說到美國的軍事、對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)與智庫的關(guān)系，就不得不提蘭德公司。蘭德公司以其富有獨(dú)立性、前瞻性、預(yù)見性的戰(zhàn)略研究，成為美國智庫界的翹楚之一。從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)，到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、未來戰(zhàn)爭(zhēng)，蘭德公司的報(bào)告成為五角大樓采取行動(dòng)的理論來源。

早期蘭德

正如托比·馬奎爾在紀(jì)錄片《行動(dòng)中的理念：蘭德60年》中所言，“蘭德源自復(fù)雜世界中的一個(gè)簡(jiǎn)單理念”，二戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)月，這一簡(jiǎn)單理念就見諸于西奧多·馮·卡門完成的一項(xiàng)名為“蘭德空軍工程”的報(bào)告之中。隨后，美國陸軍航空隊(duì)在道格拉斯公司組建了一個(gè)研究發(fā)展辦公室，這就是著名的“研究與發(fā)展計(jì)劃”，或稱“蘭德計(jì)劃”，蘭德（RAND）就是“研究與發(fā)展（Research and Development）”兩詞的英文縮寫，表明了它的創(chuàng)立初衷。1948年5月14日，在福特基金會(huì)的支持下，蘭德從道格拉斯公司中脫離出來，成為一家獨(dú)立的非盈利性研究機(jī)構(gòu)，旨在“通過促進(jìn)和推動(dòng)科學(xué)、教育和慈善事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)美國的公共福利和國家安全”。

早年曾有一個(gè)關(guān)于蘭德公司的坊間傳聞，說在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)之際，寂寂無名的蘭德以500萬美元的高價(jià)，向五角大樓兜售自己關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的研究成果。這個(gè)研究成果只有區(qū)區(qū)七個(gè)字——“中國將出兵朝鮮”。五角大樓一開始并不買賬，認(rèn)為蘭德公司的要價(jià)太高，未予理睬。然而，隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，中國果然出兵朝鮮，蘭德公司的預(yù)測(cè)竟一語成讖，此時(shí)的五角大樓追悔莫及，朝野上下一片嘩然，蘭德從此聲名鵲起。然而，這個(gè)在中國口口相傳、流行甚廣的故事，卻并未得到蘭德公司的確認(rèn)，也沒有出現(xiàn)在蘭德的公開出版物上，所以很可能只是一個(gè)傳言，而并非事實(shí)。實(shí)際上，早期的蘭德公司并不十分引人注意，它只是軍方的一套“冷班子”，這或許可以從它總部的選址遠(yuǎn)離華盛頓的政治中心窺見一斑。但這并不妨礙蘭德公司與美國國防部的密切聯(lián)系，以及吸引眾多那個(gè)時(shí)代最負(fù)盛名的研究人員，包括伯納德·布羅迪和托馬斯·謝林等。

1960年代，隨著越南戰(zhàn)爭(zhēng)日趨白熱化，美國已經(jīng)深陷其中、難以自拔。面對(duì)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，反戰(zhàn)浪潮此起彼伏。丹尼爾·艾爾斯伯格于1959年加入蘭德公司， 1964年受聘于五角大樓，以國防秘書處分析員的身份為國防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉服務(wù)。他接觸到了大量反映越戰(zhàn)真相的文件，這些文件揭示了政府高層如何為了政績(jī)和私利，把美國推入戰(zhàn)爭(zhēng)，并造成了大量美國官兵和越南平民的傷亡。1971年6月13日，《紐約時(shí)報(bào)》刊登了被命名為“五角大樓文件”的國防部絕密文件，曝光了政府的丑聞。隨后，艾爾斯伯格被聯(lián)邦調(diào)查局逮捕，他被美國法庭控以利用職務(wù)之便泄露絕密文件等12項(xiàng)重罪。蘭德公司也因此受到牽連，一些合同協(xié)議被終止。但尼克松政權(quán)在水門事件后倒臺(tái)，迫于輿論壓力，艾爾斯伯格被無罪釋放，成為了美國人心目中“敢于說真話”的反戰(zhàn)英雄，也標(biāo)注和闡釋了蘭德公司對(duì)智庫獨(dú)立性的理解。

1970年代，蘭德經(jīng)歷了多樣化業(yè)務(wù)拓展的階段，關(guān)注的領(lǐng)域也從軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向教育、城市犯罪和社會(huì)發(fā)展，并與紐約市政府建立了合作伙伴關(guān)系，以便開展這些帶有創(chuàng)新價(jià)值的議題。1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)恐怖事件之后，蘭德率先提出了一項(xiàng)關(guān)于國際恐怖主義的研究議程，迅速在一個(gè)新的、越來越重要的研究領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，同時(shí)建立并領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)由負(fù)責(zé)對(duì)付恐怖主義的學(xué)者和政府官員共同組成的國際網(wǎng)絡(luò)。

