跑了近三年，58歲的楊百保至今未能被認(rèn)定為工傷。

2022年10月27日，楊百保在四川省仁壽縣干活時(shí)右腿被鐵皮砸傷，經(jīng)診斷，楊百保的右腓骨下段粉碎性骨折。事后，楊百保向仁壽縣人社部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被以沒有管轄權(quán)為由駁回了楊百保的申請(qǐng)。楊百保提起行政訴訟、申請(qǐng)?jiān)賹?，被四川省三?jí)法院駁回。

楊百保走完上述流程后，已是2025年1月。楊百保只好再向其公司所在地——廣東省佛山市南海區(qū)的人社部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被以超過請(qǐng)求時(shí)效為由不予受理。9月22日，楊百保再次向南海區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議。

因超出管轄范圍，工傷認(rèn)定未獲受理

楊百保告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），他是山西省洪洞縣人。2021年，經(jīng)老鄉(xiāng)介紹，他到佛山市南亞機(jī)電設(shè)備有限公司（下稱：南亞機(jī)電公司）從事噴涂線設(shè)備的安裝工作?！翱蛻糍徺I了我們生產(chǎn)的設(shè)備后，我們就過去給客戶安裝。這幾年重慶、云南、四川都跑過?！睏畎俦Ｕf，2022年10月27日上午，他在四川省眉山市仁壽縣的正泰晟坤鋁業(yè)有限公司（下稱：晟坤公司）工地卸貨時(shí)，被鐵皮砸中。

受傷后，楊百保被工友送至仁壽廣濟(jì)醫(yī)院，后又被轉(zhuǎn)至仁壽縣醫(yī)院住院治療。經(jīng)診斷，楊百保的右腓骨下段粉碎性骨折（右側(cè)腓骨外側(cè)平臺(tái)碎裂性骨折），折線累及關(guān)節(jié)面，局部向下塌陷，部分折端分離。經(jīng)手術(shù)后，楊百保于同年11月19日出院。

“我住院的時(shí)候公司給墊了醫(yī)藥費(fèi)，但是出院了就不管我了，也不配合我申請(qǐng)工傷認(rèn)定?！睏畎俦＝榻B，由于他去南亞機(jī)電公司干活時(shí)并未與公司簽訂勞動(dòng)合同，公司也沒有為他購買工傷保險(xiǎn)，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，工作人員告訴他要先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

2023年8月，經(jīng)仁壽縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決，楊百保與南亞機(jī)電公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。此后，楊百保向仁壽縣人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2023年9月，仁壽縣人社局以“超出工傷認(rèn)定管轄范圍”為由決定不予受理。

楊百保不服決定，向法院提起訴訟。經(jīng)眉山市東坡區(qū)法院、眉山市中級(jí)法院判決認(rèn)定，晟坤公司所在地仁壽縣汪洋鎮(zhèn)并非南亞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地，楊百保應(yīng)當(dāng)向南亞公司所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，仁壽縣人社局對(duì)楊百保工傷認(rèn)定申請(qǐng)無管轄權(quán)，遂駁回了楊百保的訴請(qǐng)。楊百保向四川省高院申請(qǐng)?jiān)賹?，亦?024年12月被駁回。

再向公司所在地申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)被告知已超時(shí)限

2025年1月2日，楊百保只好再向廣東省佛山市南海區(qū)人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，該局于當(dāng)日受理。2月28日，南海區(qū)人社局作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。該局認(rèn)為，楊百保向該局申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，已超過一年的受理時(shí)限，該局對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)不予認(rèn)定。該決定書還顯示，楊百保同志受到的傷害，不符合《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條、第十條、第十二條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，屬于不得認(rèn)定或者視同工傷的情形?，F(xiàn)決定不予認(rèn)定或者視同工傷。

楊百保于4月3日再次向南海區(qū)政府提起行政復(fù)議，南海區(qū)人社局于6月30日書面回復(fù)楊百保稱：經(jīng)研究決定，該局因調(diào)查事實(shí)不清等原因，已于當(dāng)日撤銷《不予認(rèn)定工傷決定書》，而后重新啟動(dòng)調(diào)查，并依法作出行政行為。

南海區(qū)人社局于9月4日作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》顯示，經(jīng)再審查，該局于8月20日作出《撤銷工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》。因楊百保的工傷申請(qǐng)事宜，扣除了法定的受理時(shí)間，其在2025年1月2日向該局申請(qǐng)本人的工傷認(rèn)定時(shí)間已超過一年的受理時(shí)限。根據(jù)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第十二條第二款及《工傷認(rèn)定辦法》第五條的相關(guān)規(guī)定，依法不予受理。

重慶森眾律師事務(wù)所律師胡建樹認(rèn)為，楊百保已在法律規(guī)定的工傷認(rèn)定一年時(shí)效內(nèi)正式向人社部門提交了工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，已盡合理注意義務(wù)，管轄權(quán)爭(zhēng)議期間應(yīng)視為不可歸責(zé)于勞動(dòng)者的延誤，因此延誤的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限內(nèi)，南海區(qū)人社局的不予受理工傷行政決定認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律及程序錯(cuò)誤，且南海區(qū)人社局作為行政機(jī)關(guān)，對(duì)于受到工傷的勞動(dòng)者的工傷申請(qǐng)更應(yīng)該審慎對(duì)待。

9月22日，楊百保向南海區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求撤銷南海區(qū)人社局作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》并重新作出決定。楊百保說，他的腿受傷后，已無法再從事重體力勞動(dòng)，只能在老家打打零工。如今，他已經(jīng)為申請(qǐng)工傷認(rèn)定折騰了近三年，希望能早日完成工傷認(rèn)定程序。