一

自2017年黨的十九大提出“培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”、2019年工信部啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我在澎湃新聞發(fā)表了深圳先進(jìn)電池材料集群等幾篇關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的文章。在2025年先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展大會(huì)即將召開(kāi)之際，我想就先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵談幾點(diǎn)看法。

根據(jù)國(guó)家工信部的官方表述和權(quán)威解讀，先進(jìn)制造業(yè)集群是指在一個(gè)區(qū)域里圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。從各地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)集群的具體培育方法包括選擇和激勵(lì)“鏈主”企業(yè)、建立動(dòng)態(tài)更新的“鏈主”企業(yè)培育庫(kù)和配套企業(yè)庫(kù)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)賦能，構(gòu)建企業(yè)間協(xié)作創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，支持跨區(qū)域金融服務(wù)、土地使用、能源供應(yīng)等，完善跨區(qū)域的集群協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)工信部遴選出來(lái)的“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群”有中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，因此地方政府往往習(xí)慣性地將其看作“政策紅利”和追求GDP的“抓手”。這與把國(guó)家認(rèn)定的各類(lèi)示范園區(qū)看作“符號(hào)資本”有點(diǎn)類(lèi)似。具體來(lái)說(shuō)，一些地方政府會(huì)把集群作為產(chǎn)業(yè)鏈，由一把手掛帥，作為“鏈長(zhǎng)”，對(duì)銀行擔(dān)保，給高校出題，對(duì)龍頭企業(yè)壓擔(dān)子，給“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”配套提供資金、人才、土地等，并將集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)用作第三方“操盤(pán)手”，整合政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金和社會(huì)資本，利用公共平臺(tái)分?jǐn)倓?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

二

工信部的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群不是“掛牌”，而是“遴選”出來(lái)的。這種自上而下的“培育”，是建立在自下而上生長(zhǎng)的集群基礎(chǔ)之上的。它不應(yīng)該是，也不可能是從零開(kāi)始的純技術(shù)建構(gòu)過(guò)程。一些發(fā)達(dá)國(guó)家自1990年代初就開(kāi)始實(shí)行集群政策。陳強(qiáng)和趙程程引介過(guò)德國(guó)始于1995年的三次集群策動(dòng)；趙作權(quán)介紹過(guò)作為國(guó)家戰(zhàn)略工具的先進(jìn)制造業(yè)集群在其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?！秳?chuàng)新的空間》（修訂版）第八章回顧了多國(guó)的集群政策，并引用了M. Landabaso和S. Rosenfeld文章中的三張表進(jìn)行說(shuō)明。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工業(yè)大國(guó)的國(guó)情和制度背景，探索出了一條新的路徑。有幸參與這項(xiàng)政策研究與實(shí)踐工作的侯彥全在《先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展實(shí)踐》一書(shū)中，具體表述了我國(guó)工信部采取賽馬機(jī)制，遴選和確定先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)培育對(duì)象的方法，及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

需要強(qiáng)調(diào)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群是制度創(chuàng)新。代表集群向工信部申報(bào)參選的主體——集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)是一種網(wǎng)絡(luò)組織而非等級(jí)組織。它的設(shè)立標(biāo)志著引入集群治理制度（cluster governance）并付諸實(shí)施。它不是政府（government）施用權(quán)力，而是多主體共同制定并遵循規(guī)則體系以解決公共問(wèn)題。我認(rèn)為，在有”強(qiáng)勢(shì)政府“的地方，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群的培育意味著要深化市場(chǎng)化改革，而且要超越經(jīng)濟(jì)主義的慣性思維。

三

深圳市場(chǎng)化改革最徹底，企業(yè)創(chuàng)新主力軍地位和產(chǎn)業(yè)集群支撐是深圳創(chuàng)新之城的奧秘所在。以下，我再次以工信部首批遴選出來(lái)的深圳先進(jìn)電池材料集群為例來(lái)探討先進(jìn)制造業(yè)集群。深圳的智能手機(jī)和消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品、新能源汽車(chē)、低空經(jīng)濟(jì)和無(wú)人機(jī)、AI和機(jī)器人、新型儲(chǔ)能等先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新無(wú)不得益于先進(jìn)電池材料產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在深圳市，像電池材料產(chǎn)業(yè)這樣有集群生態(tài)系統(tǒng)存在的先進(jìn)制造業(yè)案例不勝枚舉。

根據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)，中國(guó)生產(chǎn)了全球超3/4的電池。深圳市的電池產(chǎn)業(yè)已形成從材料、電芯、裝備到回收的閉環(huán)生態(tài)，成為全球電池技術(shù)迭代的重要策源地，例如以清研電子、比亞迪為代表的干法極片工藝、以欣旺達(dá)為代表的6C閃充電池技術(shù)、以星源材質(zhì)為代表的高安全隔膜技術(shù)、以新宙邦為代表的電解液3.0技術(shù)、以中科院深圳先進(jìn)院為代表的鋁基復(fù)合負(fù)極+抗凍耐熱電池技術(shù)、以貝特瑞和格林美為代表的超短流程閉環(huán)回收技術(shù)等，都已在全球“領(lǐng)跑”。深圳電池材料產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性和場(chǎng)景豐富度都在全球處于領(lǐng)先地位。

深圳電池材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。出口鋰電池成績(jī)亮眼。盡管電池相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量很多，但并不“內(nèi)卷”，而是有協(xié)作精神。除光明區(qū)等地以外，這幾年不少電池相關(guān)企業(yè)在鄰近比亞迪的坪山區(qū)繁衍和集聚。深圳電池“四劍客”科達(dá)利、貝特瑞、新宙邦和星源材質(zhì)都是為突破日韓壟斷而創(chuàng)業(yè)的，分別占據(jù)了鋰電池結(jié)構(gòu)件、負(fù)極材料、電解液和隔膜領(lǐng)域的龍頭位置。

