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按照2024年制定的行動(dòng)計(jì)劃，各地的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作將逐漸進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施總體框架中，氣象基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)獨(dú)立且功能完備的附屬系統(tǒng)，適宜先行先試。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備和技術(shù)探索，低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體路徑已初步顯現(xiàn)。

一、低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的定位與特征

隨著實(shí)踐的不斷深入，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成和分類越來(lái)越清晰，基本已經(jīng)算是形成共識(shí)，大致分為四個(gè)部分：

一是物理類基礎(chǔ)設(shè)施，主要為起降基礎(chǔ)設(shè)施，包括土建、電力配套、標(biāo)識(shí)物等；

二是飛行管理（服務(wù)支撐）類基礎(chǔ)設(shè)施，主要為信息基礎(chǔ)設(shè)施，諸如通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、無(wú)線電頻譜管理等；

三是科研和檢測(cè)檢驗(yàn)類基礎(chǔ)設(shè)施，主要為測(cè)試場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)洞、虛擬軟件、數(shù)字孿生系統(tǒng)等；

四是安全監(jiān)管類基礎(chǔ)設(shè)施，主要為指揮中心（平臺(tái)）、安全監(jiān)管平臺(tái)、反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等。

在定位上，低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施屬于飛行管理（服務(wù)支撐）類型基礎(chǔ)設(shè)施，主要任務(wù)是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)所需的氣象監(jiān)（探、觀）測(cè)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)運(yùn)算存儲(chǔ)設(shè)備設(shè)施、計(jì)算方法（判斷邏輯）和相關(guān)軟件系統(tǒng)，最終目的是提供低空經(jīng)濟(jì)飛行和安全管理所需的氣象信息，滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)氣象信息的需求。

低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施具有三個(gè)主要特征：

首先，它是典型的附屬設(shè)施，依附于低空經(jīng)濟(jì)主設(shè)施存在，獨(dú)立建設(shè)沒(méi)有實(shí)際意義；

其次，它又可以自成體系，從低空氣象監(jiān)測(cè)到數(shù)據(jù)傳輸，再到數(shù)據(jù)運(yùn)算和結(jié)果分發(fā)，這個(gè)過(guò)程可獨(dú)立完成，不依賴于其他低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；

再次，它既可以利舊，也可以復(fù)用。即低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，既可以充分利用現(xiàn)有的公共氣象基礎(chǔ)設(shè)施，減少新建成本。

同時(shí)，未來(lái)的低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施，也可以為氣象應(yīng)急保障、新能源天氣管理等領(lǐng)域提供衍生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施復(fù)用。低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的這些特征相較于低空經(jīng)濟(jì)的其他基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，其社會(huì)效應(yīng)更加突出，投入產(chǎn)出比更高。

二、低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線

根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)氣象的實(shí)際需要和技術(shù)需求，低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主技術(shù)路線是：實(shí)況為主、預(yù)報(bào)為輔、疏密有致、多源融合、統(tǒng)一基準(zhǔn)。

實(shí)況為主是指在需要相對(duì)精準(zhǔn)掌握氣象信息，或者需要依據(jù)真實(shí)氣象信息做出決策的空間點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn)，要盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)天氣信息的實(shí)際監(jiān)測(cè)，在應(yīng)用中將實(shí)況天氣數(shù)據(jù)（通過(guò)直接監(jiān)測(cè)獲取的天氣數(shù)據(jù)）設(shè)定為第一優(yōu)先級(jí)。

預(yù)報(bào)為輔是指天氣預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)主要用于輔助低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃制定。預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)雖然不作為低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)決策的第一優(yōu)先級(jí)數(shù)據(jù)，但在中長(zhǎng)期計(jì)劃安排和活動(dòng)籌劃方面卻是必不可少的。尤其在低空飛行的風(fēng)險(xiǎn)控制方面，輔助預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，具有保障安全的重要戰(zhàn)略價(jià)值。

疏密有致是指在低空氣象監(jiān)（探、觀）測(cè)設(shè)備布局和組網(wǎng)、天氣預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)生產(chǎn)等過(guò)程中，要根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，按照功能完備、成本節(jié)約的原則，當(dāng)疏則疏，當(dāng)密則密，恰當(dāng)設(shè)定低空經(jīng)濟(jì)氣象觀測(cè)網(wǎng)和低空經(jīng)濟(jì)氣象數(shù)據(jù)生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)。

