編者按

最近，有企業(yè)以2%的崗位名額向刑滿釋放人員（以下簡稱“刑釋人員”）敞開大門。這一舉動引發(fā)的爭議如同一面棱鏡，折射出社會對刑釋群體的復(fù)雜態(tài)度：既有對包容的期待，也有對風(fēng)險的擔(dān)憂。

有數(shù)據(jù)顯示，我國每年數(shù)十萬刑釋人員回歸社會，但再就業(yè)率不足40%，近三成人因“前科標(biāo)簽”被直接拒之門外。

澎湃新聞推出系列報道，聚焦刑釋人員就業(yè)現(xiàn)狀，剖析政策執(zhí)行堵點與法律救濟短板，探討幫扶路徑，從企業(yè)社會責(zé)任、安置幫教機制到社會觀念革新，尋找破局之道。本期為第三篇。

刑釋人員回歸社會后如何快速適應(yīng)當(dāng)前的社會環(huán)境、融入社會，并且重新獲得生存和生活的能力，是政府和社會層面都需要思考并解決的問題。

重新犯罪率是衡量刑釋人員社會融入程度的重要指標(biāo)。大量研究表明，就業(yè)困境與重新犯罪存在顯著相關(guān)性。有學(xué)者直言，“無事可做，游手好閑是重新犯罪的主要人群?！?/p>

澎湃新聞注意到，近年來，全國各地政府部門通過政策創(chuàng)新、資源整合和機制優(yōu)化，探索出多條可復(fù)制、可推廣的刑釋人員就業(yè)幫扶路徑。

不將“無犯罪記錄”證明作為就業(yè)前置條件

刑釋人員因犯罪記錄常面臨社會偏見，許多企業(yè)將其視為“高風(fēng)險群體”，即使具備勞動能力也難以獲得工作機會。一些地方開始進(jìn)行了探索，取消“無犯罪記錄”證明要求，直接消除了這一制度性歧視，為刑釋人員提供了公平競爭的起點。

澎湃新聞從云南省紅河州政府官方了解到，在政協(xié)紅河州十三屆三次會議上，有多名政協(xié)委員提出的《關(guān)于將刑釋人員職業(yè)技術(shù)教育納入社會化管理的建議》。對此，紅河州司法局答復(fù)稱，聯(lián)合人社部門出臺政策，明確除特殊崗位外，公安機關(guān)不再將“無犯罪記錄證明”作為刑釋人員就業(yè)前置條件。

同時，將刑釋人員納入城鎮(zhèn)公益性崗位優(yōu)先安置范圍，開發(fā)城鄉(xiāng)保潔、交通協(xié)管等過渡性崗位。2024年，全州通過公益性崗位安置刑釋人員237人，發(fā)放社保補貼超50萬元。此舉通過政策松綁與福利兜底雙管齊下，降低刑釋人員就業(yè)門檻。

截至2024年8月，紅河州已排查出生活有困難的刑滿釋放人員341人，均已進(jìn)行救助，使各種不穩(wěn)定不安全因素與隱患消解在萌芽狀態(tài)，確保和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一些地方也在探索，通過修法的形式廢除“無犯罪記錄證明”作為就業(yè)前置條件的規(guī)定制度化。

2009年，上海市人力資源和社會保障局在相關(guān)文件中，首次將刑滿釋放人員作為就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的七種類型之一給予就業(yè)援助。2023年修訂的《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》第三十一條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)不得查詢勞動者的違法犯罪記錄等信息。”

有評論稱，這一條款從法律層面明確禁止將“無犯罪記錄證明”作為就業(yè)前置條件，有效阻斷就業(yè)歧視的制度性根源，保障刑滿釋放人員平等就業(yè)權(quán)利。

2024年12月出臺《山西省安置幫教工作辦法》，明確禁止就業(yè)歧視，規(guī)定用人單位不得發(fā)布歧視性招聘信息，保障平等就業(yè)權(quán)利，并將安置幫教經(jīng)費納入財政預(yù)算。

福州大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、刑法學(xué)博士陳俊秀接受澎湃新聞采訪時表示，國際經(jīng)驗表明，幫助刑釋人員順利就業(yè)，關(guān)鍵在于“淡化前科標(biāo)簽”，即限制乃至取消前科報告義務(wù)，把“永久記錄”變成“可封存信息”。

陳俊秀認(rèn)為，現(xiàn)階段有必要通過制度松綁打破“永久標(biāo)簽”，以社會接納消解“污名化”，從而助力刑釋人員就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。建立犯罪梯度信息查詢機制，允許企業(yè)查詢適配崗位的有限記錄。

