編者按

最近，有企業(yè)以2%的崗位名額向刑滿釋放人員（以下簡(jiǎn)稱“刑釋人員”）敞開(kāi)大門。這一舉動(dòng)引發(fā)的爭(zhēng)議如同一面棱鏡，折射出社會(huì)對(duì)刑釋群體的復(fù)雜態(tài)度：既有對(duì)包容的期待，也有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年數(shù)十萬(wàn)刑釋人員回歸社會(huì)，但再就業(yè)率不足40%，近三成人因“前科標(biāo)簽”被直接拒之門外。

澎湃新聞推出系列報(bào)道，聚焦刑釋人員就業(yè)現(xiàn)狀，剖析政策執(zhí)行堵點(diǎn)與法律救濟(jì)短板，探討幫扶路徑，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任、安置幫教機(jī)制到社會(huì)觀念革新，尋找破局之道。本期為第三篇。

刑釋人員回歸社會(huì)后如何快速適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境、融入社會(huì)，并且重新獲得生存和生活的能力，是政府和社會(huì)層面都需要思考并解決的問(wèn)題。

重新犯罪率是衡量刑釋人員社會(huì)融入程度的重要指標(biāo)。大量研究表明，就業(yè)困境與重新犯罪存在顯著相關(guān)性。有學(xué)者直言，“無(wú)事可做，游手好閑是重新犯罪的主要人群。”

澎湃新聞注意到，近年來(lái)，全國(guó)各地政府部門通過(guò)政策創(chuàng)新、資源整合和機(jī)制優(yōu)化，探索出多條可復(fù)制、可推廣的刑釋人員就業(yè)幫扶路徑。

不將“無(wú)犯罪記錄”證明作為就業(yè)前置條件

刑釋人員因犯罪記錄常面臨社會(huì)偏見(jiàn)，許多企業(yè)將其視為“高風(fēng)險(xiǎn)群體”，即使具備勞動(dòng)能力也難以獲得工作機(jī)會(huì)。一些地方開(kāi)始進(jìn)行了探索，取消“無(wú)犯罪記錄”證明要求，直接消除了這一制度性歧視，為刑釋人員提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。

澎湃新聞從云南省紅河州政府官方了解到，在政協(xié)紅河州十三屆三次會(huì)議上，有多名政協(xié)委員提出的《關(guān)于將刑釋人員職業(yè)技術(shù)教育納入社會(huì)化管理的建議》。對(duì)此，紅河州司法局答復(fù)稱，聯(lián)合人社部門出臺(tái)政策，明確除特殊崗位外，公安機(jī)關(guān)不再將“無(wú)犯罪記錄證明”作為刑釋人員就業(yè)前置條件。

同時(shí)，將刑釋人員納入城鎮(zhèn)公益性崗位優(yōu)先安置范圍，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)保潔、交通協(xié)管等過(guò)渡性崗位。2024年，全州通過(guò)公益性崗位安置刑釋人員237人，發(fā)放社保補(bǔ)貼超50萬(wàn)元。此舉通過(guò)政策松綁與福利兜底雙管齊下，降低刑釋人員就業(yè)門檻。

截至2024年8月，紅河州已排查出生活有困難的刑滿釋放人員341人，均已進(jìn)行救助，使各種不穩(wěn)定不安全因素與隱患消解在萌芽狀態(tài)，確保和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一些地方也在探索，通過(guò)修法的形式廢除“無(wú)犯罪記錄證明”作為就業(yè)前置條件的規(guī)定制度化。

2009年，上海市人力資源和社會(huì)保障局在相關(guān)文件中，首次將刑滿釋放人員作為就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的七種類型之一給予就業(yè)援助。2023年修訂的《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》第三十一條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得查詢勞動(dòng)者的違法犯罪記錄等信息?！?/p>

有評(píng)論稱，這一條款從法律層面明確禁止將“無(wú)犯罪記錄證明”作為就業(yè)前置條件，有效阻斷就業(yè)歧視的制度性根源，保障刑滿釋放人員平等就業(yè)權(quán)利。

2024年12月出臺(tái)《山西省安置幫教工作辦法》，明確禁止就業(yè)歧視，規(guī)定用人單位不得發(fā)布歧視性招聘信息，保障平等就業(yè)權(quán)利，并將安置幫教經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

福州大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、刑法學(xué)博士陳俊秀接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，幫助刑釋人員順利就業(yè)，關(guān)鍵在于“淡化前科標(biāo)簽”，即限制乃至取消前科報(bào)告義務(wù)，把“永久記錄”變成“可封存信息”。

陳俊秀認(rèn)為，現(xiàn)階段有必要通過(guò)制度松綁打破“永久標(biāo)簽”，以社會(huì)接納消解“污名化”，從而助力刑釋人員就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。建立犯罪梯度信息查詢機(jī)制，允許企業(yè)查詢適配崗位的有限記錄。

提升臨釋人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)接市場(chǎng)需求

臨釋罪犯，是指那些即將完成服刑期限，即將從監(jiān)獄或拘留所等刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)被釋放的罪犯。他們已經(jīng)完成了法院判決的刑罰，即將重新融入社會(huì)。一些地方也開(kāi)始探索，提升臨釋人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

