這是8月29日拍攝的2025年上海合作組織峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)外景。新華社 圖

不久前落幕的上合組織天津峰會(huì)不僅是史上規(guī)模最大，也是議程最務(wù)實(shí)和影響最深遠(yuǎn)的一屆峰會(huì)。近日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院上海合作組織研究中心與復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心聯(lián)合主辦“地緣變革時(shí)代的上海合作組織：挑戰(zhàn)、改革與發(fā)展”研討會(huì)。來(lái)自復(fù)旦大學(xué)、上海社科院、上海交通大學(xué)、上海政法學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者圍繞上合天津峰會(huì)成果、機(jī)制改革與未來(lái)發(fā)展路徑展開(kāi)深入討論。

與會(huì)專(zhuān)家不僅就本次峰會(huì)在機(jī)制建設(shè)上取得的一系列突出成果，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源合作等方面的合作亮點(diǎn)進(jìn)行了探討，對(duì)上合組織本身存在的問(wèn)題及其未來(lái)發(fā)展中面對(duì)的挑戰(zhàn)也直言不諱。以下為本次討論的精選內(nèi)容。

與會(huì)專(zhuān)家簡(jiǎn)介（按姓氏拼音排序）：

丁云寶：上海政法學(xué)院上海全球安全治理研究院副院長(zhǎng)

江天驕：復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心副主任

李立凡：上海社科院上海合作組織研究中心主任

劉宏松：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授

馬斌：復(fù)旦大學(xué)上海合作組織研究中心副研究員

謝超：復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副研究員

姚旭：復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員

朱杰進(jìn)：復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心副主任

機(jī)制建設(shè)成果突出

馬斌：本次上合天津峰會(huì)從宏觀戰(zhàn)略、制度建設(shè)、實(shí)踐方案三個(gè)層次為上合組織應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推動(dòng)合作、促進(jìn)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

在宏觀戰(zhàn)略層次，峰會(huì)就維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、維護(hù)正確二戰(zhàn)史觀、支持多邊貿(mào)易體制等明確發(fā)出“上合聲音”；在制度建設(shè)層次，峰會(huì)除統(tǒng)一“合作伙伴”外，還落地四個(gè)安全中心、設(shè)立六個(gè)務(wù)實(shí)合作平臺(tái)、決定成立上合開(kāi)發(fā)銀行；在實(shí)踐方案層次，峰會(huì)制定未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略，6項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

上述設(shè)計(jì)不僅是峰會(huì)擘畫(huà)的上合發(fā)展藍(lán)圖，更是應(yīng)對(duì)全球與地區(qū)挑戰(zhàn)的“上合方案”。峰會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平提出“全球治理倡議”，為國(guó)際社會(huì)提供又一重要公共產(chǎn)品，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系注入新動(dòng)力。

李立凡：《天津宣言》決定取消觀察員國(guó)和對(duì)話(huà)伙伴國(guó)的分級(jí)，統(tǒng)一稱(chēng)為“上合伙伴”，這一機(jī)制變化具有深遠(yuǎn)意義。

首先，提升組織包容性與減少制度性障礙，統(tǒng)一稱(chēng)為“上合伙伴”，簡(jiǎn)化了擴(kuò)員程序，為更多有意愿參與上合合作的國(guó)家提供了更靈活、更平等的準(zhǔn)入渠道，降低了合作的制度性門(mén)檻。其次也為關(guān)鍵國(guó)家提供更靈活參與空間。阿富汗與蒙古可以以“伙伴”身份參與符合自身利益和條件的合作領(lǐng)域。最后，在中方主導(dǎo)下的這一改革順應(yīng)了上合組織“松散平臺(tái)”的特性，它更像是一個(gè)提供廣泛協(xié)商與合作機(jī)會(huì)的框架，而非追求高度一體化的聯(lián)盟。