提升臨釋人員就業(yè)競爭力，對接市場需求

臨釋罪犯，是指那些即將完成服刑期限，即將從監(jiān)獄或拘留所等刑罰執(zhí)行機構(gòu)被釋放的罪犯。他們已經(jīng)完成了法院判決的刑罰，即將重新融入社會。一些地方也開始探索，提升臨釋人員的就業(yè)競爭力。

公開消息顯示，湖北省監(jiān)獄管理局自2024年起，聯(lián)合人社部門將“余刑兩年內(nèi)服刑人員”納入全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，按工種給予200-2000元/人補貼。全省監(jiān)獄建成標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)室128個，開設(shè)電商直播、汽車維修、手工制作等課程，并與300余家企業(yè)簽訂“訂單式培訓(xùn)”協(xié)議。

據(jù)介紹，2024年，臨釋人員職業(yè)技能證書持有率達(dá)82%，就業(yè)推介會簽約率突破65%。該模式通過“培訓(xùn)-考證-就業(yè)”閉環(huán)設(shè)計，實現(xiàn)刑釋人員技能與市場需求的精準(zhǔn)對接。

針對臨釋人員，安徽省未成年犯管教所（廬州女子監(jiān)獄）在2024年9月就開展過就學(xué)就業(yè)推介活動。此次活動有省內(nèi)14家就學(xué)就業(yè)推介學(xué)校和企業(yè)代表，以及律師團隊、井崗鎮(zhèn)派出所戶籍民警、刑釋回歸典型代表、“監(jiān)獄家長學(xué)?！狈倘藛T親屬、300余名臨釋服刑人員參加，其中63名臨釋女服刑人員現(xiàn)場簽訂了就業(yè)意向書。

據(jù)大皖新聞報道，該監(jiān)獄第三監(jiān)區(qū)服刑人員吳某，因犯尋釁滋事罪，被判處有期徒刑1年3個月，入獄前他是一名理發(fā)店的學(xué)徒，剛成年的他，再過3個月就刑滿釋放了。在和父母商量后，他同古貝形象簽訂就學(xué)意向書?！拔掖蛩銓W(xué)好美發(fā)技能，掌握一技之長，以后開個美發(fā)店，實現(xiàn)自我價值?！?/p>

今年以來，四川省眉州監(jiān)獄先后開設(shè)了柑橘栽培、病患陪護、保健按摩、糕點制作等技能培訓(xùn)班。在地方人社部門支持下，有600余名臨釋人員取得了相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)合格證書，為刑滿后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

蘭州市第一看守所一級警長雷保平曾在市公安局強制隔離戒毒所工作，他對澎湃新聞直言，“如果他們有一份穩(wěn)定的工作，對犯罪率下降有很大的幫助?！狈粗?，如果得不到妥善安置，這些人可能再次走上犯罪道路，形成“監(jiān)獄——社會——監(jiān)獄”的惡性循環(huán)。

多渠道擴寬就業(yè)途徑，提供適配崗位

暨南大學(xué)學(xué)者黃學(xué)文曾在2023年對廣東省G監(jiān)獄服刑人員進(jìn)行訪談，并刊發(fā)研究論文。因販賣毒品罪曾二度入獄的蔣某就是其中之一。

在與蔣某的交談中，黃學(xué)文得知，在第一次服刑期間老公就跟她提出了離婚，出獄后獨自帶孩子，工作也不好找，賺的錢都要給孩子交學(xué)費。她先后做過超市導(dǎo)購、倉庫管理員，也曾自己租下一間店鋪賣服裝，但收入不甚理想，最后又經(jīng)不住誘惑，重新走上了販毒的老路。

轉(zhuǎn)眼，孩子已到了上小學(xué)的年紀(jì)，談及最需要什么幫助，蔣某說道：“希望政府能提供一個穩(wěn)定點的、不耽誤照看孩子的工作”。

研究顯示，缺乏正當(dāng)職業(yè)是刑釋人員再犯罪的主因之一。如何多渠道拓寬這個群體的就業(yè)途徑，提供適配崗位，各個地方政府也進(jìn)行了不少探索。

2025年3月，在答復(fù)人大代表建議時，上海浦東新區(qū)司法局介紹，將刑滿釋放人員納入“就業(yè)困難人員”范疇，錄用“刑滿釋放人員”企業(yè)可申請崗位補貼和社會保險補貼；同時，鼓勵刑滿釋放人員通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)成功后其個人可按規(guī)定申請社會保險補貼。

2024年，上海浦東新區(qū)司法局會同有關(guān)單位舉辦4場面向刑滿釋放人員的專場招聘會，推薦適配崗位204個。

在福建安溪，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畮头鲆龑?dǎo)，不少此前從事電信詐騙的緩刑犯走上電商之路。