公開(kāi)消息顯示，湖北省監(jiān)獄管理局自2024年起，聯(lián)合人社部門將“余刑兩年內(nèi)服刑人員”納入全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，按工種給予200-2000元/人補(bǔ)貼。全省監(jiān)獄建成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)室128個(gè)，開(kāi)設(shè)電商直播、汽車維修、手工制作等課程，并與300余家企業(yè)簽訂“訂單式培訓(xùn)”協(xié)議。

據(jù)介紹，2024年，臨釋人員職業(yè)技能證書(shū)持有率達(dá)82%，就業(yè)推介會(huì)簽約率突破65%。該模式通過(guò)“培訓(xùn)-考證-就業(yè)”閉環(huán)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)刑釋人員技能與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

針對(duì)臨釋人員，安徽省未成年犯管教所（廬州女子監(jiān)獄）在2024年9月就開(kāi)展過(guò)就學(xué)就業(yè)推介活動(dòng)。此次活動(dòng)有省內(nèi)14家就學(xué)就業(yè)推介學(xué)校和企業(yè)代表，以及律師團(tuán)隊(duì)、井崗鎮(zhèn)派出所戶籍民警、刑釋回歸典型代表、“監(jiān)獄家長(zhǎng)學(xué)?！狈倘藛T親屬、300余名臨釋服刑人員參加，其中63名臨釋女服刑人員現(xiàn)場(chǎng)簽訂了就業(yè)意向書(shū)。

據(jù)大皖新聞報(bào)道，該監(jiān)獄第三監(jiān)區(qū)服刑人員吳某，因犯尋釁滋事罪，被判處有期徒刑1年3個(gè)月，入獄前他是一名理發(fā)店的學(xué)徒，剛成年的他，再過(guò)3個(gè)月就刑滿釋放了。在和父母商量后，他同古貝形象簽訂就學(xué)意向書(shū)?！拔掖蛩銓W(xué)好美發(fā)技能，掌握一技之長(zhǎng)，以后開(kāi)個(gè)美發(fā)店，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。”

今年以來(lái)，四川省眉州監(jiān)獄先后開(kāi)設(shè)了柑橘栽培、病患陪護(hù)、保健按摩、糕點(diǎn)制作等技能培訓(xùn)班。在地方人社部門支持下，有600余名臨釋人員取得了相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)，為刑滿后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

蘭州市第一看守所一級(jí)警長(zhǎng)雷保平曾在市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所工作，他對(duì)澎湃新聞直言，“如果他們有一份穩(wěn)定的工作，對(duì)犯罪率下降有很大的幫助?！狈粗绻貌坏酵咨瓢仓?，這些人可能再次走上犯罪道路，形成“監(jiān)獄——社會(huì)——監(jiān)獄”的惡性循環(huán)。

多渠道擴(kuò)寬就業(yè)途徑，提供適配崗位

暨南大學(xué)學(xué)者黃學(xué)文曾在2023年對(duì)廣東省G監(jiān)獄服刑人員進(jìn)行訪談，并刊發(fā)研究論文。因販賣毒品罪曾二度入獄的蔣某就是其中之一。

在與蔣某的交談中，黃學(xué)文得知，在第一次服刑期間老公就跟她提出了離婚，出獄后獨(dú)自帶孩子，工作也不好找，賺的錢都要給孩子交學(xué)費(fèi)。她先后做過(guò)超市導(dǎo)購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)管理員，也曾自己租下一間店鋪賣服裝，但收入不甚理想，最后又經(jīng)不住誘惑，重新走上了販毒的老路。

轉(zhuǎn)眼，孩子已到了上小學(xué)的年紀(jì)，談及最需要什么幫助，蔣某說(shuō)道：“希望政府能提供一個(gè)穩(wěn)定點(diǎn)的、不耽誤照看孩子的工作”。

研究顯示，缺乏正當(dāng)職業(yè)是刑釋人員再犯罪的主因之一。如何多渠道拓寬這個(gè)群體的就業(yè)途徑，提供適配崗位，各個(gè)地方政府也進(jìn)行了不少探索。

2025年3月，在答復(fù)人大代表建議時(shí)，上海浦東新區(qū)司法局介紹，將刑滿釋放人員納入“就業(yè)困難人員”范疇，錄用“刑滿釋放人員”企業(yè)可申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；同時(shí)，鼓勵(lì)刑滿釋放人員通過(guò)靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)成功后其個(gè)人可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2024年，上海浦東新區(qū)司法局會(huì)同有關(guān)單位舉辦4場(chǎng)面向刑滿釋放人員的專場(chǎng)招聘會(huì)，推薦適配崗位204個(gè)。

在福建安溪，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畮头鲆龑?dǎo)，不少此前從事電信詐騙的緩刑犯走上電商之路。