多源融合是指要充分利用現(xiàn)有的氣象數(shù)據(jù)源，從利舊角度優(yōu)化資源配置，從現(xiàn)有氣象數(shù)據(jù)源中，選取適用于低空經(jīng)濟(jì)需要的數(shù)據(jù)源接入并實(shí)現(xiàn)有效融合，盡量減少數(shù)據(jù)源的新建，降低總體成本。

統(tǒng)一基準(zhǔn)是指無(wú)論是針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)需求所建的氣象設(shè)施，還是現(xiàn)有的氣象數(shù)據(jù)源，都需要按照一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的基準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，既要保障低空經(jīng)濟(jì)氣象數(shù)據(jù)使用時(shí)的統(tǒng)一與高效率，也要保障低空經(jīng)濟(jì)氣象數(shù)據(jù)復(fù)用時(shí)的便捷性和低成本。

以上主技術(shù)路線是對(duì)低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求。在這個(gè)技術(shù)路線基礎(chǔ)上，針對(duì)不同場(chǎng)景，不同實(shí)際需要進(jìn)行低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少分歧，可以作為接下來(lái)低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心準(zhǔn)則。

三、低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)分工

沿著低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主技術(shù)路線思考，低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容可以凝練為三個(gè)數(shù)據(jù)源建設(shè)，其社會(huì)分工和投資邏輯大致如下：

第一數(shù)據(jù)源建設(shè)。第一數(shù)據(jù)源主要指針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中長(zhǎng)期、大范圍、多尺度天氣預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)源，可以理解為是對(duì)大天氣背景信息的掌握，核心任務(wù)是滿足低空經(jīng)濟(jì)對(duì)大天氣系統(tǒng)預(yù)警預(yù)報(bào)信息的需求，如臺(tái)風(fēng)天氣、強(qiáng)對(duì)流天氣、高低溫轉(zhuǎn)變天氣等。

就目前的技術(shù)水平而言，現(xiàn)有的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)基本可以滿足這一需求，但仍需要進(jìn)一步加工，也會(huì)新增一些工作任務(wù)。從這個(gè)角度看，第一數(shù)據(jù)源建設(shè)的關(guān)鍵是利舊，即對(duì)現(xiàn)有公共氣象基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況，第一數(shù)據(jù)源建設(shè)宜由中國(guó)氣象局系統(tǒng)牽頭建設(shè)，中央資金投入并納入后續(xù)預(yù)算，利用現(xiàn)有的氣象設(shè)施，建設(shè)大區(qū)域、中長(zhǎng)期、粗時(shí)空分辨率的低空經(jīng)濟(jì)大天氣系統(tǒng)預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)源。采用標(biāo)準(zhǔn)化接口，作為各省市區(qū)低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一數(shù)據(jù)源（天氣背景數(shù)據(jù)），解決低空經(jīng)濟(jì)宏觀管理中的天氣預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題。

第二數(shù)據(jù)源建設(shè)。第二數(shù)據(jù)源主要指低空經(jīng)濟(jì)公共區(qū)域（空域）的天氣實(shí)況監(jiān)（探、觀）測(cè)數(shù)據(jù)、數(shù)值模擬計(jì)算數(shù)據(jù)、短臨天氣預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)等。第二數(shù)據(jù)源建設(shè)的主要內(nèi)容是低空公共區(qū)域（如公共航路、試驗(yàn)區(qū)等）氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和多源數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)建設(shè)。低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的公共部分宜由地方政府投資?？梢酝ㄟ^(guò)地方政府的低空管理部門協(xié)同地方氣象部門組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，地方資金投入，納入預(yù)算或混合社會(huì)投資，自行建設(shè)，自主運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

第二數(shù)據(jù)源覆蓋本地低空經(jīng)濟(jì)的公共區(qū)域，包括公共航線區(qū)域，管制區(qū)域等不能或不宜由社會(huì)投資主導(dǎo)的低空氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，第二數(shù)據(jù)源可以作為本地低空經(jīng)濟(jì)氣象數(shù)據(jù)的核心運(yùn)營(yíng)商，對(duì)上接入第一數(shù)據(jù)源，對(duì)下采用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，成為本地低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)單位氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參與者和數(shù)據(jù)供應(yīng)商。面向本地所有低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)放分發(fā)低空氣象數(shù)據(jù)，解決本地公共區(qū)域天氣實(shí)況數(shù)據(jù)和天氣背景數(shù)據(jù)的獲取問(wèn)題。

