一晃兩年過去了，才又重新踏上菲律賓這個熱帶的群島國家。2017年2月，時任上海社科院院長王戰(zhàn)教授率團(tuán)訪問菲律賓、老撾與柬埔寨，考察這三個國家的“一帶一路”建設(shè)與雙邊關(guān)系情況，我也有幸隨行。當(dāng)時在菲律賓訪問了馬尼拉、達(dá)沃兩個城市，在與達(dá)沃市政府、達(dá)沃雅典耀大學(xué)溝通時，達(dá)成了一個合作意向，即上海社科院組建團(tuán)隊為達(dá)沃市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢。2018年，我院邀請一個由達(dá)沃市政府官員與達(dá)沃市雅典耀大學(xué)學(xué)者組成的代表團(tuán)訪問上海，考察上海情況，感受中國經(jīng)驗。這次我們訪問菲律賓，主要是我院組建的研究團(tuán)隊對達(dá)沃市進(jìn)行實(shí)地考察，為提供咨詢報告做準(zhǔn)備。

我不是經(jīng)濟(jì)專家，只是因為到過幾次菲律賓，和我院國際合作處的鄒祎女士一起，為代表團(tuán)做些組織與服務(wù)工作。當(dāng)然，自己因為長期也關(guān)注菲律賓與中菲關(guān)系，所以也順便為自己的研究積累點(diǎn)“私貨”。

菲律賓的變與不變

出發(fā)前，3月初的上海天氣仍然多雨而陰冷，但菲律賓的最高氣溫已達(dá)30多度。3月10日，經(jīng)過三個多小時的航程到達(dá)馬尼拉后，下了飛機(jī)就感覺一股“溫暖”的氣浪夾雜著熟悉的菲律賓味道撲面而來。有點(diǎn)意外是在出海關(guān)的地方，可能是由于幾架航班同時抵達(dá)，本來就不大的關(guān)口擠滿了人，排隊的指示根本看不到，也沒有人疏導(dǎo)，連在哪里排隊都不知道，大概花了個把小時，我們一行才出關(guān)。由此可見，盡管菲律賓人服務(wù)精神可嘉，服務(wù)意識也濃厚，但相關(guān)的大小硬件建設(shè)（大到出關(guān)區(qū)、小到指示牌）還有待完善。而且，海關(guān)本來就是菲律賓貪腐丑聞嚴(yán)重（特別是貨物）的地方，總統(tǒng)杜特爾特甚至一度威脅要以軍隊來接管海關(guān)。我們過關(guān)一事固然無法見證其海關(guān)是否還有貪腐，但其設(shè)施與效率確實(shí)有待提高。

在馬尼拉仍然不變的是交通擁堵。代表團(tuán)所住酒店位于大馬尼拉的中心地區(qū)馬卡蒂市，外出活動時一般與進(jìn)城的車流相逆而行，擁堵的感覺還尚不十分明顯。但筆者一次公務(wù)活動后赴朋友家晚宴，從市區(qū)往市郊趕，就正好趕上擁擠的車流，大概十多公里的車程用了約一個半小時。

大城市堵車是普遍現(xiàn)象，在馬尼拉，有幾個現(xiàn)象可能加劇了堵車。一是新道路修建緩慢。一次活動中，司機(jī)指著一處看樣子還只修了一半的高架路，說已經(jīng)修了六年。當(dāng)我們拜訪中國大使館經(jīng)商處，金遠(yuǎn)參贊也介紹說某處交通瓶頸想拓寬道路，但因為涉及私有產(chǎn)權(quán)而推動不得。二是隨叫隨停的吉普尼仍然是穿行在大街小巷的大眾交通工具（編注：吉普尼是一種二戰(zhàn)后被美國大兵遺棄的吉普，菲律賓人把這車斗加長并進(jìn)行涂鴉，然后開到街上去拉載客人，隨招隨停，大部分吉普尼為車主個人所有），加劇了交通困難。杜特爾特總統(tǒng)曾經(jīng)想淘汰吉普尼，用公共汽車取代，但推行中受到廣大吉普尼司機(jī)反對而很難推行下去。

