(shí)際收入水平。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)過程的特點(diǎn)，設(shè)定部分合理合法的減稅扣項(xiàng)，降低研發(fā)機(jī)構(gòu)及人員的實(shí)際稅收額度。

（作者曾剛系華東師范大學(xué)終身教授、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心主任 ）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。