按照“區(qū)域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務能力領先、配套設施完備”的功能目標，上海東方樞紐國際商務合作區(qū)已經(jīng)取得階段性成果，計劃于2025年底前按期實現(xiàn)先行啟動區(qū)封閉運行。

上海東方樞紐國際商務合作區(qū)能開展什么業(yè)務？有什么創(chuàng)新？怎么放權？

8月1日，上海舉行市政府新聞通氣會，介紹了商務合作區(qū)建設情況、《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法》以及國家有關部門發(fā)布的相關制度，并回答記者提問。

允許全球各國受邀人員免辦簽證進入

企業(yè)在商務合作區(qū)內可以開展哪些具體業(yè)務？

上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理局副局長吳群峰披露：一是支持開展國際商務交流活動。商務合作區(qū)允許全球各國受邀人員免辦簽證進入。

二是支持開展跨境研發(fā)測試等業(yè)務。區(qū)內正在規(guī)劃建設專業(yè)化的科創(chuàng)研發(fā)孵化基地、醫(yī)療器械培訓展示創(chuàng)新中心等載體，為生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、航空航天、新材料等重點產業(yè)發(fā)展提供物業(yè)空間。

商務合作區(qū)運營所需設備儀器實行清單管理，按國家規(guī)定享受進口免稅政策，支持企業(yè)進口各類專業(yè)設備儀器，開展研發(fā)實驗、技術驗證、軟件測試等業(yè)務，有效降低運營成本。

三是支持開展國際化專業(yè)服務。商務合作區(qū)是外商獨資醫(yī)院領域擴大開放的試點區(qū)域，支持企業(yè)引入高水平國際醫(yī)療資源，開展國際化醫(yī)療服務，滿足高端商務人士的健康需求。商務合作區(qū)支持企業(yè)開展離岸貿易、服務貿易和數(shù)字貿易等跨境業(yè)務，促進資源要素合理流動和高效配置，為企業(yè)發(fā)展打開增長新空間。

打造成制度創(chuàng)新“試驗田”

在回答澎湃新聞記者提問時，上海市商務委副主任張杰詳細解讀《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法》最重要的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

張杰稱，《管理辦法》圍繞自然人跨境流動便利來推動制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

圍繞自然人跨境流動便利的制度創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在國際側充分放開的便利方面。一方面，境外人員參加商務合作區(qū)內舉辦的活動，在境外免辦簽證，通過邀請即可進入商務合作區(qū)；另一方面，境外人員入?yún)^(qū)攜帶的行李物品，在國際側聯(lián)檢區(qū)僅開展安全準入及動植物檢疫監(jiān)管。

政策創(chuàng)新主要推動了兩方面的放權賦能。一是商務部將外國機構獨立舉辦或合作主辦的涉外經(jīng)濟技術展會行政許可委托上海市商務委實施，二是市人民政府在商務合作區(qū)建立綜合審批體制和機制，明確由商務合作區(qū)綜合管理機構行使有關行政審批權等具體事項。

下一步，上海繼續(xù)將商務合作區(qū)打造成制度創(chuàng)新的“試驗田”，從商務合作區(qū)核心功能，以及鼓勵和支持發(fā)展的重點領域等需求出發(fā)，重點在兩方面持續(xù)推動制度創(chuàng)新。一是本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關規(guī)定不適應商務合作區(qū)發(fā)展需要的，商務合作區(qū)綜合管理機構、市有關部門可以按照程序提出調整或者停止該規(guī)定在商務合作區(qū)適用的建議。二是對于國家事權方面的有關事項，擬通過全國人大授權上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定等途徑，對國家相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章作出變通規(guī)定，在商務合作區(qū)實施。

可疊加境外人員過境免簽等政策

境外人員來區(qū)活動有什么便利措施？

上海邊檢總站副總站長霍莉介紹： 一是入?yún)^(qū)便利。通常情況下，境外人員需提前辦理簽證等入境許可，或者適用免簽政策，在口岸履行規(guī)定的手續(xù)、經(jīng)移民管理機構查驗準許，方可入境。商務合作區(qū)在境外人員入?yún)^(qū)手續(xù)上作了充分優(yōu)化，受邀人員收到邀請后憑有效邀請函和本人護照等國際旅行證件，即可搭乘國際（地區(qū)）航班抵達浦東機場、前往商務合作區(qū)。人員入?yún)^(qū)時，較常規(guī)入境通關流程更簡便、體驗更絲滑。

二是停留便利。允許境外人員在區(qū)停留30天。對于有進一步停留需求的境外人員，根據(jù)其本人或邀請機構申請，還可為其辦理延期手續(xù)，再給予最長不超過30天的停留時間，以滿足在商務合作區(qū)內交流交往的活動需要。

三是離區(qū)便利。境外人員在商務合作區(qū)活動結束后，可以在區(qū)內辦理值機、參照入?yún)^(qū)時的便捷流程快速登機離境。對于有進入上海市區(qū)或境內其他地區(qū)繼續(xù)行程需要的，還特別設計了“離區(qū)入境”的流程安排。符合入境條件的境外人員，既可以在離區(qū)入境人工查驗通道辦理入境邊檢手續(xù)，也可提前先預約進行信息采集、再使用快捷通道離區(qū)入境，節(jié)省高峰時段候檢時間。商務合作區(qū)疊加適用的口岸簽證、24/240小時過境免簽等政策，將為擬入境境外人員提供出入境政策便利，最大程度支持來華商務交流活動。