深圳先進(jìn)電池材料產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)是能夠凝聚專(zhuān)家的力量，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)。該集群頻繁地召開(kāi)各種會(huì)議，例如中科院院士和青年學(xué)者與企業(yè)的技術(shù)交流會(huì)、與國(guó)際龍頭企業(yè)交流合作的專(zhuān)題會(huì)等，并應(yīng)對(duì)河南安陽(yáng)、內(nèi)蒙古烏蘭察布、山東濟(jì)寧、福建永安、江蘇溧陽(yáng)等市的地方需求，進(jìn)行跨地區(qū)協(xié)作。如此有高度凝聚力和協(xié)作創(chuàng)新能力的深圳先進(jìn)電池材料集群完全不是設(shè)計(jì)出來(lái)的。深圳市清新電源研究院作為集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、資源對(duì)接、公共服務(wù)的關(guān)鍵作用，使該集群成為和諧的創(chuàng)新社區(qū)。從深圳先進(jìn)電池材料集群的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵在城市和區(qū)域的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)使深圳先進(jìn)電池材料集群獲得并保持了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我不禁想起美國(guó)哈佛商學(xué)院波特教授The Competitive Advantage of Nations（在1990年3-4月《哈佛商學(xué)評(píng)論》的簡(jiǎn)版）中的一句名言：“國(guó)家之所以能在特定的產(chǎn)業(yè)中取得成功，是因?yàn)樗鼈兊膰?guó)內(nèi)環(huán)境最具前瞻性、活力和挑戰(zhàn)性?！辈ㄌ氐摹癱ritical mass”一詞也值得回味（我在《創(chuàng)新的空間》（修訂版）第49頁(yè)意譯為“核爆中心”，并有腳注）。創(chuàng)新集群的特征是有足夠密集且多樣化的行為主體，它們之間存在專(zhuān)業(yè)化分工和高頻互動(dòng)。Critical mass還指創(chuàng)新集群的“最小有效規(guī)?！?，即某個(gè)地理區(qū)域內(nèi)集聚的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)商、科教機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)聯(lián)主體在數(shù)量和質(zhì)量上需要達(dá)到最低門(mén)檻，當(dāng)門(mén)檻被突破，集群才會(huì)自我強(qiáng)化，催生創(chuàng)新，使該區(qū)域在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有非凡競(jìng)爭(zhēng)力。

先進(jìn)制造業(yè)集群是作為基于地方（place-based）的創(chuàng)新戰(zhàn)略而付諸實(shí)施的創(chuàng)新集群。美國(guó)哈斯商學(xué)院恩格爾教授的Global networks of clusters of innovation把創(chuàng)新集群定義為有創(chuàng)新潛力、充滿創(chuàng)業(yè)精神的商業(yè)環(huán)境，其特點(diǎn)是資源（包括人員，資本和信息）的高度流動(dòng)性。創(chuàng)新集群是由初創(chuàng)企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和從創(chuàng)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)的成熟企業(yè)所組成的充滿活力的生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)創(chuàng)新起關(guān)鍵作用的是企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)行為；直接或間接參與創(chuàng)新過(guò)程的利益相關(guān)者都愿意尋求合作機(jī)會(huì)。理解創(chuàng)新集群的關(guān)鍵是了解集群成員在協(xié)同工作中默契的關(guān)系，因?yàn)榫?xì)的商貿(mào)合同無(wú)法捕捉到默契的所有要素。

五

催生技術(shù)創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)集群的主要功能，而創(chuàng)業(yè)、企業(yè)繁衍和企業(yè)家密集是先進(jìn)制造業(yè)集群的表征。至于為什么集群會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，我在著述中談過(guò)很多，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)行為主體的地理鄰近和知識(shí)溢出（proximity and knowledge spillovers）。關(guān)鍵點(diǎn)在于當(dāng)代創(chuàng)新的發(fā)生是非線性的社會(huì)過(guò)程，需要基于誠(chéng)信的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這里需要補(bǔ)充的，是知識(shí)在具有相似技能組合或技術(shù)組合的產(chǎn)業(yè)間更容易流動(dòng)（例如有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)機(jī)器人知識(shí)組合的地方會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)器人技術(shù)），在產(chǎn)業(yè)間潛在的交叉點(diǎn)存在創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。同一個(gè)地方可能存在不同種類(lèi)的本地知識(shí)重組向量（vectors of localized knowledge recombination）。政策制定者需要實(shí)時(shí)了解創(chuàng)新活動(dòng)的地理，將集群識(shí)別為地方創(chuàng)新系統(tǒng)。

先進(jìn)制造業(yè)集群可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新能力正是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根基。這已經(jīng)得到了無(wú)數(shù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的證實(shí)。誠(chéng)然，先進(jìn)制造業(yè)集群的培育已經(jīng)積累了一些有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)。但是，對(duì)于各省市來(lái)說(shuō)，到底為什么要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群？發(fā)展的關(guān)鍵是什么？這些根本性的問(wèn)題仍需要繼續(xù)深入思考，認(rèn)真地想明白。先進(jìn)制造業(yè)集群政策的研究任重道遠(yuǎn)。

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王緝慈，系北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授，持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群。本專(zhuān)欄以園區(qū)之思為主題，求索園區(qū)的初衷和未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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王緝慈, 2016. 創(chuàng)新集群三十年探索之旅[M]. 北京: 科學(xué)出版社.

王緝慈等, 2019. 創(chuàng)新的空間——產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M]. 北京: 科學(xué)出版社.

王緝慈, 2023. 園區(qū)和集群[M]. 北京: 中國(guó)電子工業(yè)出版社.