里根總統(tǒng)上臺(tái)后實(shí)施了縮減公共開支計(jì)劃，使得蘭德公司的多樣化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程受阻。根據(jù)讓-盧普·薩曼（Jean-Loup Samaan）在《蘭德公司：1989-2009》一書中的記載，軍事研究重新成為蘭德公司的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，在1980年代，軍事研究的經(jīng)費(fèi)支出大約占用了其預(yù)算的80%。1984年，蘭德公司被要求提供第一個(gè)關(guān)于戰(zhàn)略防御計(jì)劃的全面評(píng)估，評(píng)估包括對(duì)彈道導(dǎo)彈的技術(shù)成功防御將如何影響威懾和戰(zhàn)略能力、以及盟國的安全利益以及軍備控制等。與此同時(shí)，有關(guān)恐怖主義的研究也逐步興起。1983年蘭德公司高級(jí)顧問布萊恩·詹金斯在接受美國電視臺(tái)采訪時(shí)表示：“恐怖主義是一種旨在制造恐懼氛圍的暴力行為。幸運(yùn)的是，這世界其他角落已經(jīng)發(fā)生的恐怖襲擊戲碼直到今天還沒有在美國上演。但這并不意味著美國會(huì)一直免遭襲擊，這一切有可能正在醞釀之中。”這段話恰好可以看作是對(duì)18年后發(fā)生的“9.11”恐怖襲擊做出的預(yù)言和先見。

“9.11”事件之后

1990年代的蘭德在各部門之間的預(yù)算斗爭(zhēng)中度過，但對(duì)于恐怖主義的研究卻總能使各部門暫且擱置眼下的預(yù)算斗爭(zhēng)，在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的研究中，集中力量建立標(biāo)準(zhǔn)化的研究方法，并引入一些新的見識(shí)，以避免落入冷戰(zhàn)的慣性思維。其中的一個(gè)重要見識(shí)是對(duì)恐怖主義威脅來源的認(rèn)知，美國意識(shí)到，與冷戰(zhàn)時(shí)期的大國博弈和軍備競(jìng)賽有所不同，未來恐怖主義的威脅不是來自于國家，而是來自于非國家，是不同文明之間的沖突。這個(gè)重要觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在哈佛大學(xué)教授、卡特政府前國家安全理事會(huì)成員塞繆爾·亨廷頓所著的《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中，現(xiàn)已成為全球人文社科專業(yè)研究生的必讀書目之一。“9.11”事件之后，蘭德又開始了一項(xiàng)新的工作：將暴力政治運(yùn)動(dòng)和伊斯蘭恐怖主義方面的新研究任務(wù)，與傳統(tǒng)的蘇聯(lián)問題、歐洲安全等研究主題接軌，試圖從應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中得到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的方法論指引。

蘭德公司的研究格外重視伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)參戰(zhàn)人員產(chǎn)生的負(fù)面影響。2008年蘭德公司的研究人員對(duì)在伊拉克和阿富汗服役的軍人的心理和認(rèn)知需求進(jìn)行了一次大規(guī)模的、非政府的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)近三分之一的人報(bào)告了精神健康或認(rèn)知狀況的癥狀。該項(xiàng)目促使人們關(guān)注大量患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙、嚴(yán)重抑郁癥和可能的腦損傷的退伍軍人，以及數(shù)十億美元的相關(guān)社會(huì)成本。2011年，鑒于在伊拉克和阿富汗執(zhí)行任務(wù)的漫長(zhǎng)而多次的旅行，對(duì)許多美國武裝部隊(duì)成員造成了包括可能導(dǎo)致自殺的壓力，蘭德公司的研究人員對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部的一系列自殺預(yù)防計(jì)劃展開審查，揭示了陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍和空軍在處理這一問題上的不同。蘭德公司呼吁改革整個(gè)軍隊(duì)的預(yù)防計(jì)劃，并采用一套最佳實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)方法。2014年，蘭德在一份關(guān)于美國退伍軍人生存現(xiàn)狀的研究報(bào)告中指出，美國目前大約有550萬的退伍軍人，包括110萬在“9.11”之后服役和退伍的軍人，由于戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致精神和身體殘疾退伍軍人人數(shù)急劇增加，但他們的護(hù)理需求難以得到實(shí)現(xiàn)。蘭德公司的研究人員通過對(duì)軍事護(hù)理人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了滿足他們的日常需要，許多人依靠家人或朋友提供不可或缺的服務(wù)，竟為國家節(jié)省下了數(shù)百萬美元的健康和長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用的非正式護(hù)理者。在蘭德的呼吁下，殘疾退伍軍人的護(hù)理得到美國政府的重視。