變化之處也不少。例如，無論在馬尼拉還是達(dá)沃，明顯感覺修建中的大樓在增多。馬尼拉灣與流經(jīng)大馬尼拉的帕賽格河的水質(zhì)似乎也有所改善。這些情況應(yīng)該與杜特爾特總統(tǒng)上臺后推出“大建特建”計劃與重視環(huán)境保護(hù)有關(guān)，據(jù)說馬尼拉灣旁邊的餐廳因此而關(guān)掉不少。但環(huán)保如何和民生平衡仍然是一個問題。當(dāng)我們訪問馬尼拉時，正好趕上馬尼拉部分地區(qū)水荒，成為連續(xù)幾天的媒體焦點(diǎn)。但菲財政部長多明格斯表示，如果中國援建的卡利瓦大壩建設(shè)能夠早點(diǎn)推進(jìn)，就不會發(fā)生供水短缺的問題。但環(huán)境和自然資源部副部長則同時表示，大壩的環(huán)境合規(guī)證書申請不能走“捷徑”。

誰在為中菲關(guān)系添堵？

經(jīng)歷了2016年南海仲裁案后，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)寰，但菲律賓的反對派與媒體時不時會pa一個杯葛中菲關(guān)系的機(jī)會。在筆者和同事們訪問的那幾天，感受得最多的就是所謂中國勞工的問題。媒體上不時炒作“中國人搶占了菲律賓人的工作機(jī)會”，而在與菲方學(xué)者的交流過程中，對方也表達(dá)了這種擔(dān)心。

據(jù)了解，大量雇傭中國人的情況發(fā)生在菲律賓的博彩業(yè)。在菲律賓，博彩業(yè)是合法的，特別是近一兩年網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)發(fā)展很快，吸引了大量的中國人來從事這一行業(yè)，其中大部分受雇于為中國玩家提供服務(wù)的在線博彩公司。菲律賓財政部抱怨，這些人的收入沒有在菲律賓沒有繳納個人入息稅，導(dǎo)致政府每個月個稅收入減少30億比索。筆者從朋友處了解得知，確實(shí)這一兩年來菲律賓從事網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的中國人大增，不少人在菲租房買房，也在一定程度上成為馬尼拉房價上漲的動因之一。

我們在一些細(xì)節(jié)中也能感受到中國元素存在感的增加。例如，在馬尼拉的超市，能夠看到關(guān)于微信支付和支付寶支付的醒目標(biāo)示。在從達(dá)沃到馬尼拉的國內(nèi)航班上，竟然也聽到了有關(guān)中文、英文兩種語言的飛機(jī)廣播。據(jù)一位同事講，她還在飛機(jī)上與一位鄰座的菲律賓女士交談甚歡。這位女士原來在香港郵輪上唱歌，結(jié)婚后回到菲律賓，但又通過在線課堂教中國人學(xué)英語。

人的因素應(yīng)該成為國際關(guān)系的紐帶，而不是矛盾的來源。以前的中國人多來菲投親靠友，從事相關(guān)商業(yè)，其中不少有拿旅游簽證入境的，沒有辦理合法的工作簽證，因此也時被菲律賓社會抱怨。這種情況還情有可原，畢竟他們從事的是正當(dāng)?shù)纳猓肄k理在菲工作簽證也有一些不方便之處。但來菲從事博彩業(yè)的中國人大增確實(shí)是值得關(guān)注的現(xiàn)象。

所以，當(dāng)菲律賓學(xué)者在交流中抱怨時，筆者直接說：希望菲律賓能夠禁止賭博業(yè)，這樣對兩國都沒有好處。但這個時候菲律賓學(xué)者倒沒有回應(yīng)了，要菲律賓放棄這一利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)，只怕也難。

菲律賓的政客以及一些輿論也是對中國橫加挑刺。這些批評有些是出于對杜特爾特政府的不滿，對其相關(guān)一切均加以批評。所以，對于菲方一些人的這些言行，中國也不必太加在意。但如何在菲律賓這種復(fù)雜的政治、輿論環(huán)境中有效推進(jìn)中菲合作，不求快而務(wù)求穩(wěn)，多生實(shí)效而少起爭議，可能仍然是需要仔細(xì)思考的問題。

菲律賓能否養(yǎng)活自己？

經(jīng)朋友介紹，我們參觀了一家位于馬尼拉以北約50公里的Bulacan Industrial City里的大米加工廠。說是Industrial City（工業(yè)城），實(shí)際上只相當(dāng)于中國一個小小的工業(yè)園。大概在下高速公路不遠(yuǎn)處的一個叫Malolos的地方，里面約有30多家企業(yè)，主要是藥廠、膠袋以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工廠，沒有什么高科技企業(yè)。這里的工業(yè)園也不像中國那樣經(jīng)過政府的規(guī)劃，基本上是企業(yè)是這里集中買地建廠形成的，工業(yè)園也由各企業(yè)主組成的委員會管理。在工業(yè)園旁邊，可以看到有集裝箱的堆場和平整后的空地。據(jù)介紹，現(xiàn)在土地價格折合人民幣每平方米3500元人民幣左右。

