近日中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”，文山會海、過度留痕等成為重點要解決的問題。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者從全國人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅處了解，作為基層代表，她今年兩會關(guān)鍵詞之一就是“基層減負”。袁紅梅表示，給基層干部減負，調(diào)動其主動性、積極性、創(chuàng)造性，勢在必行、刻不容緩。

全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍也在今年兩會大會發(fā)言中提到，要形成破除形式主義、官僚主義的良好政治生態(tài)，使基層干部從痕跡管理、文山會海中解脫出來，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳌?/p>

此外澎湃新聞記者從政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議秘書處獲悉，全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉曉莊在題為《堅決克服“痕跡主義”》的發(fā)言中談到，在“痕跡主義”影響下，有寫不完的材料、填不完的表格，使得一些基層書記成了“速記、述記”，專職干部成了“表哥、表姐”。

文山會海：“上午發(fā)通知、下午要情況”必須叫停

在整治文山會海反彈回潮方面，《通知》提出了硬要求：發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁。據(jù)中央辦公廳有關(guān)負責(zé)人介紹，這一規(guī)定是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。此外《通知》還強調(diào)了要少開會、開短會、開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。

“目前一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟，把發(fā)文、開會當(dāng)作抓落實的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)、推卸責(zé)任的‘痕跡’，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時候并無新的實質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復(fù)上級精神，造成基層干部不是在看文件就是在簽責(zé)任狀、不是在開會就是在開會的路上?！痹t梅說道，“一些職能部門各自為政，本可以共享的數(shù)據(jù)，不停向基層要?！?/p>

袁紅梅表示，只有從源頭抓起痛下決心消除文山會海，才能讓基層干部徹底解脫出來。但重要的會議必須得開，不僅如此，而且要開好，注重提高會議質(zhì)量和效果。“上午發(fā)通知、下午要情況”這種極端做法必須叫停和打住。

督查考核：防止“輪番式”、“大面轟”

除了文山會海問題，《通知》還提出要解決督查檢查考核過多過頻的問題。具體為：中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。

針對基層督查考核過頻問題，袁紅梅說道，很多基層干部整日頂著壓力和風(fēng)險干工作，疲于應(yīng)付各類迎檢督導(dǎo)評比考核，最后一不小心、一不留神，領(lǐng)導(dǎo)一不高興，問責(zé)沒商量。這樣干工作、抓落實的效果自然難以保證?！拜喎健钡臋z查、“大面轟”的督導(dǎo)只會助長形式主義和官僚主義，起到干擾基層的“負作用”。

“一些基層同志反映，他們工作累、任務(wù)重自不必說，最怕的是名目繁多的檢查督察，不同部門的材料核實，動輒打板子追責(zé)?！蝗烁伞⑷丝?，還有七人在指點’。”劉曉莊也說道，“一些部門把責(zé)任層層往下傳遞，只要手握權(quán)力，便可實行問責(zé)，沒完沒了地檢查考核，‘你方唱罷我登場’，讓基層無所適從。為了應(yīng)付來自上面的各種檢查，一些基層干部‘五加二、白加黑’，成天忙于刷標(biāo)語、豎板墻、搞景觀?！?/p>

痕跡主義：激勵擔(dān)當(dāng)實干，以工作實績論英雄

此外，《通知》還對“痕跡主義”作出明確規(guī)定：不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)。不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。

對此，劉曉莊表示，在實際工作中，一些地方過度以具體文字表格和圖片資料等作為展現(xiàn)工作績效的唯一考核手段，片面強調(diào)工作“痕跡”而不是工作業(yè)績，把“痕跡”看得很重，因此產(chǎn)生了形式主義、官僚主義的一個新變種：痕跡主義。

“為了忙于留‘痕跡’，以至基層干部騰不出身子搞調(diào)研、辦實事，不僅占用了干部大量時間、耗費大量精力，有時還要增加基層負擔(dān)，引起群眾的不滿?！眲郧f表示，“因此激勵擔(dān)當(dāng)實干才是正道。不要材料‘痕跡’評短長，要以工作實績論英雄，把嚴(yán)格的干部考核機制變成促進工作的科學(xué)手段?！?/p>

澎湃新聞還留意到，中央辦公廳有關(guān)負責(zé)人在談到基層干部反映的幾個突出問題時特別提到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、APP、公眾號有30多個。

“不斷開發(fā)出的各類不完全成熟的App，要求基層重復(fù)錄入各口的系統(tǒng)，耗費大量人力精力基層苦不堪言?！痹t梅說道。

問責(zé)談話：簡單粗暴、欠缺精準(zhǔn)會打擊干部積極性

《通知》還指出，要完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔(dān)。

對此，袁紅梅提出，要反對沒有調(diào)查研究的問責(zé)。各級政府依法辦事，依法行政，把該挑的擔(dān)挑起來，該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來，不要為了推卸部門的責(zé)任，把該自己管的事利用考核大權(quán)往基層推壓。

“問責(zé)是關(guān)乎黨組織公信力的大事，如果問責(zé)簡單粗暴、欠缺精準(zhǔn)，甚至亂問責(zé)、錯問責(zé)、問錯責(zé)，就會削弱問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，打擊干部擔(dān)當(dāng)干事的積極性。”袁紅梅說道，“問責(zé)必須從實際出發(fā)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，切忌不論具體是非，一不高興、一拍腦袋就問責(zé)，甚至違反民主集中制，不下去調(diào)查研究僅憑領(lǐng)導(dǎo)個人要求就官僚主義草率問責(zé)。”

劉曉莊則提出，“洗碗越多摔破碗的幾率也越大”，要切實建立容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，不讓吃苦者吃虧、流汗者流淚，使廣大干部在責(zé)任和使命面前心無旁騖挺身而出。