福建泉州市安溪縣人袁鵬（化名）曾未能經(jīng)受住誘惑，加入了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙，在電話線的一頭，每天用謊言和圈套編織的網(wǎng)撒向茫茫人海，半年后事發(fā)，換來(lái)5年緩刑。和其他緩刑犯一樣，袁鵬面臨著對(duì)未來(lái)的選擇：是重操舊業(yè)，還是收手創(chuàng)業(yè)，抑或出門打工？

走出看守所后，他在政府的幫扶下經(jīng)營(yíng)了一家淘寶店。在網(wǎng)線的一端，與流量、轉(zhuǎn)化、接單、發(fā)貨相伴，耕耘3年后，一年?duì)I業(yè)額已能達(dá)到上百萬(wàn)元?！艾F(xiàn)在回想起來(lái)，當(dāng)時(shí)被抓不是不幸，而是幸運(yùn)?！痹i接受澎湃新聞采訪時(shí)坦言。

“在開(kāi)展社區(qū)矯正活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)很大一部分人之所以走上犯罪道路，是因?yàn)闆](méi)有掌握一門生活技能。沒(méi)有生活技能，重新走上犯罪道路的概率也更高?！卑蚕痉ㄏ到y(tǒng)一干部向澎湃新聞表示。

該干部表示，相比其他社區(qū)矯正人員，這些電信詐騙緩刑犯對(duì)電腦的使用更加熟悉，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)電商技能很感興趣，上手也快。上完電商教程后，不少人感慨：“同樣一根網(wǎng)線，竟然可以創(chuàng)造這么大的價(jià)值?！?/p>

宣傳教育，扭轉(zhuǎn)社會(huì)認(rèn)知偏見(jiàn)

聊到刑釋人員所面臨的就業(yè)歧視，北京大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)聘副教授、博士生導(dǎo)師趙宏想到電影《哪吒》里申公豹有句臺(tái)詞：“人心中的成見(jiàn)是一座大山，任你怎么努力都休想搬動(dòng)”。“在推動(dòng)對(duì)有違法犯罪前科者的附隨效果的過(guò)程中，讓人感受最深的也是，要克服法律上的歧視不易，要改變?nèi)诵牡钠?jiàn)更難。”她對(duì)澎湃新聞表示。

趙宏指出，現(xiàn)實(shí)中，行為人違法犯罪的原因相當(dāng)復(fù)雜，的確有因?yàn)榈赖赂星啡钡幕蚍ㄖ我庾R(shí)淡薄的，但還有數(shù)量眾多的違法犯罪者僅僅就是因?yàn)闊o(wú)聊、無(wú)知、怠惰、疏忽甚至是意氣用事就釀成悲劇。

她表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近年來(lái)被判處三年以下有期徒刑的罪犯人數(shù)已占刑事生效判決總?cè)藬?shù)的85%以上。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)邁入“輕罪時(shí)代”，也因此，被貼上犯罪標(biāo)簽的大多都不再是大眾刻板印象里的“罪大惡極之人”。

“完全不區(qū)分違法犯罪的情形緣由就一律重罰重刑，甚至讓這些人終生都背負(fù)違法標(biāo)簽，無(wú)疑也與我們樸素的道德倫理不相符合?！壁w宏說(shuō)。

澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，目前已有多地政府制作“平等就業(yè)，重塑人生”主題廣告，在電視臺(tái)、地鐵站投放，強(qiáng)調(diào)刑釋人員改過(guò)自新的可能性。在黑龍江，一些地方人社局與司法局建立刑釋人員就業(yè)信息庫(kù)，篩選百家企業(yè)形成“白名單”，企業(yè)承諾不歧視刑釋人員，政府優(yōu)先給予政策支持。一些地方幫教企業(yè)定期邀請(qǐng)公眾參觀刑釋人員工作場(chǎng)景，通過(guò)技術(shù)展示（如汽車配件加工）證明其職業(yè)能力。

湖北省監(jiān)獄管理局在2024年5月對(duì)外發(fā)布的活動(dòng)稿件中提及，將闡明刑釋人員就業(yè)在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定大局中的重要作用，旗幟鮮明區(qū)分與大學(xué)生等群體就業(yè)的區(qū)別，防止將刑釋人員就業(yè)與社會(huì)群體就業(yè)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，努力扭轉(zhuǎn)刑釋人員就業(yè)受歧視的狀況。

北京市中聞律師事務(wù)所唐冬燕律師接受澎湃新聞采訪時(shí)建議，可以通過(guò)發(fā)布反歧視訴訟指導(dǎo)案例，明確裁判規(guī)則，促進(jìn)平等就業(yè)權(quán)的司法保護(hù)，只有多方資源形成合力，才能共同構(gòu)建刑釋人員平等就業(yè)的支持體系。

福州大學(xué)法學(xué)院副教授陳俊秀建議，可以通過(guò)技術(shù)賦能重建刑釋人員的社會(huì)信任，如構(gòu)建司法、人社部門聯(lián)動(dòng)的技能認(rèn)證平臺(tái)，記錄服刑期間獲得的職業(yè)技能、心理評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)企業(yè)用人信心，進(jìn)而營(yíng)造社會(huì)包容的就業(yè)氛圍。