第三數(shù)據(jù)源建設(shè)。第三數(shù)據(jù)源主要指低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)單位的場(chǎng)內(nèi)氣象監(jiān)（探、觀）測(cè)數(shù)據(jù)和自主研發(fā)的其他低空氣象數(shù)據(jù)。第三數(shù)據(jù)源建設(shè)的核心任務(wù)是場(chǎng)內(nèi)部分的氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自用氣象數(shù)據(jù)研發(fā)。第三數(shù)據(jù)源由低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)單位自主投入建設(shè)。主要內(nèi)容是低空經(jīng)濟(jì)具體場(chǎng)景內(nèi)部的天氣實(shí)況監(jiān)測(cè)，第一和第二數(shù)據(jù)源的接入，對(duì)應(yīng)的軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，管理規(guī)則設(shè)定等，重點(diǎn)是解決低空經(jīng)濟(jì)具體場(chǎng)景的天氣管理問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)分工和投資邏輯可以簡(jiǎn)單表述為：中長(zhǎng)期天氣背景場(chǎng)的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)任務(wù)歸國(guó)家，由中央財(cái)政投入、省市做好數(shù)據(jù)接收；地方公共區(qū)域的氣象監(jiān)測(cè)和短臨預(yù)警預(yù)報(bào)任務(wù)歸地方，由地方政府投入，做好數(shù)據(jù)匯總分發(fā)和數(shù)據(jù)安全管理工作；運(yùn)營(yíng)單位作為低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理的第一責(zé)任人，場(chǎng)內(nèi)氣象監(jiān)測(cè)和天氣管理的任務(wù)歸自己，由運(yùn)營(yíng)單位自行投入、自主設(shè)計(jì)、自主研發(fā)，接入并恰當(dāng)利用第一和第二數(shù)據(jù)源，完成低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的“最后一公里”。

四、低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的其他問(wèn)題

此外，低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨一些其他問(wèn)題需要統(tǒng)籌考慮。

一是相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題。雖然低空經(jīng)濟(jì)屬于一個(gè)新事物，但在一些上行法律法規(guī)中，實(shí)際上一些條款也涵蓋了對(duì)低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求和規(guī)范，需要注意。

比如，2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議第三次修正的《中華人民共和國(guó)氣象法》第九條、第十條規(guī)定。國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象探測(cè)設(shè)施、氣象信息專用傳輸設(shè)施、大型氣象專用技術(shù)裝備等重要?dú)庀笤O(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。氣象設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修改，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。重要?dú)庀笤O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合重要?dú)庀笤O(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求，并在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，征求國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。這意味著，低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，也要重點(diǎn)考慮并恰當(dāng)處理現(xiàn)行法律法規(guī)的問(wèn)題。

二是技改和研發(fā)問(wèn)題。低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)需求主要包括三個(gè)：首先是滿足低空經(jīng)濟(jì)氣象監(jiān)測(cè)需求的裝備體系需要做進(jìn)一步的技術(shù)改進(jìn)，至少要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行小型化、低成本、穩(wěn)定性、靈活性和環(huán)境友好性等方面的改造；其次是天氣預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)和服務(wù)方式需要根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯進(jìn)行調(diào)整，打破技術(shù)理解障礙、縮短技術(shù)使用鏈條，降低應(yīng)用環(huán)節(jié)的主觀誤差積累；再次是填補(bǔ)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所需的天氣機(jī)理研究方面的空白，比如低空空域突變天氣的主要特征與識(shí)別方法，低空空域中小尺度臨近預(yù)報(bào)預(yù)警的技術(shù)方法等。

三是時(shí)間和空間安排問(wèn)題。低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施作為低空經(jīng)濟(jì)的附屬基礎(chǔ)設(shè)施，雖然可以自成體系，卻屬于典型的附屬設(shè)施，必須依賴主設(shè)施才能發(fā)揮作用。因此，在時(shí)間和空間安排上，低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既不能一下子全面鋪開(kāi)，先于低空經(jīng)濟(jì)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不能太過(guò)于滯后，遲滯低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。

結(jié)合實(shí)際情況，其時(shí)間和空間安排策略大致是：第一數(shù)據(jù)源建設(shè)可以整體先行，先保障低空經(jīng)濟(jì)天氣背景場(chǎng)信息的獲??；第二數(shù)據(jù)源建設(shè)則根據(jù)各地的實(shí)際情況和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度由地方政府統(tǒng)籌安排；第三數(shù)據(jù)源建設(shè)則由低空運(yùn)營(yíng)單位自行決定。理論上講，先期階段，在飛行密度不高，頻次有限的情況下，僅使用第一數(shù)據(jù)源和第三數(shù)據(jù)源也能基本維持運(yùn)營(yíng)所需。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員）