大米加工廠名叫Purefeeds，是一家華人家族企業(yè)，老板名叫Jomerito Soliman，中文名吳煥龍。他已經(jīng)是四代居菲，從父親手里接過了這家企業(yè)。據(jù)他介紹，他的工廠年加工大米300-500萬噸，在呂宋地區(qū)不算最大的，但他認(rèn)為算是最現(xiàn)代化的。收購稻谷后從脫殼、干燥、分類、包裝基本上都是機(jī)械化，所有設(shè)備均從美國進(jìn)口，由電腦室統(tǒng)一控制。所以，他的工廠雇人不多，大概100多人左右，大米有十多個品種。他還準(zhǔn)備一些延伸產(chǎn)業(yè)，如將大米加工成米制品等。他特別強(qiáng)調(diào)，他響應(yīng)杜特爾特總統(tǒng)低價米政策，特意把米的零售價印在包裝袋上，這樣零售商就不能任意加價。 

與中國一樣，對菲律賓來說，農(nóng)村問題不只是農(nóng)民問題，還有農(nóng)業(yè)問題。像中國一樣，大米也是菲律賓人每天必不可少的主食。但據(jù)《菲律賓星報》2019年3月11日的一篇報道，2019年菲律賓的進(jìn)口大米將達(dá)到260萬公噸，比2018年的190萬公噸增加了37%，將成為僅排在中國之后（進(jìn)口450萬公噸）的全球第二大大米進(jìn)口國。但與中國不同是，中國的糧食進(jìn)口并非因為缺糧，在很大程度上是通過進(jìn)口更多品種，以滿足國內(nèi)多元化的需求。菲律賓確實(shí)是因為缺糧食，大米價格也成為一個重要的民生問題。

筆者在馬尼拉超市看到，當(dāng)?shù)卮竺變r格大致在每公斤40到90比索之間（折合人民幣約5到11元），而吳煥龍所有工廠中的其中一種大米每袋（10公斤）標(biāo)價為360比索，的確比其他大米要低不少。但他是杜特爾特的支持者，這樣做主要是一種政治行為，其他大米從業(yè)者是否有這樣的自覺就難說了。

而菲律賓的大米之所以價格貴，跟土地、種子、化肥、灌溉、加工等一系列環(huán)節(jié)有關(guān)。例如，據(jù)了解，菲律賓沒有本地的化肥產(chǎn)業(yè)，全靠進(jìn)口，而且價格不便宜，這自然影響到化肥的使用。筆者在達(dá)沃碰到了從事大米行業(yè)的商人，他們反映從越南、泰國等地進(jìn)口大米也比當(dāng)?shù)氐谋阋?。這也就怪不得菲律賓的大米加工廠紛紛進(jìn)口大米，而政府也不得不放開限制，從而使得2019年菲律賓將成為世界第二大大米進(jìn)口國。

但不能不注意到的是筆者在網(wǎng)上查到的一組數(shù)據(jù)：當(dāng)前菲律賓耕地面積為10.6萬平方公里，人口剛過1億，而越南僅為8.8萬平方公里，人口也達(dá)到了9000多萬。在這種情況下，越南卻是全球第三大大米出口國，菲律賓還要從越南進(jìn)口大米。其中的差距，不值得深思嗎？

達(dá)沃晉江商會的成立儀式

眾所周知，菲律賓華人以原籍福建為主，而來自福建省泉州晉江市又占了一大部分。在達(dá)沃期間，應(yīng)地華商、晉江商會會長蔡天保先生之邀，有幸見證了達(dá)沃晉江商會的成立儀式，也算是對當(dāng)?shù)厝A商生存狀態(tài)的一次管窺。

成立設(shè)在當(dāng)?shù)刈畲笊虉鯯M商場的二樓會議中心，出席的主要有我們剛剛會過面的中國駐達(dá)沃總領(lǐng)館總領(lǐng)事黎林先生及領(lǐng)事館同仁，晉江市長率領(lǐng)的晉江慶賀團(tuán)，其中包括晉江市企業(yè)家以及藝術(shù)團(tuán)代表，世界晉商總會的會長施文誕先生、來自馬尼拉的菲律賓晉江商會代表等慶賀代表，當(dāng)選的商會理事會成員，來慶賀的當(dāng)?shù)仄渌鐖F(tuán)代表等。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和達(dá)沃市市長莎拉·杜特爾特沒有到現(xiàn)場，但現(xiàn)場宣讀了他們的賀信。整個程序下來，從晚上七點(diǎn)一直到十一點(diǎn)多才結(jié)束。  