朱杰進(jìn)：上合天津峰會(huì)在機(jī)制建設(shè)方面取得了一系列突出性成果：一是制定了上合組織未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略，明確了成員國(guó)將繼續(xù)遵循“上海精神”，確定了成員國(guó)深化全方位合作的優(yōu)先任務(wù)和主要方面，將為構(gòu)建多極世界作出更多貢獻(xiàn)。二是繼續(xù)上合組織的擴(kuò)員進(jìn)程，優(yōu)化組織架構(gòu)。天津峰會(huì)決定接收老撾為上合伙伴。三是成立了四個(gè)安全中心。四是做出了成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行的政治決定。自2010年中國(guó)首次提出倡議以來(lái)，創(chuàng)建上合開(kāi)發(fā)銀行一直是上合加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作的熱門(mén)話(huà)題。天津峰會(huì)決定就該金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的一系列問(wèn)題加快磋商，將有力促進(jìn)上合組織國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。五是中國(guó)提出了“全球治理倡議”，攜手探尋全球治理的改革完善之道。全球治理倡議的核心是“五個(gè)堅(jiān)持”，與聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨與原則一脈相承，順應(yīng)了絕大多數(shù)國(guó)家的共同期待。

多邊雙邊亮點(diǎn)紛呈

劉宏松：這次峰會(huì)上，各方一致同意加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。上合成員的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，中國(guó)無(wú)疑處在領(lǐng)先位置，將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。上合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，這方面的合作項(xiàng)目需要大量資金支持。這也是此次峰會(huì)上各國(guó)一致同意盡快建立上合開(kāi)發(fā)銀行的一大原因。上合開(kāi)發(fā)銀行可以在現(xiàn)有政策性銀行和多邊開(kāi)發(fā)銀行之外為數(shù)字設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持，有助于推動(dòng)上合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

姚旭：天津峰會(huì)為上合成員國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作注入了新的動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)路徑。首先，本次峰會(huì)顯著拓展了合作空間，在人工智能、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色科技等議題上達(dá)成了更多共識(shí)，為企業(yè)間的技術(shù)交流、項(xiàng)目合作和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)創(chuàng)造了制度性契機(jī)，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，推動(dòng)了區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的制度化進(jìn)程。

其次，峰會(huì)反映出我國(guó)在國(guó)家層面、地方政府與企業(yè)三方協(xié)同推動(dòng)下的強(qiáng)烈積極性。中央政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)、國(guó)家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部委的大力支持、天津等地方政府的配套支持以及企業(yè)在資本、技術(shù)與市場(chǎng)拓展上的主動(dòng)作為，共同形成了推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的合力，使得諸多合作倡議具備了可操作性與落地基礎(chǔ)。

盡管進(jìn)展可觀，但仍存在若干亟待解決的問(wèn)題：一是需求方與供給方之間仍需更精準(zhǔn)的對(duì)接機(jī)制，避免資源錯(cuò)配與重復(fù)建設(shè)；二是區(qū)域互聯(lián)互通與算力、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施還需加快布局與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以支撐更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)作；三是政商環(huán)境與政策對(duì)齊方面存在差異，需要通過(guò)建立透明、高效的政策溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)降低制度性交易成本。

謝超：此次印度總理莫迪來(lái)華出席上海合作組織天津峰會(huì)并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，成為中印關(guān)系企穩(wěn)向好的重要標(biāo)志之一。本次峰會(huì)取得了多項(xiàng)務(wù)實(shí)成果，印度在參與上合組織峰會(huì)及相關(guān)活動(dòng)的積極性和投入度顯著提升。

《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)天津宣言》明確回應(yīng)了印度與巴基斯坦近期遭遇的多起恐怖襲擊事件，彰顯上合組織堅(jiān)決打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的共同決心。