福建泉州市安溪縣人袁鵬（化名）曾未能經(jīng)受住誘惑，加入了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團伙，在電話線的一頭，每天用謊言和圈套編織的網(wǎng)撒向茫茫人海，半年后事發(fā)，換來5年緩刑。和其他緩刑犯一樣，袁鵬面臨著對未來的選擇：是重操舊業(yè)，還是收手創(chuàng)業(yè)，抑或出門打工？

走出看守所后，他在政府的幫扶下經(jīng)營了一家淘寶店。在網(wǎng)線的一端，與流量、轉(zhuǎn)化、接單、發(fā)貨相伴，耕耘3年后，一年營業(yè)額已能達(dá)到上百萬元?！艾F(xiàn)在回想起來，當(dāng)時被抓不是不幸，而是幸運?！痹i接受澎湃新聞采訪時坦言。

“在開展社區(qū)矯正活動中，我們發(fā)現(xiàn)很大一部分人之所以走上犯罪道路，是因為沒有掌握一門生活技能。沒有生活技能，重新走上犯罪道路的概率也更高。”安溪司法系統(tǒng)一干部向澎湃新聞表示。

該干部表示，相比其他社區(qū)矯正人員，這些電信詐騙緩刑犯對電腦的使用更加熟悉，學(xué)習(xí)能力強，對電商技能很感興趣，上手也快。上完電商教程后，不少人感慨：“同樣一根網(wǎng)線，竟然可以創(chuàng)造這么大的價值?！?/p>

宣傳教育，扭轉(zhuǎn)社會認(rèn)知偏見

聊到刑釋人員所面臨的就業(yè)歧視，北京大學(xué)法學(xué)院長聘副教授、博士生導(dǎo)師趙宏想到電影《哪吒》里申公豹有句臺詞：“人心中的成見是一座大山，任你怎么努力都休想搬動”。“在推動對有違法犯罪前科者的附隨效果的過程中，讓人感受最深的也是，要克服法律上的歧視不易，要改變?nèi)诵牡钠姼y?！彼龑ε炫刃侣劚硎尽?/p>

趙宏指出，現(xiàn)實中，行為人違法犯罪的原因相當(dāng)復(fù)雜，的確有因為道德感欠缺的或法治意識淡薄的，但還有數(shù)量眾多的違法犯罪者僅僅就是因為無聊、無知、怠惰、疏忽甚至是意氣用事就釀成悲劇。

她表示，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國近年來被判處三年以下有期徒刑的罪犯人數(shù)已占刑事生效判決總?cè)藬?shù)的85%以上。從這個意義上說，我國已經(jīng)邁入“輕罪時代”，也因此，被貼上犯罪標(biāo)簽的大多都不再是大眾刻板印象里的“罪大惡極之人”。

“完全不區(qū)分違法犯罪的情形緣由就一律重罰重刑，甚至讓這些人終生都背負(fù)違法標(biāo)簽，無疑也與我們樸素的道德倫理不相符合。”趙宏說。

澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，目前已有多地政府制作“平等就業(yè)，重塑人生”主題廣告，在電視臺、地鐵站投放，強調(diào)刑釋人員改過自新的可能性。在黑龍江，一些地方人社局與司法局建立刑釋人員就業(yè)信息庫，篩選百家企業(yè)形成“白名單”，企業(yè)承諾不歧視刑釋人員，政府優(yōu)先給予政策支持。一些地方幫教企業(yè)定期邀請公眾參觀刑釋人員工作場景，通過技術(shù)展示（如汽車配件加工）證明其職業(yè)能力。

湖北省監(jiān)獄管理局在2024年5月對外發(fā)布的活動稿件中提及，將闡明刑釋人員就業(yè)在維護社會安全穩(wěn)定大局中的重要作用，旗幟鮮明區(qū)分與大學(xué)生等群體就業(yè)的區(qū)別，防止將刑釋人員就業(yè)與社會群體就業(yè)對立起來的觀點，努力扭轉(zhuǎn)刑釋人員就業(yè)受歧視的狀況。

北京市中聞律師事務(wù)所唐冬燕律師接受澎湃新聞采訪時建議，可以通過發(fā)布反歧視訴訟指導(dǎo)案例，明確裁判規(guī)則，促進(jìn)平等就業(yè)權(quán)的司法保護，只有多方資源形成合力，才能共同構(gòu)建刑釋人員平等就業(yè)的支持體系。

福州大學(xué)法學(xué)院副教授陳俊秀建議，可以通過技術(shù)賦能重建刑釋人員的社會信任，如構(gòu)建司法、人社部門聯(lián)動的技能認(rèn)證平臺，記錄服刑期間獲得的職業(yè)技能、心理評估結(jié)果，增強企業(yè)用人信心，進(jìn)而營造社會包容的就業(yè)氛圍。