晉江人活絡(luò)周到的做事方式也讓人感受深刻。我們在達(dá)沃的那幾天，正值商會成立之前的緊張籌備期，但蔡會長還是拔出時間與我們代表團(tuán)敘談，并邀請我們出席商會成立儀式。在我們回賓館后，還特地托秘書送來達(dá)沃的特產(chǎn)榴蓮。此時并非榴蓮季節(jié)，送來的是冰凍后的榴蓮，但賓館按規(guī)定不允許帶這種有強(qiáng)烈味道的美味水果入內(nèi)，結(jié)果我們中間愛吃榴蓮的同事只好在賓館門口把這些美味消滅干凈。

參加完成立儀式出來，SM商場內(nèi)仍然是燈火通明，商鋪仍然沒有打烊。我一方面仍不免驚奇于菲律賓人這種熱烈的消費(fèi)習(xí)慣（盡管已知菲律賓人愛購物，許多連鎖快餐廳也是24小時營業(yè)），另一方面也不得不慨嘆：包括晉江人在內(nèi)的福建人能夠在菲律賓深深扎根，最重要的不是天時與地利，而是人和。

大選為誰而忙

菲律賓將在5月進(jìn)行中間選舉，參、眾兩院面臨部分改選。所以，在我們一行訪問馬尼拉和達(dá)沃時，也能感受到臨近的選舉氣氛。在電視臺播放的節(jié)目中，候選人在進(jìn)行辯論。在一些街頭，也可以看到選舉的招貼。

這次選舉可被視為今后菲律賓政治走向的一個重要風(fēng)向標(biāo)。自從杜特爾特任總統(tǒng)以來，一直面臨反對派的嚴(yán)重掣肘。如果這次其支持者能夠在參眾兩院占據(jù)更多席位，將是確保其順利執(zhí)政并推行其一系列主張的重要保證。為此，他的一系列重要助手都被安排參選，例如前特別助理克里斯托弗·吳、前國警總監(jiān)黎拉·羅剎都擬向參議員席位沖刺。

克里斯托弗·吳是華人，自從在達(dá)沃市時起就為杜特爾特服務(wù)，是那個總是站在其身邊的那個人。據(jù)說在民意測驗中，他的支持率還頗高。如果他成功當(dāng)選，很可能會成為菲律賓政治中的重要人物。

但被許多人視為杜特爾特政治接班人的其女兒莎拉此次并未參選參議員。一般來說，她如果能夠?qū)崿F(xiàn)從地方市長到全國參議員的轉(zhuǎn)變，有利于樹立她在全國的政治聲譽(yù)，從而為成為第三位女總統(tǒng)做準(zhǔn)備（前兩位菲律賓女總統(tǒng)是阿基諾夫人與阿羅約）。就此，筆者向菲律賓政治學(xué)者表達(dá)了她為什么不參選的疑問，得到的答案是：她如果參選參議員，杜特爾特家族就很可能失去在達(dá)沃市的執(zhí)政權(quán)。因為杜特爾特目前成年的子女主要是兩子一女。一個兒子是類似花花公子似的人物，不可能進(jìn)入政壇。另一個兒子保羅倒是擔(dān)任過達(dá)沃市副市長，但他曾卷入被指稱庇護(hù)毒販丑聞而辭去了副市長職務(wù)。在這種情況下，在今年選擇參選續(xù)任市長、繼續(xù)看守杜特爾特家族在達(dá)沃市的政治地盤可能也是莎拉唯一的選擇。

由于菲律賓總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)單任期制，關(guān)心中菲關(guān)系的人都在關(guān)注2022年杜特爾特總統(tǒng)任期結(jié)束后誰可能當(dāng)選的問題。不少人認(rèn)為，在杜特爾特看似大大咧咧的背后，實(shí)際上有著一顆老謀深算的心。他在為2022后的政治做什么樣的布局只有他知道，而面對復(fù)雜多變的菲律賓政局，結(jié)果會如何就只有天知道了。

（本文原發(fā)表于“國際關(guān)系研究”微信公眾號，原標(biāo)題為《【出訪隨筆】李開盛:菲律賓的舊人新事》。澎湃新聞獲授權(quán)轉(zhuǎn)載，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）

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