李立凡：本次峰會(huì)上合成員國(guó)一致通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)2030年前能源合作發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施路線(xiàn)圖》。作為此次天津峰會(huì)小多邊合作的亮點(diǎn)，中俄蒙元首的三邊對(duì)話(huà)為世界媒體所聚焦，一場(chǎng)歷時(shí)十余年的能源談判終于破局，中俄蒙能源合作奠定了未來(lái)30年?yáng)|亞能源新格局。作為重中之重，中俄蒙三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京簽署了關(guān)于建設(shè)“西伯利亞力量2號(hào)”天然氣管道的具有法律約束力的備忘錄。該項(xiàng)目不僅將重塑歐亞能源格局，更標(biāo)志著三國(guó)在經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益上達(dá)成了新平衡。

天津峰會(huì)期間，能源合作取得了多項(xiàng)突破?！拔鞑麃喠α?號(hào)”管道談判的最大障礙在于路線(xiàn)選擇和價(jià)格協(xié)定。中俄最終選擇了“戰(zhàn)略互適”——中國(guó)在路線(xiàn)選擇上接受了經(jīng)蒙古國(guó)的方案，而俄羅斯則在氣價(jià)和過(guò)境費(fèi)用等關(guān)鍵條款上向中國(guó)傾斜。未來(lái)中俄天然氣貿(mào)易總規(guī)模將提升至每年1060億立方米。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國(guó)當(dāng)前天然氣需求的近五分之一，戰(zhàn)略意義顯著。

而多元化能源合作也為上合能源路線(xiàn)圖添磚加瓦。首先，多品種全方位合作成為未來(lái)能源路線(xiàn)圖的重要組成。雖然此次峰會(huì)重點(diǎn)關(guān)注管道天然氣，但未來(lái)液化天然氣（LNG）合作也是中俄能源合作的重要組成部分。

其次，中俄天然氣管道項(xiàng)目對(duì)蒙古國(guó)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的重要機(jī)會(huì)。蒙古備受其地緣劣勢(shì)的局限，參與中俄能源合作可以獲得豐厚的能源過(guò)境費(fèi)。同時(shí)增加蒙古相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少空氣污染，也可以提升蒙古國(guó)的地緣政治地位。

最后，能源管道將重塑歐亞大陸版塊格局。隨著“西伯利亞力量2號(hào)”預(yù)計(jì)在2031-2032年實(shí)現(xiàn)供氣，俄羅斯將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源的最關(guān)鍵、最可靠供應(yīng)國(guó)。這條能源大動(dòng)脈將使中俄貿(mào)易額在2025年突破3000億美元大關(guān)，并使蒙古從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)型為“陸聯(lián)國(guó)”。

盡管合作取得突破，但“西伯利亞力量2號(hào)”仍面臨一些潛在挑戰(zhàn)。蒙古國(guó)現(xiàn)行的“第三鄰國(guó)”政策（編注：即旨在與中俄以外的國(guó)家拓展關(guān)系）是潛在的不穩(wěn)定因素，西方勢(shì)必尋機(jī)干預(yù)和破壞。此外，管道經(jīng)過(guò)蒙古國(guó)境內(nèi)，中國(guó)每年向蒙古國(guó)支付的過(guò)境費(fèi)用也將增加中國(guó)的能源進(jìn)口成本。

總體上講，從地緣政治格局來(lái)看，中俄蒙都是地區(qū)的重要力量。三國(guó)合作不僅有助于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，還能夠推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。

上合困境如何破局

丁云寶：上合天津峰會(huì)取得了豐碩成果，但依然要看到上合未來(lái)發(fā)展過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題。

第一，成員國(guó)之間協(xié)商一致難度大。當(dāng)前，成員國(guó)戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一立場(chǎng)，影響決策效率。比如印巴矛盾重重，且印度并不完全認(rèn)同上合機(jī)制的部分戰(zhàn)略導(dǎo)向。這就導(dǎo)致上合在“協(xié)商一致”原則下協(xié)調(diào)難度增大。

