8月21日，據財政部官網，財政部有關負責人就規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）存量項目建設和運營答記者問。此前，國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（《指導意見》）。

財政部相關負責人表示，當前階段，我國經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉。加力支持PPP存量項目順暢建設、高效運營，是盤活存量資源、以存量帶動增量、為經濟發(fā)展注入新動力的必然要求。

上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員，博士生導師鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，此次出臺《指導意見》主要是為了解決當前PPP存量項目在建設和運營中面臨的一些難題，包括：部分在建項目面臨建設進度緩慢、融資困難等挑戰(zhàn)；大量項目已進入運營期，但面臨政府方付費不及時、項目運營成本高、融資結構不夠優(yōu)化、監(jiān)管和移交程序不規(guī)范等問題。

在保障在建項目順利建設方面，《指導意見》要求分類分級推進實施，地方政府要根據經濟社會發(fā)展需要、項目性質和財力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實施具有一定收益的項目，持續(xù)保障項目建成完工。對接近完工的項目，要抓緊推進建設、及時驗收決算、及早投入運營。對推進緩慢的項目，要進一步論證建設內容，研究壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設標準、調整配套建設內容等，減少不必要建設成本，相關程序嚴格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會資本方要及時足額繳納項目資本金。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。

《指導意見》還要求對在建項目要保障合理融資需求，金融機構應當按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項目融資。對已簽訂貸款協(xié)議的項目，要依法履約，根據項目資金需求，在符合放款條件、風險可控前提下及時發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協(xié)議的項目，要在充分盡職調查基礎上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關部門出具承諾或證明文件。

在推動已運營項目平穩(wěn)運行方面，《指導意見》要求相關各方依法履約按效付費，加強項目運營監(jiān)管，推動實現降本增效，規(guī)范做好項目移交。

財政部相關負責人表示，目前，約七成PPP存量項目已經進入運營期，其運營情況直接關系公共服務供給質量和效率?！吨笇б庖姟芬笠獔猿职春贤k事，PPP存量項目均已簽訂合同，“有合同依合同”是存量項目順利實施的基礎和保障。同時，《指導意見》強調及時按效付費，要求地方政府將支出按規(guī)定納入預算管理，按績效評價結果及時付費，不得拖延竣工時間、延遲績效評價。此外，《指導意見》鼓勵金融機構優(yōu)化融資結構，2015至2018年是各地實施PPP項目的高峰期，也恰恰是融資利率比較高的時期。當前市場利率水平下，存量項目貸款存在合理降息、展期空間，宜秉持實事求是原則，鼓勵金融機構與社會資本方積極磋商，采取調整還款計劃、降息、展期、置換等方式，支持優(yōu)化項目融資結構，“這為項目公司減輕財務負擔、改善現金流狀況提供了明確的政策支持和路徑?！辩娸x勇說。

《指導意見》明確了加大財政支持力度。對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。對已運營項目，地方政府要將運營補貼等政府支出責任納入預算管理，合理確定保障序列，嚴格執(zhí)行支出計劃，不得挪用本應用于PPP存量項目支出的預算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本問題，推動PPP存量項目持續(xù)穩(wěn)健運營。

《指導意見》還強調了加強預算和債務管理。財政部門要按照預算管理程序將政府承擔的項目建設和運營補貼支出納入預算管理，推動財政資源精準配置、高效利用。強化地方政府債務管理，地方政府通過發(fā)行政府債券籌集建設資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續(xù)。嚴肅財經紀律，加大財會監(jiān)督力度，管好用好財政資金。

鐘輝勇認為，《指導意見》的出臺具有多方面積極作用：規(guī)范政府在PPP項目中的履約行為，要求政府支出必須納入預算并按效付費，這不僅增強了政府投資的信用和約束力，也引導政府投資更加注重項目的長期運營效益和公共服務質量，提升政府資金的使用效率。另外，大量的PPP存量項目是保障民生的重要基礎設施，它們的平穩(wěn)運行直接關系到公眾的切身利益和經濟社會的穩(wěn)定，通過規(guī)范存量項目的建設和運營，也可以確保公共服務的持續(xù)穩(wěn)定供給。