隨著信息技術(shù)和人工智能時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)空間的未來戰(zhàn)爭(zhēng)在蘭德公司的研究中具有舉足輕重的地位。數(shù)學(xué)家出身的馬丁·利比基于1998年起任職于蘭德公司，主要從事信息技術(shù)及國家安全方面的分析研究工作。2007年利比基出版了《征服網(wǎng)絡(luò)空間:國家安全與信息戰(zhàn)》，書中給出了一份細(xì)致的術(shù)語盤點(diǎn)，包括信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、心理戰(zhàn)爭(zhēng)等，并建立了網(wǎng)絡(luò)空間的學(xué)說框架。目前，蘭德公司全球風(fēng)險(xiǎn)與安全中心主任安德魯·帕拉西利蒂正在主持一項(xiàng)名為“安全2040”的研究，旨在預(yù)測(cè)技術(shù)、人員和思想如何塑造全球安全的未來。作為這個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目，研究人員正在探究諸如“人工智能有可能顛覆自1945年以來幫助世界免于核戰(zhàn)爭(zhēng)的核威懾嗎？”的問題，研究認(rèn)為，“人工智能的驚人進(jìn)步加上無人機(jī)、衛(wèi)星和其他傳感器的擴(kuò)散，使各國有可能發(fā)現(xiàn)并威脅對(duì)方的核力量，引發(fā)了世界主要核大國之間的一場(chǎng)新的軍備競(jìng)賽，人類需要擔(dān)心的不是好萊塢大片中的殺手機(jī)器人，而是計(jì)算機(jī)如何挑戰(zhàn)核威懾的基本規(guī)則，并引導(dǎo)人類做出毀滅性的決定”。由此產(chǎn)生的一個(gè)對(duì)未來的聯(lián)想是，人工智能的介入將極有可能對(duì)現(xiàn)有國際秩序產(chǎn)生顛覆性的改變。

拜訪蘭德

2018年下半年，筆者有幸來到位于美國加州圣莫妮卡的蘭德公司總部，與國際項(xiàng)目主任羅賓·梅利等研究人員展開面對(duì)面的交流，了解到當(dāng)前蘭德公司在運(yùn)營(yíng)管理上的一些變化。蘭德公司在智庫定位表述中，力圖淡化了與軍方的聯(lián)系，而是突出應(yīng)對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)，致力于協(xié)助推進(jìn)全球社區(qū)的安全、衛(wèi)生與繁榮事業(yè)，盡管蘭德公司的資金來源仍然高度依賴于美國政府和軍方。從2017年蘭德3.19億美元的收入結(jié)構(gòu)看，來自美國國防部、空軍、陸軍和國土安全部的占比分別達(dá)到21.87%、20.74%、15.34%、13.74%，另外衛(wèi)生和公共服務(wù)部及其他聯(lián)邦、州和地方政府的資金占10.01%，這表明蘭德80%以上的收入是來自美國政府和軍方的，這一點(diǎn)與布魯金斯學(xué)會(huì)等收入來源高度分散化的其他美國智庫截然不同。這也解釋了為什么蘭德如此強(qiáng)調(diào)研究方法的標(biāo)準(zhǔn)化，甚至比一些大學(xué)更為強(qiáng)調(diào)研究方法的重要性。

為了加強(qiáng)理論研究與對(duì)策研究的融會(huì)貫通，早在1970年蘭德就成立了帕迪蘭德研究生院，成為世界“政策分析”專業(yè)博士學(xué)位的主要授予點(diǎn)，這在美國其他智庫中可能也是絕無僅有的。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，一般由多名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任導(dǎo)師，除了正規(guī)課程以外，蘭德還要求其博士生必須完成規(guī)定天數(shù)的政策項(xiàng)目的實(shí)習(xí)任務(wù)，接觸蘭德的各個(gè)研究領(lǐng)域、研究方法和各類客戶，通過“干中學(xué)”積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

蘭德公司還建立起了行之有效的成果評(píng)審機(jī)制，包括內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審機(jī)制，以確保研究的質(zhì)量和獨(dú)立性；在對(duì)外宣傳方面，蘭德也十分強(qiáng)調(diào)智庫運(yùn)行的獨(dú)立性和透明度。此外，蘭德仍然保留著一些嚴(yán)格的來訪制度，比如來訪者必須提出充分理由并提前預(yù)約登記，訪問期間可以拍照但照片內(nèi)不允許有門窗，等等。蘭德總部的建筑設(shè)計(jì)也是匠心獨(dú)具，從空中俯瞰蘭德公司就像是一只眼睛，休息區(qū)的地面上還布置有國際象棋，這些設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)象征著蘭德公司在戰(zhàn)略研究方面的預(yù)見力，這些充滿智慧的預(yù)見力充分體現(xiàn)在蘭德發(fā)布的各類報(bào)告之中（見附表）。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前蘭德匯聚了來自40多個(gè)國家的1850名員工，其中53%（1175人）擁有博士學(xué)位、38%擁有碩士學(xué)位，覆蓋了從數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商科和法律、藝術(shù)和文學(xué)等多種學(xué)科，它們共同形成了一個(gè)多元化組織的廣度和深度。2017年蘭德公司為350多家客戶開展研究工作，包括政府機(jī)構(gòu)、國際組織和基金會(huì)；完成了650個(gè)新項(xiàng)目，產(chǎn)出900多份出版物，包括含460份蘭德出版物和450篇期刊文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)都可以在蘭德網(wǎng)站閱讀或下載，并獲得了850位捐贈(zèng)者的資助。

(本文作者李凌系上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心副主任）

附：歷年蘭德公司重要研究報(bào)告及其主要議題（1946-2018）