第二，中亞國(guó)家的平衡外交對(duì)上合組織凝聚力有影響。中亞國(guó)家在上合框架下更關(guān)注互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化議題，希望借此獲得基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持。同時(shí)，為了避免卷入大國(guó)博弈，中亞國(guó)家在大國(guó)間靈活搖擺，使其對(duì)上合立場(chǎng)模糊，影響上合組織的深度凝聚力。

第三，經(jīng)濟(jì)合作與落實(shí)依舊困難重重。一些成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，且基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金技術(shù)缺乏，嚴(yán)重依賴(lài)資源出口，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。由于成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略導(dǎo)向差異，導(dǎo)致上合在經(jīng)濟(jì)合作上存在資金分擔(dān)糾葛、共識(shí)達(dá)成艱難等問(wèn)題。

第四，上合安全合作偏重非傳統(tǒng)安全，涉及傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)作用有限。近年來(lái)，隨著全球治理失衡失序，國(guó)際社會(huì)對(duì)上合組織在應(yīng)對(duì)如印巴沖突這類(lèi)地區(qū)沖突方面抱有很大期待。但上合組織不是一個(gè)軍事政治集團(tuán)，也不會(huì)選邊站隊(duì)，而是通過(guò)政治、外交方式為和平解決沖突而努力。這也使得上合在這類(lèi)問(wèn)題上能發(fā)揮的作用較為有限。

第五，上合未來(lái)需要建立有效的危機(jī)調(diào)解和沖突預(yù)防機(jī)制。上合成員國(guó)之間既有領(lǐng)土與邊界爭(zhēng)端的問(wèn)題，也有投資、貿(mào)易、勞工權(quán)益等問(wèn)題。隨著上合不斷擴(kuò)員，經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，未來(lái)不可避免還會(huì)出現(xiàn)其他矛盾，因此亟需建立有效的上合組織危機(jī)調(diào)解和沖突預(yù)防機(jī)制。

李立凡：上合龐大的規(guī)模和多維度的合作伴隨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。上合組織依然存在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展落差，特別是上合組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化面臨基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通障礙。中巴走廊、國(guó)際南北運(yùn)輸走廊等通道規(guī)劃存在彼此重疊甚至競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)稅和通關(guān)規(guī)則不一。多邊金融機(jī)制缺位，上合開(kāi)發(fā)銀行雖然在今年6月正式官宣推動(dòng)，但具體方案仍然未知。

同為上合組織成員的印度和巴基斯坦之間的矛盾、意識(shí)形態(tài)與機(jī)制建設(shè)難以協(xié)調(diào)。印巴在此次峰會(huì)期間沒(méi)有任何互動(dòng)。而上合組織內(nèi)部還存在宗教文化多樣性帶來(lái)的分歧，例如伊朗與海灣國(guó)家之間的對(duì)立。上合組織的行動(dòng)一致性也是個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)，上合組織在決策效率與主權(quán)讓渡之間的平衡也是一大挑戰(zhàn)，協(xié)商一致的規(guī)則讓組織避免分裂，卻也使其容易陷入“最小公分母”困境，影響決策效率。

謝超：對(duì)任何處于發(fā)展進(jìn)程中的多邊機(jī)制而言，協(xié)調(diào)成員國(guó)間不同的利益訴求、化解集體行動(dòng)困境都是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。上合組織應(yīng)在尊重成員國(guó)獨(dú)立表達(dá)訴求的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)議事機(jī)制和制度創(chuàng)新，以更具包容性和效率的制度設(shè)計(jì)凝聚共識(shí)，促進(jìn)各成員國(guó)在更廣泛議題上形成共同立場(chǎng)。

在美國(guó)特朗普政府推行全球關(guān)稅霸凌政策的背景下，印度等中等強(qiáng)國(guó)維持“騎墻外交”的成本正在顯著上升。盡管如此，印度在部分議題上仍體現(xiàn)出一定的政策慣性，例如繼續(xù)拒絕支持中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”合作倡議，也未加入《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化人工智能?chē)?guó)際合作的聲明》和《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)合作的聲明》，反映出其在多個(gè)東西方多邊機(jī)制中依然采取平衡與觀望的戰(zhàn)略姿態(tài)。

上合與金磚，“雙引擎”？

馬斌：天津峰會(huì)作為上合組織發(fā)展的新起點(diǎn)，其提出的戰(zhàn)略、制度和方案的落實(shí)方式、節(jié)奏、成效將進(jìn)一步?jīng)Q定其歷史意義。同時(shí)，天津峰會(huì)也給中國(guó)提供了向合作伙伴、國(guó)際社會(huì)展示發(fā)展理念、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)多向合作的機(jī)遇。

李立凡：2026年上合組織迎來(lái)25周年紀(jì)念，本次峰會(huì)也制定了未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)上合將朝著現(xiàn)代化發(fā)展、科技化運(yùn)用等可持續(xù)路徑不斷前行。上合大家庭將持續(xù)溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)于滿(mǎn)足不同成員的關(guān)切，需要持續(xù)通過(guò)外交對(duì)話(huà)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，尋找利益共同點(diǎn)和最大公約數(shù)。

丁云寶：將英文納入組織工作語(yǔ)言需要認(rèn)真考慮。一方面，納入英文能發(fā)揮國(guó)際化語(yǔ)言橋梁的作用，提升上合在規(guī)則輸出與話(huà)語(yǔ)權(quán)能力，促進(jìn)上合組織與其他國(guó)際機(jī)制進(jìn)行無(wú)障礙溝通與聯(lián)合行動(dòng)。另一方面，也能回應(yīng)印巴等成員關(guān)于語(yǔ)言的訴求。同時(shí)，增加組織吸引力，助力下一步擴(kuò)員。

江天驕：上合組織與金磚國(guó)家合作機(jī)制是當(dāng)前全球南方團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的重要平臺(tái)，通過(guò)機(jī)制互補(bǔ)、議題協(xié)同和價(jià)值觀共鳴，有望成為推動(dòng)公正合理國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的“雙引擎”。

從機(jī)制互補(bǔ)來(lái)看，天津峰會(huì)揭牌四個(gè)安全中心，積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，成為地區(qū)安全的“穩(wěn)定錨”。金磚國(guó)家合作則以經(jīng)貿(mào)財(cái)金合作為主線(xiàn)，通過(guò)新開(kāi)發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排、金磚支付體系和貿(mào)易便利化等一系列安排，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融體系變革。在兩大合作機(jī)制的不懈努力下，廣大南方國(guó)家所處的地區(qū)安全環(huán)境有所改善，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展自主性得到顯著提升。

從議題協(xié)同來(lái)看，上合和金磚的聯(lián)合聲明都強(qiáng)調(diào)維護(hù)真正的多邊主義，反對(duì)單邊主義和霸凌行徑。在氣候變化和公共衛(wèi)生等全球治理關(guān)鍵議題上，上合和金磚機(jī)制突出綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，廣泛開(kāi)展新能源合作，共建疫苗研發(fā)和醫(yī)療物資互助機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興技術(shù)規(guī)則制定方面，中國(guó)-金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心、中國(guó)-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)先后設(shè)立，為各方共同探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能治理，推動(dòng)前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展務(wù)實(shí)合作，彌合數(shù)字鴻溝奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從價(jià)值觀共鳴來(lái)看，“上海精神”與“金磚精神”的理念高度契合。兩者都以平等、互利為合作基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商一致原則充分尊重各國(guó)的利益表達(dá)，以文明互鑒、民心相通超越文明隔閡與沖突。

近年來(lái)，?隨著“上合+”與“大金磚”模式不斷深化，兩大機(jī)制交相輝映、相得益彰，為全球南方打破傳統(tǒng)“中心-邊緣”體系，共建普惠包容的全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序提供了核心動(dòng)力。